2025年元旦起，廣東省及深圳、珠海、梅州、汕尾、中山、茂名等市10余部地方性法規(guī)開始施行。法規(guī)內容聚焦營商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展、公共文化服務、綠美廣東生態(tài)建設、低空交通等方面，積極回應社會關切。

　　關鍵詞1

　　綠水青山

　　珠海中山協(xié)同立法保護前山河

　　梳理發(fā)現(xiàn)，此次新年起施行的省市法規(guī)中，不少聚焦綠美廣東生態(tài)建設進行立法。

　　《廣東省林長制條例》聚焦林長體系、林長職責、林長制運行機制等方面進行制度設計，考慮到實踐中跨區(qū)域林業(yè)資源保護發(fā)展問題仍面臨機制不暢、難達成共識等突出問題，條例專門規(guī)定縣級以上林長應當根據(jù)區(qū)域林業(yè)資源保護發(fā)展需要，建立健全跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展工作機制，協(xié)商處理跨區(qū)域的林業(yè)資源保護發(fā)展重點難點問題，協(xié)同推進林業(yè)資源一體化保護和科學有效利用。

　　廣東省首個流域協(xié)同立法成果——《中山市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》《珠海市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》也于元旦起施行。這是珠海、中山兩市首次突破原有行政區(qū)劃以及水域管轄在系統(tǒng)化治理中的局限，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同立法，力圖破解前山河流域歷史治理難題。本次協(xié)同立法探索了“七個協(xié)同”機制，包括立項協(xié)同、形式協(xié)同、起草過程協(xié)同、審議修改協(xié)同、內容協(xié)同、宣傳協(xié)同、實施協(xié)同，圍繞搭建制度化溝通平臺、提供聯(lián)合協(xié)作路徑、創(chuàng)新監(jiān)督方式等方面設定了15項長期有效的制度和機制。

　　《茂名市古荔枝樹保護條例》是全國首部針對古荔枝樹保護的地方性法規(guī)，對古荔枝樹實行分級保護，實行屬地管理、科學管護，并將古荔枝樹保護工作納入林長制督查考核內容。條例還鼓勵古荔枝樹果品品牌建設，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品；鼓勵和支持社會資本參與古荔枝樹的保護和利用工作；在不損害古荔枝樹的前提下，允許合理利用古荔枝樹的花、枝、葉和果實等資源開展物候學、生物學、遺傳育種等科學研究。

　　關鍵詞2

　　經(jīng)濟發(fā)展

　　汕尾立法優(yōu)化營商環(huán)境

　　《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調解條例》是全國首部規(guī)范商事調解活動的地方性法規(guī)，聚焦合作區(qū)實際作出了諸多首創(chuàng)性的制度安排。例如，針對目前國內商事調解組織形式繁多，登記管理歸口不一等情況，條例將規(guī)范的主體類型進行了精準限定，并規(guī)定由合作區(qū)法律事務局作為合作區(qū)商事調解業(yè)務主管部門。此外，條例還倡導“機構調解”理念，規(guī)定商事調解員必須依托商事調解組織開展調解活動，加強商事調解組織對商事調解員的管理和培訓，為構建民商事規(guī)則銜接澳門、接軌國際制度體系積累經(jīng)驗、提供參考。

　　聚焦經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變的新形勢，《珠海經(jīng)濟特區(qū)質量創(chuàng)新發(fā)展條例》對強化政府統(tǒng)籌協(xié)調力度、突出企業(yè)質量主體責任、細化社會組織質量責任、加強高水平質量基礎設施建設、多措并舉支持質量創(chuàng)新發(fā)展等方面進行規(guī)范。例如，條例明確首席質量官職責，對不同規(guī)模的企業(yè)如何落實，市、區(qū)政府如何激勵引導，進行了明確的制度安排，并且創(chuàng)新規(guī)定，首席質量官要實施質量預防措施，根據(jù)企業(yè)授權可以行使質量安全“一票否決”權。

　　《珠海經(jīng)濟特區(qū)低空交通建設管理條例》從低空交通建設管理的“小切口”入手，對政府職責、基礎設施建設、空域協(xié)同管理、飛行活動管理、安全監(jiān)督管理等上位法尚未作出具體規(guī)定的重點問題，作出一系列創(chuàng)新性規(guī)范。例如條例明確各類低空飛行基礎設施的建設、運營主體建立安全管理體系或者等效的安全管理機制，承擔安全生產(chǎn)主體責任。規(guī)定市政府協(xié)同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行聯(lián)合監(jiān)管制度，市、區(qū)政府應當將無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發(fā)事件應急管理體系。

　　《汕尾市優(yōu)化營商環(huán)境條例》設置“融合促進”專章，明確汕尾要發(fā)揮西承東聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設，對接汕潮揭，推動與粵港澳大灣區(qū)、東海岸城市基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互補、市場融合、資源共享，全面提升集聚承載和輻射帶動能力，促進全方位高質量發(fā)展。明確建立健全與深圳市、深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)同發(fā)展機制，增強產(chǎn)業(yè)承載能力，打造產(chǎn)業(yè)轉移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群配套基地。

　　關鍵詞3

　　民生關切

　　梅州出臺全國首部足球相關地方性法規(guī)

　　為切實解決公共文化服務工作中碰到的經(jīng)費不足、城鄉(xiāng)發(fā)展有差距、農(nóng)村等地區(qū)較薄弱等問題，新修訂的《廣東省公共文化服務促進條例》規(guī)定，各級政府應當根據(jù)公共文化服務的事權和支出責任，將公共文化服務經(jīng)費納入本級財政預算，安排公共文化服務所需資金，并探索拓寬公共文化服務資金來源渠道，縣級以上政府應當在資金投入、設施建設、服務提供、人才培養(yǎng)、交流合作等方面，加強對農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)以及其他欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務的扶持。

　　全國首部關于足球的地方性法規(guī)《梅州市青少年足球發(fā)展促進條例》也于元旦起施行。針對足球運動員升學通道不暢的問題，條例在“足球人才發(fā)展”專章中提出，市、縣級政府及其教育、體育行政部門探索建立青少年足球人才全過程培養(yǎng)輸送模式，打造小學、初中和高中、大學相互銜接的升學保障體系。同時規(guī)定，學校足球教師、教練員與其他學科教師、班主任同等計算教學工作量，足球教師、教練員開展足球教學、訓練、競賽等活動可轉換為課時，計入教學工作量。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》首創(chuàng)性提出“涉毒風險要素”概念，采取專章形式對涉毒風險要素具體管控措施作出一系列制度安排。例如針對毒品犯罪手段網(wǎng)絡化突出的問題，條例要求網(wǎng)絡運營者、電子信息發(fā)送服務提供者和應用軟件下載服務提供者發(fā)現(xiàn)涉毒違法犯罪活動信息的，應當立即停止傳輸該信息或者停止服務，采取消除等處置措施，保存相關記錄，并向有關主管部門報告。