1月21日，廣東省政府網(wǎng)站掛網(wǎng)公布《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展資本市場助力廣東現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施》（下稱《若干措施》），這是近年來廣東發(fā)布的首份聚焦以資本市場高質(zhì)量發(fā)展服務現(xiàn)代化體系高水平建設(shè)的省級文件。

　　《若干措施》明確提出，提高直接融資比重，有力支持制造強省、科創(chuàng)強省、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)；發(fā)揮多層次資本市場樞紐功能，培育長期耐心資本；全面加強監(jiān)管，有效提升上市公司發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；聚集發(fā)展具有國際水平的投資銀行和財富管理機構(gòu)，培育世界一流上市公司群體等具體目標。

　　縱覽《若干措施》中七方面28條內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，其不僅系統(tǒng)、全面地提出了廣東推進資本市場高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)舉措，而且創(chuàng)新性、有針對性地對廣東資本市場發(fā)展的現(xiàn)實需求和相關(guān)問題提出了具體解決方案，為未來一段時間廣東高質(zhì)量建設(shè)資本市場描繪了“施工圖”。

　　聚焦廣東發(fā)展現(xiàn)實需求

　　28條舉措“廣東味”十足

　　“《若干措施》的出臺恰逢其時，為廣東資本市場更上一層樓提出優(yōu)增量、提存量、促協(xié)調(diào)、優(yōu)服務、強監(jiān)管、防風險等方面的務實舉措。”廣東省社會科學院財政金融研究所研究員李禮表示。

　　剛剛過去的2024年，全國直接融資規(guī)模及并購重組市場出現(xiàn)整體下滑，但廣東IPO家數(shù)及融資額、股權(quán)再融資企業(yè)家數(shù)及融資額、實施并購重組的上市公司家數(shù)等指標仍居全國首位，展現(xiàn)出廣東經(jīng)濟的強大韌性。

　　然而，從長遠來看，廣東資本市場高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。一位業(yè)內(nèi)人士舉例，廣東資本市場利用意識有待加強、科技型企業(yè)上市后備資源有待充足、私募股權(quán)創(chuàng)投市場發(fā)展仍有較大空間、金融區(qū)域發(fā)展不平衡問題亟待解決、證券中介服務機構(gòu)綜合實力和服務能力有待提升等。

　　《若干措施》根據(jù)這些實際情況，有針對性、系統(tǒng)性地提出了具體舉措。

　　具體包括，構(gòu)建和科技創(chuàng)新相適應的科技金融體系，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力；加速提升上市公司質(zhì)量，服務制造強省建設(shè)；優(yōu)化金融資源配置，助力推進“百千萬工程”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；健全資本市場體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代金融體系；加強監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，規(guī)范資本市場秩序；防范化解資本市場風險，服務社會穩(wěn)定發(fā)展等措施。

　　“這些內(nèi)容不僅是全面貫徹新‘國九條’政策文件精神、聚焦落實廣東省委‘1310’具體部署的有力體現(xiàn)，而且將資本市場發(fā)展與廣東的重大戰(zhàn)略、重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域相結(jié)合，有助于全面提升資本市場服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。”李禮表示。

　　他認為，《若干措施》以資本市場強監(jiān)管、防風險和促發(fā)展為主線，在推進資本市場健康發(fā)展的同時，更好服務廣東金融強省、制造強省、科創(chuàng)強省、“百千萬工程”等重要部署，完善服務實體經(jīng)濟的資本市場“工具箱”，為各地市和相關(guān)部門開展多層次資本市場建設(shè)提供系統(tǒng)性指導意見，“廣東味”十足。

　　廣東證監(jiān)局相關(guān)負責人表示，《若干措施》將更好指導廣東各地各部門對資本市場作用進行再認識、對金融工作能力進行再提高，將有利于推動多層次資本市場的高質(zhì)量發(fā)展，助力廣東在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。

　　落實省委“1310”具體部署

　　推出諸多創(chuàng)新性舉措

　　省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，全面實施“百千萬工程”，著力推動縣域高質(zhì)量發(fā)展，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分類引導差異化發(fā)展。

　　在“促協(xié)調(diào)”，優(yōu)化金融資源配置，全力推進“百千萬工程”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《若干意見》提出了諸多創(chuàng)新性的政策舉措。

　　縣域上市公司是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。在賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，《若干措施》提出“探索設(shè)立省‘百千萬工程’基金，用好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基金，建立完善支持縣域上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持上市公司募投項目落地”等內(nèi)容。

　　“《若干措施》細化了金融助力‘百千萬工程’建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。例如聚焦縣域上市公司，通過完善相關(guān)支持政策措施，帶動所在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”恒健控股公司董事長唐軍表示。

