“十四五”時期，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍是制約廣東發(fā)展最大短板，如何破解？國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負責人張燕接受南方日報記者專訪認為，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要跟“雙區(qū)”戰(zhàn)略（粵港澳大灣區(qū)建設與深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)）統(tǒng)籌起來，放大“雙區(qū)”戰(zhàn)略的政策效應，充分發(fā)揮廣州、深圳兩大核心城市的輻射帶動作用，既把國家戰(zhàn)略落實到位，又解決本省內(nèi)部的短板問題，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新的臺階。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有很大潛力可挖

　　南方日報：“十四五”時期，廣東在推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面要有什么新的思路，或者說要有哪些新的考量？

　　張燕：加快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距是實現(xiàn)共同富裕的重要任務和難點，廣東在已有思路和政策的基礎(chǔ)上，可以提前戰(zhàn)略謀劃、率先探索推動實現(xiàn)共同富裕的路徑舉措，把推動實現(xiàn)共同富裕與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌起來。廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，在全國具有代表性和典型性，但從總體發(fā)展水平和經(jīng)濟條件來看，廣東又是發(fā)達地區(qū)。為此，建議廣東根據(jù)自身城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的特點，依托綜合發(fā)展實力和條件，努力在推動實現(xiàn)共同富裕上有先行示范的作為，從推動共同富裕的戰(zhàn)略高度和要求來促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展開創(chuàng)新的局面，跨上新的臺階。

　　在這個過程中，可以研究實施一批推動全省共同富裕的重大工程項目和改革舉措，比如，加快補齊基礎(chǔ)設施短板，提升交通基礎(chǔ)設施均等化水平，加快高速鐵路、城際軌道等交通通道的建設速度，推進新型基礎(chǔ)設施建設，壓縮粵東粵西粵北和珠三角之間的時空距離，這對增強廣東省內(nèi)部的創(chuàng)新聯(lián)系、市場聯(lián)系和經(jīng)濟聯(lián)系非常重要。再比如，圍繞建設優(yōu)質(zhì)均衡的民生保障設施體系和實現(xiàn)基本公共服務均等化，加強對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施建設，加強人才、技術(shù)方面的城際交流合作，同時聚焦民生發(fā)展等重點領(lǐng)域深化體制機制改革，強化制度建設對共同富裕的支撐保障等。

　　此外，對于廣東的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)、老工業(yè)城市等區(qū)域，要繼續(xù)加強扶持、加快發(fā)展。對特殊類型地區(qū)進一步加強振興發(fā)展，應加快培育形成內(nèi)生發(fā)展動力。

　　廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有很大潛力可以發(fā)掘，也有很多值得期待的地方。廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅對于廣東未來發(fā)展，對于全國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動實現(xiàn)共同富裕都有重要意義，探索成功的路徑可在全國其他地方推廣。

　　差異化政策引導發(fā)揮比較優(yōu)勢

　　南方日報：“十四五”時期，廣東將高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，應當如何深入推進？

　　張燕：總的來看，近年來廣東在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的引導下，各類發(fā)展要素配置得到優(yōu)化，不同區(qū)域板塊的主體功能在進一步落地落實，珠三角高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用在強化，東西兩翼的臨海優(yōu)勢、對外開放的合作優(yōu)勢、北部的生態(tài)優(yōu)勢都得到了充分發(fā)揮。“一核一帶一區(qū)”差異化的功能分區(qū)和良好的發(fā)展勢頭已形成。“十四五”時期，對于“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的加快形成，重點要加速構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，要在不同區(qū)域板塊和城市突出各自的戰(zhàn)略功能，形成各具特色、功能凸顯、持續(xù)強勁的內(nèi)生的發(fā)展動力。

　　我覺得有幾方面的工作可以進一步突出和強化：一是深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大局，強化“一核一帶一區(qū)”在粵港澳大灣區(qū)乃至全國層面的經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等方面的戰(zhàn)略功能和保障作用。要在全國全省發(fā)展的大局上統(tǒng)籌發(fā)展和安全，這也是國家“十四五”《規(guī)劃綱要》中的一個重點和亮點。

