產業(yè)空間是制造業(yè)高質量發(fā)展的基本盤和硬支撐，近日，《廣州市工業(yè)集聚區(qū)劃定及工業(yè)產業(yè)區(qū)塊修編方案》（以下簡稱《方案》）經市政府常務會議審議通過，為廣州工業(yè)空間布局優(yōu)化、產業(yè)能級提升提供堅實保障。10日，廣州市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局及花都區(qū)、南沙區(qū)相關負責人，對《方案》的核心內容、政策舉措、實施意義及各區(qū)落實路徑進行解讀。

　　三線聯(lián)動：破解碎片筑根基

　　市規(guī)劃和自然資源局一級調研員方武祥在發(fā)布會上表示，為深化落實“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，規(guī)劃和自然資源部門統(tǒng)籌謀劃、一體推進產業(yè)空間評估、區(qū)塊修編與要素保障工作，通過全面破解產業(yè)空間碎片化難題，系統(tǒng)重塑產業(yè)空間格局；堅持工商并舉，推動制造業(yè)與服務業(yè)深度融合、協(xié)同發(fā)展，奮力在“十五五”時期跑出加速度、干出新業(yè)績，堅決打好保障實體經濟發(fā)展的“主動仗”。《方案》的出臺，標志著廣州工業(yè)空間發(fā)展從“粗放擴張”向“精細提質”轉型，從“分散布局”向“集群集聚”跨越，為制造業(yè)高質量發(fā)展筑牢空間根基。

　　破解產業(yè)空間碎片化難題，關鍵在于構建科學有序、剛性可控的空間管控體系。《方案》的核心打法集中體現為劃定“工業(yè)集聚區(qū)—工業(yè)產業(yè)區(qū)塊—工業(yè)用地”三線，同步出臺配套管理辦法，實現空間布局與政策實施“雙管齊下”，構建起全方位、多層次的工業(yè)空間保障體系，從源頭破解布局散亂、利用低效的痛點，提升工業(yè)用地“含金量”，為產業(yè)發(fā)展筑牢“硬底盤”。

　　工業(yè)用地的穩(wěn)定供給是制造業(yè)立市的前提，《方案》明確錨定2035年工業(yè)增加值翻一番的核心目標，預期全市工業(yè)用地規(guī)模不低于480平方公里，通過嚴格落實國土空間規(guī)劃產業(yè)空間結構要求，精準把控工業(yè)用地基礎規(guī)模與空間格局，確保土地要素保障與產業(yè)發(fā)展目標同頻同步。為實現這一目標，廣州創(chuàng)新建立“一加一減”劃定機制，既守住底線又優(yōu)化結構：“一加”即對現行已批區(qū)塊、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)及2009年以來供應的工業(yè)用地應保盡保，全面守住工業(yè)空間底線，杜絕工業(yè)用地隨意被擠占、挪用；“一減”則結合剛性管控要求，調出不符合工業(yè)發(fā)展定位的用地，確保土地指標與工業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準匹配，避免資源浪費。

　　產業(yè)區(qū)塊的能級決定了產業(yè)發(fā)展的質量，廣州通過強化工業(yè)產業(yè)區(qū)塊管控作用，實現了產業(yè)區(qū)塊能級的三大顯著提升。規(guī)模持續(xù)擴大，工業(yè)產業(yè)區(qū)塊從621平方公里增至626.6平方公里，其中一級工業(yè)產業(yè)區(qū)塊471.1平方公里、二級產業(yè)區(qū)塊155.5平方公里，為先進制造業(yè)發(fā)展預留了充足空間；布局更加合理，單個產業(yè)區(qū)塊平均規(guī)模由0.97平方公里增加至1.2平方公里，有效破解了以往產業(yè)區(qū)塊“小而散”的分散布局難題，為產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了條件；純度顯著提高，全市90%以上應保障工業(yè)用地劃入區(qū)塊，單個工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內工業(yè)用地占比從55%提升至65%，產業(yè)集聚效應進一步凸顯。

　　雙維管控：惠企提質促落地

　　《方案》的生命力在于落實，為確保各項舉措落地見效，廣州同步織密政策保障網，持續(xù)降低企業(yè)成本、提升項目落地效率，讓政策紅利真正轉化為產業(yè)發(fā)展動能。

　　在空間治理方面，實施“規(guī)模+產值”雙維度管控，嚴控工業(yè)產業(yè)區(qū)塊退出。市工業(yè)和信息化局副局長張宏偉在發(fā)布會上透露，在工業(yè)產業(yè)區(qū)塊精細化管控上將堅持源頭管控與日常監(jiān)管并重，確保從“粗放管控”向“精準高效”轉變。其中，“規(guī)模+產值”雙維度管控是核心舉措，《方案》明確，各區(qū)可對工業(yè)產業(yè)區(qū)塊范圍進行優(yōu)化，但不得減少本行政區(qū)域產業(yè)區(qū)塊底線規(guī)模；確需優(yōu)化的，應當遵循“底線規(guī)模不減少、產業(yè)布局更合理”的原則，對不同層級區(qū)塊實行差異化管控。一級工業(yè)產業(yè)區(qū)塊作為“管理底線”，要求“規(guī)模不得減少”，確保工業(yè)發(fā)展空間的剛性保障；二級工業(yè)產業(yè)區(qū)塊作為“管理過渡線”，在“保證全區(qū)區(qū)塊內工業(yè)產值規(guī)模不降低”前提下，按照“占補平衡、先補后調”原則進行優(yōu)化，確保調入產業(yè)區(qū)塊的工業(yè)產值不低于調出部分。

