近日，我省頒布《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》（下稱《指導意見》），全面推進土地供給側結構性改革，優化“三舊”改造市場化運作機制，加快推動“三舊”改造取得突破性進展。

　　《指導意見》聚焦“三舊”改造入庫門檻高、規劃調整難、稅費負擔重、土地征拆難規劃調整難、審批門檻高、稅費負擔重、土地征拆難等重點難點堵點問題，提出包括創新規劃管理制度、支持整體連片改造、強化倒逼促改措施等在內的19條針對性的改革措施。《指導意見》自9月30日起施行，有效期5年。

　　加大對教育、醫療等公益性項目支持力度

　　據了解，我省在全國率先開展“三舊”改造工作，在盤活存量土地資源、保障經濟社會發展方面發揮了積極作用，為國家建立城鎮低效用地再開發制度提供了“廣東經驗”。加快推動“三舊”改造，有利于我省全面推動土地供給側結構性改革、促進高質量發展，也將助力粵港澳大灣區建設世界級城市群。

　　《指導意見》提出，要創新規劃管理制度，與現行規劃制度充分銜接，允許編制“三舊”改造單元規劃作為項目實施依據，推動解決修改控制性詳細規劃程序復雜、耗時長的問題；同時優化建設用地規模調節機制，適當放寬規劃修改門檻，推動解決部分用地因不符合規劃而無法實施改造的問題。

　　在創新審查報批機制方面，優化標圖建庫審查要求，適當降低改造地塊入庫要求，加大對教育、醫療、養老、體育等公益性項目的支持力度，擴大“三舊”改造政策受惠面。

　　與此同時，簡化“三舊”用地報批手續，優化微改造項目涉及規劃、用地、建設、消防、商事登記等行政審批手續辦理流程，提高審批效率。

　　此外，推行區域評估制度，單個改造項目辦理壓覆重要礦產資源、節能、環境影響、地質災害危險性、地震安全性等相關評估所需時間將進一步縮減。

　　減輕改造項目稅收負擔

　　此次頒布的《指導意見》在整體連片改造、降低用地成本、優化利益分配等關鍵問題上推出了系列支持舉措。

　　在支持整體連片改造方面，《指導意見》明確支持舊城鎮、舊村莊整體改造、集體和國有建設用地混合改造和土地置換后連片改造。針對舊城鎮、舊村莊改造項目拆遷成本高、利益難平衡的問題，允許通過政府補助、異地安置、容積率異地補償等方式進行區域平衡。允許通過搭配改造、混合改造、置換改造等多種方式，實現地塊規則化和地塊合并，促進改造成本與收益平衡。

　　在支持降低用地成本方面，《指導意見》提出要采取多種地價計收方式。“三舊”改造供地可以單宗或區片土地市場評估價為基礎，綜合考慮改造主體承擔的拆遷安置費用、移交給政府的公益性用地及物業等因素確定政府應收地價款。

　　值得關注的是，《指導意見》還提出，我省將進一步利用“三舊”用地建設創新創業載體，按科教用地或工業用地用途供地，并實行差別化地價，降低其用地成本，支持科技創新和實體經濟發展。

　　在支持優化利益分配方面，一方面，我省將實行土地增值稅補助政策，自本年度起，各地級以上市“三舊”改造項目所產生的土地增值稅收入（全口徑）較上一年度增長超過8%的部分，由省按30%的比例核定補助該市。另一方面，加大對“工改工”及公益性項目獎補力度，對村級工業園改造、“工改工”項目和增加綠地、體育公園、歷史文物保護等公益性改造項目實施獎補。

　　此外，改造項目稅收負擔也將進一步降低。同一項目原多個權利主體通過權益轉移形成單一主體承擔拆遷改造工作的，屬于政府征收（收回）房產、土地并出讓的行為，可按相關稅收政策辦理。