為推進我省水域治安管理工作高質(zhì)量發(fā)展，進一步維護水域治安管理秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，解決我省水域治安管理體制機制不完善、執(zhí)法依據(jù)及保障能力不足等問題，省政府于2024年3月27日頒布了《廣東省水域治安管理辦法》（省政府令第311號，以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號）要求，為指導(dǎo)和幫助相關(guān)單位及公眾更好地理解和執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)解讀如下。

　　一、出臺《辦法》的背景

　　2018年公安體制改革后，省、市公安機關(guān)承接了原公安邊防、交通港航公安機關(guān)負責(zé)的水域、港口治安管理職能，水域治安管理的主體、職責(zé)權(quán)限、工作方式等都發(fā)生了變化。2010年，我省廢止《廣東省沿海港口船舶治安管理辦法》后，未再出臺相關(guān)法規(guī)或規(guī)章，廣東成為全國11個沿海省市中唯一既沒有水域治安地方性法規(guī)也沒有地方性規(guī)章的省份，迫切需要填補水域治安管理領(lǐng)域的立法空白，為水域治安管理提供支撐。

　　二、出臺《辦法》的主要依據(jù)

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章

　　1.《中華人民共和國治安管理處罰法》（2005年通過，2012年修正）；

　　2.《中華人民共和國人民警察法》（1995年通過，2012年修正）；

　　3.《中華人民共和國反恐怖主義法》（2015年通過，2018年修正）；

　　4.《中華人民共和國海警法》（2021年通過）；

　　5.《中華人民共和國海上交通安全法》（1983年通過，2021年修訂）；

　　6.《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號）；

　　7.《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（國務(wù)院令第355號）；

　　8.《中華人民共和國船舶登記條例》（國務(wù)院令第155號）；

　　9.《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》（公安部令2000年第47號）；

　　10.《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第77號）；

　　11.《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號）；

　　12.《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2013年第5號）；

　　13.《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》（2002年通過，2010年修正）；

　　14.《廣東省平安建設(shè)條例》（2021年通過）。

　　（二）政策文件

　　1.《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（2019年通過）；

　　2.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年通過）；

　　3.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（2021年印發(fā)）；

　　4.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定〉》（2016年印發(fā)）；

　　5.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見〉》（2015年印發(fā)）；

　　6.《港澳流動漁民工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)〈港澳流動漁船漁民管理規(guī)定（試行）〉的通知》（流漁協(xié)發(fā)〔2021〕1號）。

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》設(shè)總則、水域治安防范、船舶和人員治安管理、水域案事件的處置、法律責(zé)任、附則共6章24條，主要內(nèi)容有：

　　（一）明確了適用范圍及管轄劃分。一是明確了適用范圍包括本省行政區(qū)域內(nèi)的海（島嶼）岸線以內(nèi)水域及其沿岸范圍，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點等區(qū)域的治安管理工作，以及從事與水域相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營等活動的企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；二是設(shè)置指引條款明確：屬于海警管轄范圍的水域治安管理，以及軍事船舶、公務(wù)船舶和外國籍船舶的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）明確了政府及部門維護水域治安管理的職責(zé)。一是規(guī)定了縣級以上人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)職責(zé)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)；二是規(guī)定公安機關(guān)主管水域治安管理職責(zé)的同時，強調(diào)其他涉水部門的協(xié)助職能；三是明確了社會主體通過政府購買服務(wù)、法定責(zé)任或者舉報參與水域治安綜合治理的規(guī)定。

　　（三）明確了水域治安防范的具體要求。一是規(guī)定了水域治安檢查的開展、水域治安防范機制的建立及水上公安檢查站的設(shè)置要求；二是規(guī)定了水域企事業(yè)單位，水域游覽、游樂場所和沿岸公共空間等應(yīng)當(dāng)具備的治安安全條件和水路運輸經(jīng)營者的治安管理義務(wù)；三是規(guī)定了公安機關(guān)查閱、復(fù)制或者調(diào)取水域企業(yè)事業(yè)單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)信息資料權(quán)限和程序要求。

　　（四）明確了船舶和人員治安管理。一是規(guī)定了公安機關(guān)在船舶和相關(guān)人員治安管理中的具體職責(zé)；二是規(guī)定了船舶治安責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)落實的船舶信息要求，包括船舶按照有關(guān)規(guī)定標識船名、船籍港等信息，配備船載自動識別系統(tǒng)并保持設(shè)備處于正常工作狀態(tài)，如實報告船舶進出港信息；三是規(guī)定了船舶所有人、光船承租人或者船舶經(jīng)營人，以及船長的治安防范責(zé)任及要求；四是設(shè)置指引條款規(guī)定了港澳流動漁船、港澳流動漁民及受雇內(nèi)地漁工的治安管理工作。