　　二是要從全國新發(fā)展格局中思考廣東如何更好推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，切勿搞省內(nèi)、區(qū)域的小循環(huán)和自我循環(huán)，要加強與京津冀、長三角、海南自貿(mào)港等區(qū)域的聯(lián)動，加強與周邊省份交流和協(xié)作，在服務全國新發(fā)展格局加快構(gòu)建的大局中，推動廣東內(nèi)部的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是進一步強化不同區(qū)域和城市相應戰(zhàn)略功能的實現(xiàn)，切實實施差異化政策，包括財政、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境保護、用地等方面政策的差異化，以及配套體制機制的改革，通過差異化政策來引導各個主體功能區(qū)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，因地制宜推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是要加快落實高質(zhì)量發(fā)展的績效考核要求，實施差異化的績效考核，讓各個市縣圍繞主體功能、戰(zhàn)略定位的導向和目標走差異化發(fā)展道路，避免一味追求經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展速度的發(fā)展模式，通過差異化的績效考核，因勢利導提高各個地方的發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　五是要進一步研究制定符合廣東實際的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系。加強“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)測、評估評價和風險預警，既要總結(jié)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中取得的成效經(jīng)驗，也要加強風險識別和預警防范應對。

　　推動珠江東西兩岸協(xié)同發(fā)展

　　南方日報：高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，關(guān)鍵要發(fā)揮珠三角核心區(qū)輻射帶動作用，如何更好地發(fā)揮這種作用？

　　張燕：珠三角核心區(qū)要繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展，進一步釋放“雙區(qū)”戰(zhàn)略的政策紅利，圍繞“雙區(qū)”戰(zhàn)略謀劃實施大項目、大舉措、大改革，敢想敢為敢突破。特別是在強化國家戰(zhàn)略科技力量、推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、數(shù)字賦能等方面，要突出珠三角核心區(qū)的引擎帶動作用，對廣東和全國都有很重要的意義。這是珠三角需要不斷強化的功能，這種戰(zhàn)略考慮、謀劃和布局，對珠三角來說永遠在路上。

　　要發(fā)揮珠三角核心區(qū)輻射帶動作用，首先要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射帶動方面率先解決自身內(nèi)部的不協(xié)同，要促進珠三角內(nèi)部的創(chuàng)新鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和政策鏈互補，推動珠江東西兩岸協(xié)同發(fā)展，要集中力量高水平規(guī)劃建設珠江西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，選擇在重點板塊和關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破，特別是要發(fā)揮珠海經(jīng)濟特區(qū)作為珠江西岸核心城市的帶動作用。

　　其次，要解決產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北有序轉(zhuǎn)移的問題，關(guān)鍵是要破解制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制障礙，探索更多促進產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的路徑和模式，比如進一步強化廣清合作、深汕合作的示范帶動效應，推動粵東粵西粵北在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈等方面與珠三角形成緊密分工協(xié)作的關(guān)系，更多地為粵東粵西粵北注入人才、資金、技術(shù)、大數(shù)據(jù)、管理等新的發(fā)展要素。

　　促進人口經(jīng)濟要素向都市圈集聚

　　南方日報：廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，這五大都市圈與“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局之間的關(guān)系怎么理解，如何更好地聯(lián)動？

　　張燕：中心城市帶動都市圈（城市群）發(fā)展，都市圈帶動區(qū)域發(fā)展，這是一種聯(lián)動發(fā)展模式。比如，湛茂都市圈中，湛江作為核心，地位提高了，首先要帶動湛茂都市圈的建設和發(fā)展，再帶動粵西地區(qū)的發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)四個核心城市——廣州、深圳、香港、澳門，首先要帶動大灣區(qū)發(fā)展，大灣區(qū)進而帶動周邊更大區(qū)域的發(fā)展。

　　我們研究認為，人口、經(jīng)濟要素向中心城市、都市圈集聚是普遍規(guī)律，這也符合經(jīng)濟要素追求效率的過程。人口、經(jīng)濟要素向中心城市和城市群集聚，既有利于提高效率，也有利于避免遍地開花式發(fā)展，順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。

　　由于都市圈、城市群的人口和經(jīng)濟要素承載功能比較強，自然也是科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長、城市文化發(fā)展的重要區(qū)域。抓住了中心城市和都市圈、城市群的發(fā)展，實際上就是抓住了創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)鍵，這也體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的發(fā)展理念。都市圈、城市群在經(jīng)濟安全上面發(fā)揮重要作用，廣東五大都市圈除了帶動全省新型城鎮(zhèn)化建設，還需要在增強經(jīng)濟安全功能上做文章，讓人口、經(jīng)濟要素不斷向都市圈集聚，提高經(jīng)濟規(guī)模效益，加快形成以都市圈、城市群為主要形態(tài)的增長動力源。