　　在惠企服務方面，廣州從審批、提容等關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)辦事更便捷、發(fā)展更省心。2024年，市規(guī)劃和自然資源局會同各區(qū)開展工業(yè)產業(yè)區(qū)塊統(tǒng)籌提容工作，創(chuàng)新將工業(yè)用地提容由“單宗用地單獨辦理”轉為“區(qū)塊統(tǒng)籌批量辦理”，政府主動上門送服務，企業(yè)無需單獨申請規(guī)劃調整手續(xù)，可直接按提高后的容積率辦理建設手續(xù)，這一轉變徹底改變了過去企業(yè)提容“耗時耗力、流程煩瑣”的困境。截至目前，已完成全市2941宗、119平方公里工業(yè)產業(yè)區(qū)塊內工業(yè)用地集中提容，截至2026年2月，提容后項目已新增報建110萬平方米，大幅節(jié)省企業(yè)審批時間和運營成本。

　　存量增效：區(qū)域實踐顯特色

　　抓產業(yè)空間就是抓實體經濟，謀空間布局就是謀城市未來。此次《方案》的出臺和實施，是廣州深化“產業(yè)第一、制造業(yè)立市”戰(zhàn)略的重要舉措，更是破解產業(yè)空間碎片化、推動工業(yè)用地從“增量開發(fā)”向“存量增效”轉變的關鍵一步。市級層面的政策引領為產業(yè)空間優(yōu)化指明了方向，各區(qū)作為政策落實的“最后一公里”，結合自身產業(yè)基礎和發(fā)展定位，積極推動《方案》落地生根。

　　花都：夯實“智造立區(qū)”根基

　　花都區(qū)委常委、區(qū)委辦主任董傳輝在發(fā)布會上表示，本輪產業(yè)區(qū)塊劃定，花都區(qū)（含空港范圍）共劃定產業(yè)區(qū)塊110平方公里，總量位居全市第一；產業(yè)區(qū)塊純度達71%，位居全市前列，其中81%的工業(yè)產業(yè)區(qū)塊位于5個產業(yè)集聚區(qū)內，為“十五五”時期戰(zhàn)略性產業(yè)集群落子布局提供“硬核支撐”。為推動《方案》落地，花都區(qū)重點從三個方面發(fā)力，夯實“智造立區(qū)”根基。

　　一是以三個“萬畝千億”產業(yè)平臺為引領，構建現代化產業(yè)發(fā)展新格局。花都將充分發(fā)揮國家級經開區(qū)、臨空經濟示范區(qū)等政策疊加優(yōu)勢，深挖增量用地近37000畝。打造臨空數智港產業(yè)平臺，推動臨空產業(yè)能級躍升。構建“南方樞紐”產業(yè)合作新載體，建設廣州北部臨空經濟、數字經濟、科技創(chuàng)新發(fā)展高地。

　　二是以“村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造”為抓手，激活存量空間新效能。花都現有村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)18.47平方公里，目前正在推動“工改”項目21個，改造面積達6.8平方公里，可提供產業(yè)空間1000萬平方米，其中12個項目已全面動工，累計納統(tǒng)30億元。接下來，將瞄準產業(yè)“新賽道”，緊盯人工智能、智慧物流等前沿領域，今年將再新增10個“工改”項目，預計可再新增300萬平方米產業(yè)載體。

　　三是以“園區(qū)管家”服務模式為支撐，擦亮“投資花都”金品牌。花都將堅決貫徹落實全市“招商引資年”部署，以“管家”思維護航企業(yè)全周期成長。當好“用地管家”，大力推行彈性年期出讓、混合產業(yè)用地供給模式，精準配置資源要素。

　　南沙：打造產業(yè)區(qū)塊優(yōu)化樣板

　　作為大灣區(qū)的“棋眼”，南沙區(qū)則以制度創(chuàng)新為核心，打造產業(yè)區(qū)塊優(yōu)化的南沙樣板。南沙區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長相陣迎在發(fā)布會上透露，本輪南沙劃定36個工業(yè)產業(yè)區(qū)塊，共103.06平方公里，2026年將以空間賦能、以改革破題、以服務護航，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

　　在筑牢產業(yè)承載根基方面，南沙區(qū)布局萬畝級產業(yè)空間，發(fā)展?jié)摿V闊，2026年將加快推進重點產業(yè)園土地整備工作，力爭年內完成出讓工業(yè)用地3500畝。針對大中小微各類企業(yè)對產業(yè)空間的多元化需求，南沙創(chuàng)新推行“大項目供地、中項目供樓、小項目租廠”的分級分類保障模式，統(tǒng)籌提供只租不售工業(yè)保障房、可租可售工業(yè)標準廠房、工業(yè)用地“標準地”等多元化優(yōu)質產業(yè)空間，真正做到“好項目有地用、好企業(yè)有空間”，全方位滿足不同類型企業(yè)的發(fā)展需求。

　　在深化土地要素改革方面，南沙堅持“要素跟著項目走”，縱深推進土地管理綜合改革，積極探索并落地見效一批創(chuàng)新舉措，包括工業(yè)用地使用權續(xù)期、工業(yè)用地復合利用和存量建筑功能轉換、自然資源資產組合供應、與企業(yè)生命周期相匹配的“彈性年期出讓”“用地用海兩權合一出讓”等。

　　面向“十五五”，廣州將掛圖作戰(zhàn)、對表推進，以最高標準、最嚴尺度將《方案》落實到底，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，兌現“引進即籌建、拿地即開工、完工即投產”的政府承諾，堅決做到“好項目不缺土地，好產業(yè)不缺空間”。下一步，廣州將持續(xù)強化工業(yè)空間保障，推動產業(yè)集聚區(qū)提質增效，引導產業(yè)集群化、高端化發(fā)展，搶占新一輪產業(yè)發(fā)展先機，為制造業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動力。