近日，廣東省人民政府正式批復(fù)了《佛山市南海區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，要強(qiáng)化南海作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心承載地的重要支撐、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要組成部分、嶺南山水人文活力區(qū)等職能，建設(shè)灣區(qū)智創(chuàng)藍(lán)海、嶺南活力都會(huì)。根據(jù)《規(guī)劃》，到2035年，南海區(qū)城市能級(jí)大幅提升，對(duì)廣州都市圈和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的支撐作用更加凸顯，形成廣佛全域同城樣板。全面建成現(xiàn)代化活力新南海，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展格局全面形成，人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)、嶺南特色進(jìn)一步彰顯，形成國(guó)家縣域現(xiàn)代化典范。到2050年，全面建成可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、公共服務(wù)、人居環(huán)境全面優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到現(xiàn)代化國(guó)家的先進(jìn)水平，成為繁榮富裕、文明和諧、綠色低碳的灣區(qū)智創(chuàng)藍(lán)海和嶺南活力都會(huì)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)

　　此次規(guī)劃范圍包括全區(qū)和中心城區(qū)兩個(gè)層次。其中，全區(qū)范圍為南海區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間；中心城區(qū)范圍為桂城街道、大瀝鎮(zhèn)和獅山鎮(zhèn)羅村區(qū)域，面積約222平方公里。規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年。

　　《規(guī)劃》提出，南海區(qū)將營(yíng)造活力宜居的城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“一主一副、兩軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局。一主，是指南海主中心，包括千燈湖、映月湖、文翰湖和廣佛灣。一副，是指南海副中心，包括博愛湖、佛山西站和仙湖片區(qū)。兩軸，包括千燈湖城市發(fā)展軸和廣佛全域同城發(fā)展軸。多點(diǎn)，包括南國(guó)桃園、里湖、聽音湖、南海灣、儒林灣等多個(gè)綜合性城市發(fā)展片區(qū)。《規(guī)劃》還明確，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)，構(gòu)建“三核、兩軸、一帶、多片”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。三核，是指千燈湖服務(wù)核、樞紐新城商務(wù)核、三龍灣創(chuàng)新核。兩軸，是指千燈湖城市發(fā)展軸、桂丹路—海八路城市服務(wù)軸。一帶，是指廣佛交界地區(qū)形成廣佛同城示范帶。多片，是指形成廣佛灣、映月湖、文翰湖3個(gè)綜合發(fā)展片區(qū)和“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍圍”先導(dǎo)區(qū)、“白云—南海”試驗(yàn)區(qū)2個(gè)廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)。

　　推進(jìn)廣佛全域同城發(fā)展

　　《規(guī)劃》提出，南海區(qū)要深度推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極融入粵港澳大灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)化空間格局。全方位融入環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”，形成粵港澳大灣區(qū)核心極點(diǎn)之一。同時(shí)，建設(shè)大灣區(qū)西部樞紐門戶。加強(qiáng)與珠江口跨江通道及東南向通道的聯(lián)系，引領(lǐng)珠三角西岸發(fā)展。

　　共建共享“軌道上的大灣區(qū)”，強(qiáng)化與環(huán)灣城市的高效互聯(lián)，完善車站集疏運(yùn)體系和綜合交通樞紐配套，將佛山西站打造為大灣區(qū)西部樞紐門戶。加快推進(jìn)粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）建設(shè)，打造大灣區(qū)輻射大西南的前沿陣地和大西南融入大灣區(qū)的樞紐。

　　融入大灣區(qū)創(chuàng)新與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。全力參與粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，承接大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮廣東金融高新區(qū)戰(zhàn)略平臺(tái)作用，建立“全球科技+港深研發(fā)+南海中試、制造+全球市場(chǎng)”的創(chuàng)新鏈網(wǎng)格局，推進(jìn)港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

　　《規(guī)劃》還明確，南海區(qū)要推進(jìn)廣佛全域同城發(fā)展，以城市功能對(duì)接耦合為核心，鏈接各大交通樞紐和發(fā)展平臺(tái)，形成“縱貫?zāi)媳薄⒁粠ф溄樱?lián)動(dòng)?xùn)|西、融灣同城”的廣佛全域同城發(fā)展格局。同時(shí)，以一軸一帶共建廣州都市圈，促進(jìn)交通全域互聯(lián)互通，開拓廣佛產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)，促進(jìn)廣佛生態(tài)環(huán)境共治。推進(jìn)廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具體包括著力推進(jìn)“廣州南站—佛山三龍灣—荔灣海龍圍”先導(dǎo)區(qū)、“白云—南海”試驗(yàn)區(qū)、“荔灣—南海”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　推動(dòng)國(guó)土空間布局全面優(yōu)化

　　《規(guī)劃》要求嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線。到2035年，南海區(qū)耕地保有量不低于45.95平方公里（6.89萬(wàn)畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于42.88平方公里（6.43萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于57.19平方公里；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在631.84平方公里以內(nèi)。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間“四集中”策略，推動(dòng)國(guó)土空間布局全面優(yōu)化。構(gòu)建“一帶五區(qū)多園”農(nóng)業(yè)空間格局，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)空間集中連片，保育振興特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間；構(gòu)筑“一山三江、一環(huán)多園”的生態(tài)安全格局，引導(dǎo)生態(tài)空間織補(bǔ)成網(wǎng)，塑造山清水秀的生態(tài)空間；構(gòu)建“一主一副、兩軸多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間格局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間強(qiáng)心聚軸，營(yíng)造活力宜居的城鎮(zhèn)空間；劃定190平方公里工業(yè)用地控制線和42個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚提質(zhì)，助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《規(guī)劃》對(duì)營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)提出要求。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘城鄉(xiāng)生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。建立歷史文化保護(hù)傳承體系，保護(hù)西樵鎮(zhèn)、松塘村、西樵白云洞等重要?dú)v史文化空間，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境，加強(qiáng)桑園圍世界灌溉工程遺產(chǎn)等歷史文化資源的保護(hù)與活化利用。依托歷史文化和自然生態(tài)特色資源，塑造“一山映塘、三江畫廊、九脈秀城”的總體城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，為佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園、三龍灣科技城和佛山國(guó)家高新區(qū)南海園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)提供空間支撐，更好承接國(guó)內(nèi)外特別是大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)。開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，助推“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。