4月1日，《廣東省高層建筑消防安全管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）正式施行。作為廣東針對高層建筑量身定制的專項(xiàng)規(guī)章，《規(guī)定》在高層建筑全覆蓋管理、消防安全責(zé)任制、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制等方面進(jìn)一步完善，將各地形成的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，推動(dòng)高層建筑消防安全管理從“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。

　　高層建筑數(shù)量多、體量大、業(yè)態(tài)復(fù)雜，且火災(zāi)防控和救援難度突出，是消防安全風(fēng)險(xiǎn)最高的建筑類型之一。根據(jù)消防救援部門前期摸排數(shù)據(jù)，廣東目前共有高層建筑17.05萬棟，涵蓋住宅、辦公、商業(yè)、工業(yè)等業(yè)態(tài)，亟須專項(xiàng)規(guī)章強(qiáng)化管控。

　　“新規(guī)歷經(jīng)兩年調(diào)研論證，是立足實(shí)際、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求、完善制度體系的必然舉措。”省消防救援局消防監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　將建設(shè)中的高層建筑納入管理范圍

　　將“高層工業(yè)建筑”納入適用范圍，是此次新規(guī)的亮點(diǎn)。根據(jù)新規(guī)，高層工業(yè)建筑是指建筑高度大于24米的非單層廠房、倉庫。

　　這一變化，很大程度上與近年來“工業(yè)上樓”趨勢加快、高層工業(yè)建筑數(shù)量大幅增加有關(guān)。和高層民用建筑不一樣，高層工業(yè)建筑消防安全更“難管”。由于此前缺乏專項(xiàng)立法管控，此類建筑存在諸多監(jiān)管難點(diǎn)。

　　根據(jù)《規(guī)定》，要求高層工業(yè)建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人落實(shí)專門管理機(jī)構(gòu)或管理人員，規(guī)范動(dòng)火作業(yè)、易燃易爆危險(xiǎn)品管控、消防設(shè)施維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從立法層面破解高層工業(yè)建筑監(jiān)管缺位、責(zé)任不清的難題。

　　將建設(shè)中的高層建筑納入管理范圍，是新規(guī)的另一創(chuàng)新點(diǎn)，目的在于防范高層建筑的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

　　該負(fù)責(zé)人指出，應(yīng)急管理部印發(fā)的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，適用范圍為已經(jīng)建成且依法投入使用的高層民用建筑，但未將在建高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)納入規(guī)定范疇。

　　近年來，“11·26”香港新界大埔區(qū)宏福苑高層住宅火災(zāi)等案例，為施工期間的高層建筑消防安全敲響了警鐘。

　　《規(guī)定》明確將建設(shè)中的高層建筑納入管理范圍，要求施工期間，建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者其委托管理單位應(yīng)當(dāng)與施工單位明確施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任；施工單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)消防安全措施。

　　“建設(shè)單位、施工單位須依法書面約定高層建筑消防安全管理責(zé)任，可以共同負(fù)責(zé)，也可以各自負(fù)責(zé)特定區(qū)域的管理責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解讀。

　　推動(dòng)消防安全責(zé)任主體清單式履職

　　消防安全責(zé)任落實(shí)，是高層建筑消防安全管理的關(guān)鍵。《規(guī)定》明確了高層建筑產(chǎn)權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)人、統(tǒng)一管理人、消防安全管理人等各方主體責(zé)任，實(shí)行清單式履職，強(qiáng)化了主體責(zé)任落實(shí)；針對兩個(gè)以上單位管理、多業(yè)主使用的高層建筑，要求書面明確各方責(zé)任并確定統(tǒng)一管理人，對共用疏散通道、消防設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　《規(guī)定》單列“消防安全主體責(zé)任”一章，將抽象責(zé)任轉(zhuǎn)化為具體清單，明確各方主體職責(zé)，推動(dòng)形成“政府監(jiān)管、部門協(xié)同、主體負(fù)責(zé)、群防群治”的工作格局。

