去年，全市發生各類生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數等三項數據同比有所下降，降幅分別為26.6%、23.7%、36.1%；全市全年共發生較大生產安全事故2起，同比下降33.3%，未發生重大以上事故；事故總量持續大幅度下降，綜合下降幅度為歷年第一……這是1月15日東莞市安委辦通報的2020年東莞安全生產情況。全市對事故防控工作有力有序，安全生產形勢持續向好，交出了一份不俗的成績單。

　　從東莞市應急救援隊伍授旗儀式舉行，標志著全市應急管理工作站在一個新的更高的起點，推動隊伍戰斗力的建設，到強化企業主要負責人和安全管理人員的安全意識提高、應急處置能力的提升；從開展安全專項整治行動，推動從源頭上防范遏制事故發生，到完善安全監管責任機制，東莞全市安全生產工作正在發生著質變。

　　抓住安全生產基本盤不放松

　　去年，東莞市應急管理局緊緊圍繞防范化解重大安全風險這條主線，牢牢抓住安全生產基本盤不放松，不斷完善安全監管責任機制。該局不斷加大安全整治執法力度，嚴格安全生產監管執法，提升了企業整體安全水平。全市各應急管理分局監管監察生產經營單位52305家次，責令停產停業整頓生產經營單位867個，實施行政處罰1116次，監督監察罰款1792.36萬元。

　　據東莞市安委辦有關負責人介紹，去年東莞事故總量持續大幅度下降，綜合下降幅度為歷年第一；較大生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降33.3%和53.8%，是近4年的最大降幅。

　　在珠三角地區9市中，東莞去年發生的生產安全事故下降幅度、死亡人數下降幅度均排在前列。

　　從東莞市安委辦通報的情況可以看到，去年全市發生的各類生產安全事故中，道路運輸事故量占比最高。據介紹，該類型事故占到全年事故總量的71.7%。但與前年相比，去年全市道路運輸事故起數下降了21.1%，死亡人數也下降了6.8%。另外，去年發生起數較多的事故還分別有高處墜落事故和物體打擊事故。其中，與2019年相比，高處墜落事故的起數、死亡人數均有所下降，降幅分別為35.3%和40%。但與2019年相比，物體打擊事故的起數持平，死亡人數有所上升。

　　東莞市安委辦有關負責人表示，雖然去年東莞較大事故防控工作有力有序，事故起數和死亡人數呈下降趨勢，但同類較大事故仍時有發生，事故防控形勢仍較為嚴峻，特別是道路交通、有限空間、消防安全等重點行業領域事故仍然多發。各級各部門要認真總結、深刻吸取事故的經驗教訓，結合本轄區、本行業領域的特點，認真做好事故防范相關工作。

　　歲末年初歷來是安全事故高發期，各類安全風險交織疊加，極易發生群死群傷事故。近三年（2018—2020）全市生產安全事故的數據顯示，一、二季度是東莞防控較大以上生產安全事故的關鍵期。東莞正落實各鎮街（園區）、各有關部門及早謀劃、抓好開局，嚴格落實各項事故防范措施，壓減一般事故，認真做好安全生產領域安全風險評估工作，確保今年平安開局。

　　探索機制建設 促進安全管理能力提升

　　應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。東莞實際管理上千萬人口，市場主體超過130萬戶，應急救援工作責任重大、任務艱巨。應急救援隊伍是應急救援體系的重要組成部分，是應對和處置突發事件、在危難中挽救人民群眾生命財產的重要力量。

　　為通過資源整合，打造全市應急救援的“拳頭部隊”和“尖刀力量”，在去年11月底東莞為新組建的14支市級應急救援隊伍集中授旗，這標志全市應急管理工作站在了一個新的更高的起點。

　　東莞希望通過整合編組14個專業類35支應急救援隊伍，擔起防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負起保護人民群眾生命財產安全、維護社會穩定的重要使命，為建設“灣區都市、品質東莞”護航。

　　在2019年1月機構改革后，東莞市應急管理局承接統籌全市應急救援力量建設的職責，統一指揮協調各行業主管部門、各類應急專業隊伍。為適應新時期的任務要求，市應急管理局牽頭編制了《東莞市生產安全事故和自然災害應急救援聯動機制》，對全市應急救援隊伍進行整合編組，推動東莞應急救援力量從“分散管理、各自為戰”向“統一指揮、協同作戰”，應急處突能力從“單一災種”向“全災種、大應急”轉變。

