今天（13日）是全國低碳日。“十三五”時(shí)期廣東應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展也有了全面藍(lán)圖。省政府近日正式印發(fā)《廣東省“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》提出，到2020年單位GDP二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）比2015年下降20.5%、碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)，推動全省二氧化碳排放在全國率先達(dá)到峰值。

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，連續(xù)兩個(gè)五年規(guī)劃，國家下達(dá)的廣東的降碳指標(biāo)均為全國最高水平，對此，《方案》創(chuàng)新提出能源總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施分區(qū)域、分領(lǐng)域減碳策略，并向21個(gè)地市分解下達(dá)了碳強(qiáng)度指標(biāo)。《方案》從建設(shè)低碳能源體系、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展、加快區(qū)域低碳發(fā)展、健全碳排放權(quán)交易機(jī)制、深化低碳試點(diǎn)示范等十大方面，全面部署控制溫室氣體排放工作，持續(xù)推進(jìn)廣東綠色低碳發(fā)展。

　　分區(qū)域減碳??

　　廣深等5市降幅要求最高

　　國家下達(dá)廣東“十三五”期間碳強(qiáng)度下降20.5%的目標(biāo)，與北京、上海、江蘇、浙江等七省（市）并列全國最高。

　　對此，《方案》提出實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。“十三五”期間，廣州、深圳、佛山、東莞、中山市碳排放強(qiáng)度分別下降23.0%，珠海、汕頭、梅州、惠州、汕尾、江門、茂名、肇慶、潮州、揭陽、云浮市碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，韶關(guān)、河源、陽江、湛江、清遠(yuǎn)市碳排放強(qiáng)度分別下降19.5%。

　　除了碳強(qiáng)度約束外，在碳排放總量上，《方案》要求，推動全省二氧化碳排放在全國率先達(dá)到峰值。在此之前，國家方案提出全國碳排放“2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)峰”。

　　參與編制廣東《方案》的專家指出，設(shè)定碳排放峰值目標(biāo)，可以加快倒逼經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，對高碳行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成更為嚴(yán)格的約束機(jī)制。對此，結(jié)合我省實(shí)際情況，《方案》提出了“推動全省二氧化碳排放在全國率先達(dá)到峰值”，實(shí)施分區(qū)域、分行業(yè)的減碳策略。

　　一方面，《方案》支持珠三角地區(qū)建設(shè)綠色低碳城市群；建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳城市基礎(chǔ)設(shè)施，力爭珠三角城市群碳排放在全國、全省率先達(dá)峰，廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市爭取在2020年左右達(dá)峰。

　　事實(shí)上，珠三角對實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)也有一定的基礎(chǔ)。廣州、深圳已加入中國11省市“率先達(dá)峰城市聯(lián)盟”，并分別宣布在2020年和2022年達(dá)峰。中山市也對外提出2023年左右達(dá)峰。去年，珠三角九市政府已簽署《珠三角城市群綠色低碳發(fā)展深圳宣言》，承諾將在全國率先達(dá)峰。

　　另一方面，《方案》也提出推動粵東西北地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳振興和綠色崛起，改進(jìn)傳統(tǒng)扶貧模式并大力推進(jìn)“低碳扶貧”工作。

　　能源控制??

　　全省煤炭消費(fèi)設(shè)定“紅線”

　　低碳發(fā)展與能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。對此，與“十二五”時(shí)期相比，《方案》創(chuàng)新性地提出了能源總量和強(qiáng)度的雙控思路，并著力打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。

　　到2020年，全省能源消費(fèi)總量控制在3.38億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位GDP能耗比2015年下降17%，非化石能源比重達(dá)到26%。逐步建立電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機(jī)制。

　　《方案》明確了控制全省煤炭消費(fèi)總量的“紅線”——2020年控制在1.75億噸以內(nèi)。實(shí)施珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)減量管理，2020年珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量下降12%左右。加快天然氣利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，力爭天然氣主干管道通達(dá)全省21個(gè)地級以上市，燃?xì)庹寄茉聪M(fèi)總量比重提高到約12%。