　　事實(shí)上，在推動(dòng)高層建筑消防安全主體責(zé)任落地上，廣東已有深入探索。

　　2025年以來，省消防救援局推進(jìn)“廣東社會(huì)消防安全管理應(yīng)用平臺(tái)”在全省范圍內(nèi)全面應(yīng)用，目前已覆蓋高層建筑在內(nèi)的60多萬棟建筑，實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。

　　“有了這個(gè)平臺(tái)，我們能一鍵查詢到高層建筑消防安全責(zé)任主體的聯(lián)系方式，信息互通，及時(shí)提示對方開展消防安全檢查，比如預(yù)案是否有更新，消防控制室值班是否實(shí)名制。”該負(fù)責(zé)人解釋。

　　該負(fù)責(zé)人還介紹，群眾可以通過平臺(tái)直接上報(bào)高層建筑消防安全隱患，形成便捷的信息互通渠道，這一“吹哨人機(jī)制”能讓每一處隱患都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改。

　　高層建筑消防安全工作具有社會(huì)屬性，必須依靠各方力量群防群治。

　　“只靠消防部門去督查整改是不夠的，我們不能只看到外在的消防隱患，還要看到導(dǎo)致隱患形成的內(nèi)在原因，即相關(guān)主體消防管理責(zé)任的缺位。”該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前高層建筑消防安全治理正逐漸向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，消防監(jiān)管也在從“查隱患”向“查責(zé)任”轉(zhuǎn)變，形成全鏈條的群防群治。

　　鼓勵(lì)設(shè)置阻止“電雞”上樓智能裝置

　　高層建筑如何強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，做到“防火于未燃”？

　　《規(guī)定》用13條條款細(xì)化火災(zāi)預(yù)防措施，梳理出9類明確的禁止性行為，聚焦高層建筑高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化事前預(yù)防，從源頭上堵住安全漏洞。

　　該負(fù)責(zé)人指出，新規(guī)根據(jù)近年來國內(nèi)外高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，特別是結(jié)合近期香港大埔火災(zāi)教訓(xùn)，對消防設(shè)施設(shè)備、施工動(dòng)火作業(yè)、電動(dòng)車等管理作出了細(xì)化規(guī)定，并梳理違規(guī)使用易燃易爆危險(xiǎn)品、電動(dòng)自行車入樓入戶停放充電等9類突出違法行為，逐一作出禁止性規(guī)定。

　　近年來，“電雞”圍城，因電動(dòng)車違規(guī)停放、充電或非法改裝導(dǎo)致高層建筑起火的案例屢見不鮮。

　　根據(jù)《規(guī)定》，任何單位和個(gè)人不得攜帶電動(dòng)自行車及電池進(jìn)入高層建筑電梯轎廂，或者將其在高層建筑公共門廳、疏散通道等地停放、充電；鼓勵(lì)在高層建筑設(shè)置智能阻止電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車上樓入戶裝置。

　　此外，《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)滅火救援能力建設(shè)，明確縣級(jí)以上人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)制定高層建筑預(yù)案和開展演練的要求強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案制定和演練。

　　高層建筑歷來是全省消防安全檢查的重點(diǎn)。自2024年以來，廣東持續(xù)開展高層建筑綜合評(píng)估及消防安全大整治行動(dòng)，筑牢“防火墻”。省消防救援局提供數(shù)據(jù)顯示，2025年全省發(fā)生高層建筑火災(zāi)2440起，火災(zāi)起數(shù)與亡人數(shù)分別同比下降22.2%、27.3%。

　　“十五五”開局之年，如何推動(dòng)新規(guī)全面落地？該負(fù)責(zé)人表示，省消防救援局將牽頭實(shí)施全鏈條整治，聚焦規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施維護(hù)、責(zé)任落實(shí)等24個(gè)突出問題，用兩年時(shí)間完成全省高層建筑消防安全全面整治，全面防范化解高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)。