　　省委“1310”具體部署提出，始終堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，在建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。

　　當前，來自上市公司、產(chǎn)業(yè)龍頭的產(chǎn)業(yè)資本成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、支持科技創(chuàng)新的重要力量。要提升存量上市公司質(zhì)量，以全面鞏固和提升廣東制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

　　廣東擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本實力，《若干措施》以此為基礎(chǔ)，提出重點發(fā)揮上市公司鏈主作用。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。

　　“這說明，廣東已經(jīng)充分認識到產(chǎn)業(yè)資本作為長期、耐心、專業(yè)資本的特質(zhì)。”一位業(yè)內(nèi)專家表示，廣東上市公司股權(quán)投資業(yè)務長期處于自發(fā)、散發(fā)狀態(tài)，未能形成上市公司助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的合力。《若干措施》明確鼓勵引導產(chǎn)業(yè)鏈頭部公司立足主業(yè)，積極參與創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，將為風投創(chuàng)投募資開辟新渠道。

　　廣東既是經(jīng)濟大省，也是基礎(chǔ)設(shè)施大省，具有形成萬億級REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）市場中心的基礎(chǔ)條件。

　　針對這片“藍海”，《若干措施》提出大力發(fā)展多層次REITs體系。建立地方政府公募REITs后備項目庫，完善工作機制協(xié)調(diào)解決公募REITs項目申報過程中的規(guī)劃、用地、稅收等問題。完善國有企業(yè)考核機制，積極通過REITs加快盤活資產(chǎn)。對此，廣州一位公募基金人士認為，這體現(xiàn)出廣東搶抓REITs發(fā)展機遇，支持REITs發(fā)展，全面塑造廣東REITs特色化發(fā)展優(yōu)勢的政策思路。

　　值得一提的是，《若干措施》還提出，培育壯大優(yōu)質(zhì)投資銀行和投資機構(gòu)群體。推動有條件的省屬企業(yè)和地市收購證券公司，加快打造全牌照金融控股平臺。“目前，廣東尚無一家擁有證券基金牌照的省屬金融平臺。”李禮表示，《若干意見》提出這一舉措，將有利于省內(nèi)投資銀行、投資機構(gòu)力量的整合。

　　引更多金融“活水”

　　培育新質(zhì)生產(chǎn)力

　　《若干措施》針對廣東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，以及資本市場服務實體經(jīng)濟存在的短板問題，提出了相應的“鍛長板、補短板”務實舉措。

　　例如，立足粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，《若干措施》提出深化資本市場高水平對外開放，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)境外上市，鼓勵優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸A股，推進橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺金融開放，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所和香港交易所產(chǎn)品掛牌合作等內(nèi)容。

　　“隨著債券通上線，QFII/RQFII全面取消額度限制，粵港澳大灣區(qū)跨境理財通業(yè)務試點不斷優(yōu)化以及‘互換通’開通；相信未來將有更多互聯(lián)互通深化措施，促進大灣區(qū)金融市場融合，服務國家金融強國發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”李禮說。

　　《若干措施》從上市培育、風投創(chuàng)投、股權(quán)退出、中介服務等方面著手，全方位、立體化提出提升廣東資本市場對科技型企業(yè)的培育引導和支持。這背后，是近年來廣東大力發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)集群，但新增上市公司并未充分反映廣東經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，科技型企業(yè)上市后備資源不足。

　　“這些措施聚焦廣東‘硬科技’屬性上市公司及后備企業(yè)相對較少等短板，細化提出很多具體內(nèi)容。”李禮認為，《若干措施》中“建立‘股、債、基、期、指’聯(lián)動的多層次支撐體系”“探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進行考核”“大力發(fā)展并購基金和二手份額轉(zhuǎn)讓基金”等內(nèi)容，說明廣東正在以更積極的姿態(tài)，加快將金融“活水”導入科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力培育領(lǐng)域。

　　省委金融辦相關(guān)負責人表示，強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，其具體手段就是加強金融系統(tǒng)的基層組織建設(shè)和金融干部人才的培養(yǎng)，《若干措施》針對基層資本市場專業(yè)人才不足問題，提出建立交流、掛職鍛煉機制，推動基層領(lǐng)導干部學好用好資本市場，將黨對金融的領(lǐng)導更好體現(xiàn)在促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各方面。

　　“廣東基層金融工作力量主要集中在地市和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，部分地市已經(jīng)不再設(shè)立金融局、大多數(shù)區(qū)縣欠缺金融人才，資本市場政策傳導與工作下沉力度不足。《若干措施》中關(guān)于強化干部隊伍建設(shè)的相關(guān)措施，有助于補上這一短板。”李禮說。