近日，省政府印發(fā)《廣東省改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（下稱《實施意見》）。《實施意見》強調(diào)，未來我省國企將全面實行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制；同時明確，按照工資與效益同向聯(lián)動的原則，效益增工資增、效益減工資減、能增能減。該《實施意見》從2019年1月1日開始實施。

　　國有企業(yè)工資總額“一適應(yīng)兩掛鉤”

　　筆者了解到，此次國有企業(yè)工資決定機制改革重點主要有四個方面。一是改“單掛”為“多掛”，將過去國有企業(yè)工資總額與經(jīng)濟效益的“單一掛鉤”，改為與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的“一適應(yīng)兩掛鉤”。

　　同時，改“審核”為“備案或核準”，將過去每年核定國有企業(yè)上年度工資總額方案的做法改革為實行工資總額預(yù)算管理，預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制。

　　此外，改“部分”為“全覆蓋”，明確各級政府履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)，各級黨委和政府有關(guān)部門、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有企業(yè)全部實行工資總額預(yù)算管理。

　　本次改革還將改“出資人負責”為“政府公共部門牽頭”，明確由政府公共部門（人力資源和社會保障部門、財政部門）承擔對國有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查等職責。

　　效益增工資增、效益減工資減

　　本次《實施意見》有何創(chuàng)新、亮點？省人社廳相關(guān)負責人介紹，此次改革明確分情形定基數(shù)。根據(jù)我省國有企業(yè)的實際情況，《實施意見》分三種情形，明確已實行工資總額預(yù)算管理的國有企業(yè)，以履行出資人職責機構(gòu)確定的上年度工資總額為基數(shù)；未實行工資總額預(yù)算管理的國有企業(yè)，初始工資總額基數(shù)原則上以上年度企業(yè)工資總額為基數(shù)，也可以前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)；新組建的國有企業(yè)由履行出資人職責機構(gòu)按照同級同類國有企業(yè)職工平均工資和實有職工人數(shù)合理確定工資總額基數(shù)。

　　同時，將我省國有企業(yè)細分為“市場競爭類、公益基礎(chǔ)類、金控投資運營類、文化類、功能類”五類，并科學設(shè)置不同類別國有企業(yè)的主要經(jīng)濟效益指標和其他聯(lián)動指標。

　　《實施意見》還明確了工資能增能減。按照工資與效益同向聯(lián)動的原則，由履行出資人職責機構(gòu)指導國有企業(yè)根據(jù)實際情況，建立健全工資總額和經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率等聯(lián)動指標掛鉤的工資決定和正常增長機制，效益增工資增、效益減工資減、能增能減，既激勵又約束，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動力市場競爭力相適應(yīng)。

　　為鼓勵國有企業(yè)吸引人才、留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《實施意見》還明確對引進和培養(yǎng)緊缺急需高層次、高技能人才成效突出的國有企業(yè)，當年工資總額可適當多增，具體由履行出資人職責機構(gòu)根據(jù)國有企業(yè)實際情況合理確定。

　　《實施意見》強調(diào)，全面實行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，進一步確立了國有企業(yè)工資分配的主體地位；強調(diào)工資總額預(yù)算實行備案制或核準制管理，具體由履行出資人職責機構(gòu)根據(jù)國有企業(yè)的市場競爭程度，結(jié)合企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全程度以及企業(yè)近三年工資分配是否存在違規(guī)違紀行為等確定，賦予國有企業(yè)更多的自主權(quán)和靈活性。

　　同時，《實施意見》進一步理順了政府公共職能部門和履行出資人職責機構(gòu)的監(jiān)管責任，對加強工資分配的事前引導、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督作出了系統(tǒng)規(guī)定。