　　（五）明確了水域案件事件的處置。一是規(guī)定了縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門或者機構(gòu)建立健全執(zhí)法協(xié)作工作機制；二是規(guī)定了公安機關(guān)對船舶及隨船人員依法實施檢查、在發(fā)生嚴重危害水域治安秩序突發(fā)事件時實行現(xiàn)場管制的規(guī)定，以及相關(guān)部門的協(xié)同職責(zé)；三是規(guī)定了打撈違禁物品的處置規(guī)范；四是規(guī)定了妨害水域治安管理的10種禁止行為。

　　（六）明確了相關(guān)法律責(zé)任。一是明確了違反水域治安管理法律責(zé)任的指引條款；二是規(guī)定了公安機關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中的法律責(zé)任。

　　四、《辦法》的主要亮點

　　《辦法》是我省第一部省級水域治安管理地方性規(guī)章，是我省落實水域治安管理共建共治共享社會治理體系的創(chuàng)新舉措，填補了我省該領(lǐng)域的立法空白。 

　　（一）明確適用范圍，實行水陸一體管理。《辦法》充分考慮了公安機關(guān)與海警對海域治安的管轄、管理分工問題，明確本省行政區(qū)域內(nèi)的海（島嶼）岸線以內(nèi)水域及其沿岸范圍，沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺輪停泊點等區(qū)域的治安管理工作由公安機關(guān)負責(zé)。同時，由于水域治安管理工作事關(guān)左右岸、上下游、干支流，將水域企事業(yè)單位納入適用范圍，實行水陸一體管理，避免水域企事業(yè)單位的治安管理游離在水域治安管理之外，造成管理上的真空。

　　（二）強化齊抓共管，保障水域治安責(zé)任落實。水域治安管理是一項重要而復(fù)雜的社會管理工作，涉及國家和本省眾多涉水行政管理部門。為此，《辦法》明確縣級以上公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)涉水行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、線索移交、執(zhí)法結(jié)果通報等執(zhí)法協(xié)作機制，加強涉水管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動，數(shù)據(jù)共享，共同打擊水域違法犯罪行為。

　　（三）堅持防范先行，多方位筑牢水域治安防控體系。面對日益活躍的水域生產(chǎn)經(jīng)營活動，《辦法》要求水域企事業(yè)單位落實治安防范設(shè)施、建立制度規(guī)范、排查處理治安隱患等主體責(zé)任；對水域游覽游樂場所、沿岸公共空間、水路運輸經(jīng)營者等特殊單位進行分類管理，明確相應(yīng)的治安管理條件和治安管理要求，構(gòu)建以政府、公安機關(guān)為主體，涉水其他行政執(zhí)法單位為依托，社會面及水域企事業(yè)單位為基礎(chǔ)的水域一體化治安防控體系。

　　（四）聚焦信息化建設(shè)，加強船舶和人員治安管理。船舶和涉水從業(yè)人員的管理是水域治安管理工作的重點和難點。針對船舶和水域從業(yè)人員流動性大的特點，《辦法》在落實“放管服”改革要求基礎(chǔ)上，明確建設(shè)省級水域治安管理信息系統(tǒng)，加強船舶和人員信息化管理；明確建立信息共享機制，提升船舶和人員治安管控的綜合效能；明確要求船舶配備船載自動識別系統(tǒng)并保持正常工作狀態(tài)，如實報告船舶進出港信息等，強化船舶動態(tài)管控。

　　（五）規(guī)范水域治安監(jiān)管職權(quán)，明確水域治安管理禁止行為。針對水域不同的案件事件特點，《辦法》進一步規(guī)范公安機關(guān)對船舶和人員依法實施檢查、實行水域現(xiàn)場管制的職權(quán)和要求，明確公安機關(guān)人民警察以及其他國家工作人員在水域治安管理工作中的法律責(zé)任。同時，對船舶超速行駛、追逐競駛，妨害船舶正常航行、作業(yè)，故意圍堵、碰撞、擠別他人船舶，以及使用強光照射等方式干擾正在駕駛的人員等執(zhí)法實踐中常見擾亂或妨害水域治安管理的行為作出禁止性規(guī)定，增強執(zhí)法活動的可操作性和實際效果，確保水域治安安全。