廣東率先實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革

“一照一碼”是簡政放權升級版

　　為方便企業辦事，降低市場準入門檻，廣東省政府辦公廳近期轉發了國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革意見的通知。根據部署，9月1日起廣東在全國率先實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

　　據了解，“三證合一”登記制度是指企業登記時依次申請，分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。“三證合一”登記制度充分體現了市場準入的“便利化”，簡化了登記手續，降低辦事成本，將持續推動大眾創業、萬眾創新。

　　省工商局解讀有利于消除監管盲區

　　改革后，投資者辦理營業執照、機構代碼證、稅務登記證，只需填寫一張申請表，向登記窗口提交一套登記材料。僅在原來工商登記申請表格和提交材料規范的基礎上新增了少量事項，比改革前減少了兩套材料。申請企業登記和備案，可登錄廣東省工商行政管理局門戶網站下載相關申請表格和提交材料規范。

　　在企業設立登記環節，改革后，僅在原來工商登記申請表格和提交材料規范的基礎上，新增了“生產經營地”“財務負責人”“核算方式”和“聯絡員”等4項事項，將原來的注冊號改為“統一社會信用代碼”。其中，“生產經營地”“財務負責人”“核算方式”為申報事項，“核算方式”僅適用企業的分公司或分支機構，在稅務管理過程中，上述3項信息發生變化的，由企業向稅務主管機關申請變更。

　　在企業變更登記環節，改革后，僅在原來工商登記申請表格和提交材料規范的基礎上，新增了“聯絡員”事項，將原來的注冊號改為“統一社會信用代碼”。而企業注銷僅在原來工商登記申請表格和提交材料規范的基礎上，新增了稅務部門開具的“清稅證明”。過渡期內未換發“三證合一、一照一碼”營業執照的企業申請注銷，則按原規定辦理。

　　通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，由工商部門對企業登記資料進行審查，予以登記的，將登記信息共享至“省政務信息資源共享平臺”一網互聯，實現跨層級、跨區域、跨部門信息共享和有效應用。不但便利了企業，而且改變了改革前“信息孤島”現象，有利于進一步消除監管盲區，推進企業誠信體系建設。

　　專家解讀“三證合一”是商改點睛之筆

　　中國人民大學法學院教授劉俊海認為，“三證合一”改革將分別申請、分別核發的登記制度，改為一次申請、一口受理、互聯互通、合并簽發一個營業執照，有利于簡化登記注冊手續，縮短企業創辦周期。

　　過去跑3個部門分別辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，平均是15天—20天。現在實行“三證合一”改革，3天—4天就可以了。如果實現“一照一碼”，這個時間會更短。

　　他認為，“三證合一”登記制度是商事制度改革的畫龍點睛之筆。

　　北京大學法學院教授蔣大興表示，“三證合一”的目標是建立統一的“企業身份證”，即“一照一碼”的登記模式，此為中國商事制度改革領域繼公司資本認繳制改革、企業信息公示平臺建設以及“大眾創業、萬眾創新”之后，又一簡政放權的重大舉措。

　　蔣大興稱，此次推動“三證合一”的登記制度改革，客觀上挑戰了商事登記領域的部門分割、條塊分割，釋放了深化商事制度改革的信號，是“簡政放權”的“升級版”。

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