2月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

　　這是黨的十八大以來第14個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件有哪些新提法？在“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）從“三年初見成效”到“五年顯著變化”的承前啟后關(guān)鍵之年，廣東該如何落實(shí)好？

　　關(guān)鍵詞：糧油生產(chǎn)

　　堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓

　　糧食安全，國之大者。中央一號文件對如何穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)提出了多項(xiàng)具體的要求，也有不少新提法，如“堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”。

　　對于“產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓”，中央一號文件進(jìn)一步明確，要加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。對于廣東來說，如何堅(jiān)持“產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓”，進(jìn)一步挖掘糧食產(chǎn)能？

　　答案既可以在“地”上做文章，如高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好春耕、秋收、冬種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)生產(chǎn)，推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種等，也可以在“技”上下力氣，如大面積推廣水稻合理密植，因地制宜推廣再生稻、節(jié)水抗旱稻等。

　　“生產(chǎn)生態(tài)一起抓”，就是在抓牢糧食生產(chǎn)的同時(shí)，還要推廣綠色生產(chǎn)和節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。

　　在水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廣東近年來推廣的紫云英等綠肥種植，就是“堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)一起抓”的有益探索。紫云英的根瘤能吸收空氣中的氮固定在植株體內(nèi)，翻壓還田后把氮素養(yǎng)分釋放到土壤里。“紫云英翻壓還田，可替代下茬作物10%—30%的氮肥，減少次年早稻施用復(fù)合肥10—20斤/畝。稻谷增產(chǎn)80斤/畝左右，增產(chǎn)幅度平均可達(dá)10%?！睆V東省農(nóng)業(yè)環(huán)境與耕地質(zhì)量保護(hù)中心副主任林日強(qiáng)說。

　　“增產(chǎn)增收一起抓”，就是要保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，“真正讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠”。這里的政策“工具箱”豐富多元，如強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償力度，實(shí)施好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償。

　　關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)幫扶

　　把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施

　　中央一號文件首次將“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”單列成章，明確提出“把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定”，即推動(dòng)幫扶工作從階段性安排向穩(wěn)定性、規(guī)范性制度轉(zhuǎn)型。

　　如何提升產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效？中央一號文件進(jìn)一步明確，在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，要分類推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，發(fā)展具有市場競爭力的幫扶產(chǎn)業(yè)；在就業(yè)幫扶方面，要做好有組織勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等渠道。

　　在這方面，廣東已有探索。近年來，在駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制之下，全省各幫扶工作隊(duì)堅(jiān)持把持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為首要任務(wù)，落地一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，有力提升被幫扶村自我“造血”功能，壯大了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　中央一號文件還提出“拓展東西部協(xié)作領(lǐng)域”。作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東扛起東西部協(xié)作政治責(zé)任，結(jié)對幫扶廣西、貴州2省區(qū)16市州99個(gè)脫貧縣，打造了一批“帶不走的產(chǎn)業(yè)集群”。

　　廣東的這些探索，正是將常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶深度融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興大局的生動(dòng)體現(xiàn)，為落實(shí)中央部署提供了先行經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：富民產(chǎn)業(yè)

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)

　　中央一號文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，強(qiáng)調(diào)“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”，并明確要“培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，首次提出“推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級，發(fā)展‘小而美’文旅業(yè)態(tài)”。

　　廣東文旅資源豐富，加上毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，旅游消費(fèi)市場潛力巨大。近年來，全省各地積極探索農(nóng)文旅融合發(fā)展路徑。

　　隨著消費(fèi)需求升級，鄉(xiāng)村旅游亟需實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提檔、內(nèi)涵升級，“小而美”的文旅業(yè)態(tài)正成為市場新寵。

　　在江門開平市塘口鎮(zhèn)塘口墟，這樣的轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行：廢棄糧倉“變身”書店、舊騎樓改造成網(wǎng)紅民宿，成為游客熱門打卡點(diǎn)。多地通過新業(yè)態(tài)激活閑置資源，打通增收新鏈路。

　　廣東的農(nóng)文旅融合探索，凸顯“整縣推進(jìn)”的鮮明特色。全省先后分兩批遴選的19個(gè)整縣推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)，有效激活消費(fèi)市場。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是造福村民。中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)，“拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制”。這一要求同樣是廣東農(nóng)文旅融合發(fā)展的題中之義。在清遠(yuǎn)佛岡縣湯塘村，250多座民居古韻猶存，疊加天然溫泉優(yōu)勢，通過農(nóng)文旅融合發(fā)展，如今已形成溫泉民宿集聚區(qū)，年收入超3200萬元，惠及當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

　　未來，廣東將加快推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展試點(diǎn)取得新成效，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全省其他地方農(nóng)文旅體融合發(fā)展，將農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)做成縣域高質(zhì)量發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　關(guān)鍵詞：公共服務(wù)

　　加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌

　　中央一號文件提出，“加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌”，并在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域提出了具體的要求。

　　比如，穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)縣級醫(yī)院和重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級，加強(qiáng)縣區(qū)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障等。

　　近年來，廣東在實(shí)施“百千萬工程”中，把推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)，在全省37個(gè)縣（市）開展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，著力提升縣城的綜合承載力和公共服務(wù)水平。

　　中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張正河表示，廣東通過“省級統(tǒng)籌、市縣落實(shí)”的政策體系，圍繞土地制度、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域開展先行先試，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

　　如今，廣東縣域公共服務(wù)水平明顯提升。從教育、醫(yī)療領(lǐng)域的兩組數(shù)據(jù)就可窺見變化：選取155所珠三角高中結(jié)對幫扶227所縣域薄弱高中，推動(dòng)104家省級三甲醫(yī)院組團(tuán)幫扶172家縣級醫(yī)院；2025年全省縣中高考本科及特控上線率同比提升0.6%、0.3%，縣級公立綜合醫(yī)院均達(dá)到三級醫(yī)院水平。

　　如何進(jìn)一步加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌？廣東的舉措很明確：全面發(fā)力推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，迭代開展現(xiàn)代化典型鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，組團(tuán)式推進(jìn)鎮(zhèn)村片區(qū)建設(shè)。