傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認定和保護利用是探索建立廣州特色歷史文化保護傳承體系的創(chuàng)新做法。據(jù)悉，廣東省第十四屆人大常委會第三次會議批準的《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2023年7月1日開始正式實施。

　　《規(guī)定》對廣州傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的認定標準、認定程序、保護管理、活化利用、支持保障等方面進行了規(guī)范。同時，明確把“凝聚社會公眾情感記憶”作為建筑物、構(gòu)筑物認定成為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的標準之一。

　　認定：歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價值、民俗傳統(tǒng)、時代特征納入認定標準

　　所謂傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，指能夠反映歷史文化內(nèi)涵和地方特色，對整體風(fēng)貌特征形成具有價值和意義，且未被確定為不可移動文物和歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物。《規(guī)定》明確，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護應(yīng)當遵循科學(xué)保護、以用促保、社會參與、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，并實行保護名錄制度。

　　在認定標準上，在明確將“具有一定外觀風(fēng)貌特色，能夠成片、成組、成線地反映歷史風(fēng)貌和地方特色”“位于歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史風(fēng)貌區(qū)等的保護范圍內(nèi)，作為區(qū)域整體歷史風(fēng)貌和傳統(tǒng)格局的重要組成”作為認定標準的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》將“其他能夠一定程度反映歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、藝術(shù)價值、民俗傳統(tǒng)、時代特征，或者凝聚社會公眾情感記憶”的建筑物、構(gòu)筑物，也納入傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑認定標準。

　　2018年，住建部印發(fā)的《關(guān)于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》中就提出，中華人民共和國成立后，特別是改革開放以來，各地建成了一大批以體育館、影劇院、博物館、火車站等公共建筑為代表，具有不同時代特征、兼具技術(shù)與藝術(shù)價值的既有建筑，構(gòu)成特定歷史時期的文化象征，日益成為城市的特色標識和公眾的時代記憶。要求各地對體現(xiàn)城市特定發(fā)展階段、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，盡可能更新改造利用。此次《規(guī)定》將“凝聚社會公眾情感記憶”納入傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌建筑認定標準，能夠更好地傳承城市歷史文脈，展現(xiàn)城市發(fā)展是不斷積淀的過程。

　　保護：每個傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑都配備“保護責(zé)任人”

　　據(jù)統(tǒng)計，廣州市目前已認定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑1206處，但由于沒有法律、法規(guī)對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護作出具體規(guī)定，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護工作缺乏依據(jù)，保護措施不健全。

　　《規(guī)定》明確，傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑納入保護名錄時，區(qū)人民政府應(yīng)當同步確定傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護責(zé)任人。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任人需要履行相關(guān)保護責(zé)任，包括：保障結(jié)構(gòu)安全，保持原有外觀風(fēng)貌，確保消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備的正常使用，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向有關(guān)部門報告；按照保護圖則的要求使用、利用、維護、修繕等。

　　此外，非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護責(zé)任人可以向市、區(qū)人民政府申請日常維護和修繕資金補助。

　　《規(guī)定》結(jié)合廣州實際，對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的禁止性活動作了規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，擅自改變建筑的外立面、高度、體量，或者擅自拆除、移動、涂改、損毀保護標志牌。”

　　根據(jù)《規(guī)定》，擅自拆除、遷移傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款；擅自拆除、移動、涂改或者損毀保護標志牌的，由區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上三萬元以下的罰款，對個人處一千元以上五千元以下的罰款。

　　利用：鼓勵社會力量參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用

　　在科學(xué)保護傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的同時，《規(guī)定》同樣支持和鼓勵傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展多種形式的合理利用。

　　《規(guī)定》鼓勵原住居民依據(jù)保護要求在原址居住，延續(xù)傳承原有生產(chǎn)生活方式，從事當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動。支持在符合相關(guān)要求的前提下，對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑開展多功能使用，鼓勵用于公共服務(wù)設(shè)施以及科技孵化、文化創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、老字號經(jīng)營、嶺南民間工藝傳承等業(yè)態(tài)；鼓勵在保持建筑外觀風(fēng)貌及保證安全的基礎(chǔ)上，可以通過加建、改建、添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。

　　《規(guī)定》還提出通過租金減免、建立獎勵補助制度等手段，鼓勵社會力量以投資、租賃、捐贈、資助、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式參與傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護利用。根據(jù)《規(guī)定》，采取出租方式對國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進行利用的，租賃期限最長為二十年，在市或區(qū)人民政府審定后可給予租金減免；市、區(qū)人民政府可以通過建立獎勵補助制度等方式統(tǒng)籌保障傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護利用；鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，為傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用提供融資、保險、擔(dān)保等服務(wù)；區(qū)人民政府可以結(jié)合老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作推進傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護利用。