　　著力于人的素質提升，東莞市應急管理局建設素質過硬的應急管理隊伍，確保全市應急管理系統黨員干部始終保持枕戈待旦、快速反應的備戰狀態，形成“上下同熱”的干勁。該局同時舉辦一系列的培訓班，受益面從應急管理干部拓展到廣大企業負責人和安全管理人員。

　　比如，為進一步提升企業的安全管理水平，降低安全風險，防范遏制危險化學品重特大事故，去年10月23日，東莞市危險化學品重大危險源企業主要負責人和安全管理人員培訓班開班。授課老師圍繞危險化學品重大危險源辨識及分級、危險化學品重大危險源安全監管的法規依據、危險化學品重大危險源的安全管理要求、危險化學品事故的應急處置等方面進行了詳細講解，同時通過危險化學品典型事故案例進行分析。

　　專業系統的培訓讓學員們紛紛表示受益匪淺。“這次培訓很及時，課程設置很合理，不僅學習到了有關危化品安全管理的法律法規及條例，隱患排查等方面的知識，還和同行之間展開了交流，學習到了很多好的危化品的安全管理方法。”

　　企業述責述安 強化安全風險防控

　　在現場，16位危險化學品重大危險源企業主要負責人，分別對建立健全安全生產責任制的情況、落實全員安全生產責任制情況等眾多方面進行匯報，這種述責述安的創新形式，起到了很好的反響。1月15日，東莞市應急管理局舉辦危險化學品重大危險源企業述責述安活動，據了解，今年東莞對全市危險化學品企業分為5個片區，以片區為單位進行管理，提升安全防范的水平和應急處置能力。

　　在危險化學品企業開展常態化主要負責人述責述安工作，是有效壓實企業安全生產主體責任，強化企業安全生產管理，防范危險化學品安全事故的一項重要舉措。根據東莞市應急管理局的部署，今年對全市危險化學品企業分為5個片區，以片區為單位，采取現場述責述安、現場觀摩和經驗交流相結合的方式開展。目前，各個片區正按照有關要求有序的開展集中述責述安活動中。

　　東莞市應急管理局黨委書記、局長張志強說：“開展危險化學品企業主要負責人述責述安工作是東莞危險化學品管理中的一項重要工作。希望各危險化學品企業能高度重視安全管理，切實落實好安全生產主體責任，加強員工的安全生產培訓教育，把好安全關。”

　　張志強說，要加強風險隱患的排查力度，嚴格落實“四令三制”和“一線三排”的有關規定，不要麻痹大意造成事故；要加大安全生產資金投入，積極引進專業人才，協助管好企業自身的安全管理，不斷提高安全管理水平；要嚴格落實春節期間的值班值守制度，建立健全應急處置制度，做好應急資源儲備，確保一旦發生突發險情能夠及時有效處置，最大限度保障人民群眾生命財產安全。

　　去年，東莞市應急管理局長安分局對該鎮一物業出租單位，開出了長安有史以來針對安全生產問題的最重處罰。長安應急管理分局在霄邊社區東門中路某工業園進行執法檢查。執法人員發現東莞市某物業管理有限公司將部分廠房出租給孫某、何某、李某、吳某等人，從事金屬制品打磨拋光作業。其中，金屬打磨工藝的磚槽式通風道是被淘汰的工藝設備，打磨間安全隱患多，生產經營環境惡劣，且出租時間長，違法情節嚴重。在廠房租賃過程中，企業主體責任缺失、安全意識不足，往往很容易會出現“重出租，輕安全”“一包了之，只租不管”的現象，積攢大量的違法行為和安全風險，一不小心就容易釀成大禍。

　　這是東莞市應急管理局強化專項檢查，落實安全隱患排查，嚴格安全生產監管執法的案例之一。去年，東莞市應急管理局在全省率先印發了市層面的《安全生產專項整治三年行動實施方案》，明確了兩個工作專題、八個行業領域安全整治任務，制定了三年路線圖，深化安全生產源頭治理、系統治理和綜合治理，推動實現“從根本上消除事故隱患”。

　　該局統籌開展落實企業主體責任、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防等五大領域安全專項整治行動，推動從源頭上防范遏制生產安全事故發生。同時，持續開展了預防與控制生產安全事故專項行動，靶向事故防控短板，突出建筑施工、道路運輸、消防安全、危險化學品和煙花爆竹、工商貿、水上交通、旅游及大型群眾性活動、燃氣、特種設備等重點行業領域安全治理，超額實現2020年全市各類生產安全事故總數及死亡人數實現同比雙下降10%的目標。

　　東莞全市應急管理系統不斷完善安全監管責任機制，加大安全整治執法力度，健全災害聯防聯控體系，推動全市安全生產形勢持續穩定向好。