日前，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)。《規(guī)劃》首次對(duì)全省21個(gè)城市培育發(fā)展20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域布局重要程度進(jìn)行了星級(jí)標(biāo)注。其中，三星標(biāo)注為核心城市，二星標(biāo)注為重點(diǎn)城市，一星標(biāo)注為一般城市，未標(biāo)星的地市可以結(jié)合自身實(shí)際謀劃發(fā)展。

　　未來五年，廣東能否加快實(shí)現(xiàn)從制造大省向制造強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就在這一張產(chǎn)業(yè)集群總體空間布局圖里。

　　戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群??

　　集中在珠三角 湛汕勢(shì)頭強(qiáng)勁

　　去年9月，廣東高起點(diǎn)培育20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。今年4月，廣東建立以省長為“總鏈長”的省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)的“鏈長制”。截至目前，全省已形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個(gè)產(chǎn)值超萬億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　對(duì)于10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，《規(guī)劃》提出的整體目標(biāo)是鞏固提升，在重點(diǎn)領(lǐng)域中高端產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)。

　　從區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局來看，“三星”核心城市集中在珠三角地區(qū)，廣州的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)最明顯。其中，廣州在8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得三星標(biāo)注，數(shù)量最多；深圳和佛山緊隨其后，在5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得三星標(biāo)注；此外，珠海、惠州、江門各有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得三星標(biāo)注。

　　在沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域，湛江和汕頭兩個(gè)城市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中，湛江在綠色石化、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得三星標(biāo)注，發(fā)展勢(shì)頭直逼珠三角城市。汕頭在現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得三星標(biāo)注。

　　從產(chǎn)業(yè)集群的城市布局來看，有2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群21個(gè)地市全部都布局了，分別是生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品；先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，在19個(gè)地市布局；汽車產(chǎn)業(yè)集群在17個(gè)地市布局；新一代電子信息和綠色石化，在15個(gè)地市布局。

　　兩個(gè)維度疊加分析可以看出，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群地圖與《規(guī)劃》的“優(yōu)化布局”工程高度契合。對(duì)于每一個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，《規(guī)劃》也提出了具體的五年目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2025年，10個(gè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群收入均將超萬億元。

　　廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長向曉梅認(rèn)為，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)是已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)。“未來要做的是培優(yōu)培強(qiáng)，把戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)做成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全省特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，將它們培育成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。”

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群??

　　廣深是布局的絕對(duì)主力軍

　　對(duì)于10個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》的總體要求是前瞻布局。具體目標(biāo)是：“十四五”時(shí)期，保持十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速10%以上，加快部分重點(diǎn)領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)換道超車、并跑領(lǐng)跑發(fā)展。

　　從區(qū)域分布來看，集中在珠三角地區(qū)，廣深雙城是布局的絕對(duì)主力軍：10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，均標(biāo)注為“三星”核心城市。從資源市場化配置的角度來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局具備一定的錯(cuò)位性和必然性。可以說，未來五年廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎就在廣深這兩座城市。

　　第二梯隊(duì)是佛山，作為制造業(yè)重鎮(zhèn)，佛山在智能機(jī)器人、前沿新材料、新能源、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得三星標(biāo)注。此外，珠海、江門分別有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得三星標(biāo)注，東莞有2個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得三星標(biāo)注。

　　從產(chǎn)業(yè)集群的城市布局來看，安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備是布局城市最多的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，共18個(gè)城市；其次是前沿新材料和高端裝備制造，分別在16個(gè)城市和15個(gè)城市布局。

　　對(duì)于具體的產(chǎn)業(yè)集群，《規(guī)劃》提出了具體目標(biāo)。例如，到2025年，半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破4000億元；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)3000億元以上；新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到7300億元。

　　當(dāng)前，廣東制造處于發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家兩端擠壓，面臨一定挑戰(zhàn)。去年開始，美國芯片斷供帶來一定的壓力，影響廣東制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的首個(gè)集群，半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)備受關(guān)注。《規(guī)劃》首次提出，打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極。

　　省發(fā)展改革委一級(jí)巡視員蔡木靈表示，“十四五”期間，廣東將充分發(fā)揮終端需求市場規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)設(shè)計(jì)業(yè)，加快補(bǔ)齊制造業(yè)短板。“推行‘揭榜掛帥’等方式開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金每年將投入不低于10億元支持集成電路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。”

　　實(shí)施優(yōu)化布局工程??

　　完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局

　　如何推進(jìn)發(fā)展好20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群？《規(guī)劃》提出，大力實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六大工程。其中，“優(yōu)化布局”工程對(duì)于“十四五”時(shí)期全省制造業(yè)區(qū)域布局做了進(jìn)一步的優(yōu)化。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，廣東將打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北部綠色制造發(fā)展區(qū)，以產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展為抓手，構(gòu)建全省“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。將大力推動(dòng)珠三角地區(qū)制造業(yè)高端化發(fā)展，強(qiáng)化“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和“雙城聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。將圍繞湛江、汕頭省域副中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)粵東各市在綠色石化、新能源、新能源汽車、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展。將大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、新材料、新能源、生物醫(yī)藥與健康等特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

　　廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員尹濤認(rèn)為，《規(guī)劃》與2020年發(fā)布的20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃銜接，而且基于各地市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定，“全省一盤棋”進(jìn)行協(xié)同安排，符合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的發(fā)展要求。