　　此外，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，省內(nèi)10萬千瓦以上現(xiàn)役煤電機(jī)組在2017年前完成超低排放和節(jié)能改造。全省各市禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）內(nèi)全面淘汰高污染鍋爐。到2020年，全省集中供熱量占供熱總規(guī)模達(dá)到70%。

　　在低碳產(chǎn)業(yè)方面，《方案》提出積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到16%，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%。完善低碳產(chǎn)品相關(guān)財(cái)稅制度和金融制度，激勵(lì)出口企業(yè)積極自主打造低碳品牌，積極開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽認(rèn)證。

　　《方案》提出，增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。到2020年，全省森林覆蓋率達(dá)到60.5%，森林蓄積量達(dá)到6.43億立方米，珠三角九市全部達(dá)到國家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，建成各類濕地公園155個(gè)，全省濕地保護(hù)率達(dá)50%。

　　碳交易試點(diǎn)??

　　向全國碳排放權(quán)交易市場過渡

　　全國碳市場將在下半年啟動。廣東作為目前國內(nèi)最大的碳交易試點(diǎn)，也將繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，推動我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡。

　　《方案》提出，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人積極參與碳市場交易，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。協(xié)助國家建設(shè)配額注冊登記系統(tǒng)、報(bào)告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺。發(fā)揮全國碳市場能力建設(shè)中心的服務(wù)和帶動作用，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴(kuò)大我省碳市場的影響力。

　　《方案》提出，全面提升碳金融產(chǎn)品研發(fā)能力、交易撮合能力和服務(wù)能力，力爭建立全國碳排放權(quán)交易平臺和有國際影響力的碳定價(jià)中心。支持碳排放權(quán)交易所探索開展用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、新能源汽車配額、可再生能源綠色電力證書等交易，打造綠色生態(tài)資源綜合交易平臺。

　　此外，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快籌建以CCER（核證自愿減排量）、碳排放權(quán)配額等為交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，加快構(gòu)建綠色金融體系。

　　低碳生活??

　　推動出口結(jié)構(gòu)的低碳化

　　碳普惠制是廣東首創(chuàng)的全國首個(gè)促進(jìn)小微企業(yè)、家庭和個(gè)人碳減排的制度設(shè)計(jì)，目前已在6個(gè)試點(diǎn)市和珠海橫琴新區(qū)探索實(shí)施。《方案》提出，促進(jìn)廣州、韶關(guān)、河源、惠州、東莞、中山等首批試點(diǎn)城市加快推廣碳普惠制工作。大力發(fā)展碳普惠制平臺會員，提升用戶活躍度。總結(jié)碳普惠制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大碳普惠制覆蓋范圍，力爭2020年碳普惠制在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)。

　　“我省作為全國第一出口大省，更應(yīng)全力推動出口結(jié)構(gòu)的低碳化，提高工業(yè)產(chǎn)品附加值以提升企業(yè)的低碳競爭力。”參與編寫《方案》的專家指出。

　　對此，《方案》提出率先針對珠三角地區(qū)特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證培訓(xùn)等推廣工作。進(jìn)一步完善產(chǎn)品碳足跡評價(jià)通則，選定造紙和紡織行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，深度開展碳足跡試評價(jià)，加快建立粵港碳標(biāo)簽互認(rèn)制度。

　　我國“十三五”規(guī)劃綱要中提出的“實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”也將在廣東率先推進(jìn)，將選取條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。

　　交通是城市碳排放的重要來源之一。《方案》提出，到2020年實(shí)現(xiàn)特大城市公共交通占機(jī)動出行比例超過60%，城市居民公共交通出行平均分擔(dān)率達(dá)到23%。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，到2020年，全省新能源汽車推廣應(yīng)用累計(jì)超25萬輛，其中私人乘用車領(lǐng)域累計(jì)超20萬輛；新能源公交車保有量占全部公交車比例超過75%，其中純電動公交車占比超過65%。