為規(guī)范和加強(qiáng)全省群防群治組織監(jiān)督管理工作，發(fā)揮群防群治組織在共建共治共享社會治理體系中的積極作用，保障群防群治組織及其成員的合法權(quán)益，解決我省群防群治組織管理中遇到的問題，經(jīng)系列調(diào)研和研討，省政府于2023年7月19日發(fā)布了《廣東省群防群治組織監(jiān)督管理規(guī)定》（省政府令第302號，以下簡稱《規(guī)定》），這是全國首部專門規(guī)范群防群治組織及其活動(dòng)的規(guī)章，標(biāo)志著廣東的群防群治工作邁入了規(guī)范化、制度化、法治化軌道。現(xiàn)對《規(guī)定》解讀如下。

　　一、出臺《規(guī)定》的必要性

　　群防群治工作是黨的群眾路線在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，是構(gòu)筑共建共治共享社會治理體系的重要組成部分，也是當(dāng)前推進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)的重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展壯大群防群治力量，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。群防群治組織是參與國家治理的重要社會力量，也是我國共建共治共享社會治理制度的重要組成部分。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度、構(gòu)建基層社會治理新格局作出重要部署，要求“堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制”。2021年12月通過的《廣東省平安建設(shè)條例》，就推進(jìn)平安廣東建設(shè)作出了全面規(guī)范，明確“縣級以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持群防群治隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際對群防群治組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)平安建設(shè)工作，組織開展群防群治、基層平安創(chuàng)建等工作。”《規(guī)定》的出臺，既是廣東深入踐行黨的二十大及中央相關(guān)決策部署的重要體現(xiàn)，也是夯實(shí)平安廣東建設(shè)的制度根基、將我國特有的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢的法治實(shí)踐。

　　近年來，我省群防群治隊(duì)伍在協(xié)助開展社會治安、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、矛盾化解、食品安全、城市管理等領(lǐng)域工作，特別是在協(xié)助基層做好新冠病毒感染防控工作中發(fā)揮了重要作用，成為我省社會治理體系不可或缺的重要力量。但我省群防群治組織管理工作還存在設(shè)立制度缺失、主體責(zé)任不明確、工作任務(wù)不適應(yīng)、監(jiān)管措施欠規(guī)范等問題；實(shí)踐中，一些群防群治組織還不同程度存在個(gè)別成員素質(zhì)不高、紀(jì)律作風(fēng)松弛甚至越權(quán)執(zhí)法、違法違紀(jì)等問題。如何管好用好這支隊(duì)伍，保障這支隊(duì)伍在基層治理中切實(shí)發(fā)揮積極作用，防止其產(chǎn)生違法擾民等負(fù)面影響，迫切需要對群防群治組織及其活動(dòng)予以立法規(guī)范，將群防群治工作引入法治軌道。

　　截至2023年6月底，全省共有各類群防群治組織69429個(gè)、成員99.65萬人，協(xié)助開展社會治安、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、食品安全等領(lǐng)域工作，成為我省社會治理體系不可或缺的力量。我省現(xiàn)在執(zhí)行的《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》系1990年出臺，至今已實(shí)施33年，無法滿足當(dāng)前群防群治工作日益復(fù)雜、任務(wù)多元的監(jiān)管需求，特別是存在設(shè)立制度缺失、監(jiān)管責(zé)任不明確、工作任務(wù)不適應(yīng)、成員待遇不夠規(guī)范等問題，亟需修訂完善。

　　二、制定《規(guī)定》的主要依據(jù)

　　（一）法律法規(guī)

　　1.中華人民共和國治安管理處罰法；

　　2.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法；

　　3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例；

　　4.保安服務(wù)管理?xiàng)l例；

　　5.治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例；

　　6.企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例；

　　7.廣東省平安建設(shè)條例。

　　（二）政策文件

　　1.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（2019年）；

　　2.中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見（2021年）；

　　3.中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定（1991年）；

　　4.中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見（2001年）；

　　5.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見（2015年）；

　　6.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（2021年）；

　　7.全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理的決定（1991年）；

　　8.中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見（1996年）；

　　9.公安部關(guān)于加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)的通知（1993年）。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共24條，主要內(nèi)容有六個(gè)方面。

　　（一）明確了群防群治組織的監(jiān)管原則及群防群治工作范圍。第三條明確了群防群治組織實(shí)行誰設(shè)立、誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持群防群治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督與有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合；第六條規(guī)定了群防群治工作的范圍。

　　（二）明確了政府職責(zé)和經(jīng)費(fèi)保障。第四條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持群防群治組織建設(shè)、建立健全群防群治工作機(jī)制，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)群防群治組織及其活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對群防群治組織及其活動(dòng)予以指導(dǎo)監(jiān)督；第五條明確了群防群治組織的工作經(jīng)費(fèi)由群防群治組織的設(shè)立單位予以保障，當(dāng)?shù)厝嗣裾m當(dāng)給予補(bǔ)助。

　　（三）明確了群防群治組織的設(shè)立主體、信息報(bào)告及公開制度。第七條規(guī)定了群防群治組織的設(shè)立主體包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，村民委員會、居民委員會，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他組織，同時(shí)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)支持指導(dǎo)本地區(qū)群防群治組織建設(shè)，個(gè)人不得設(shè)立群防群治組織；第八條規(guī)定了群防群治組織的設(shè)立、變更或者解散等基本情況的報(bào)告制度和年度工作報(bào)告制度，明確了公安機(jī)關(guān)和設(shè)立單位的信息公開責(zé)任。

　　（四）明確了群防群治組織及其設(shè)立單位的職責(zé)和成員條件。第九條規(guī)定了群防群治組織設(shè)立單位的4項(xiàng)職責(zé)；第十條規(guī)定了群防群治組織的5項(xiàng)自我管理職責(zé)；第十一條規(guī)定了參加群防群治組織的4項(xiàng)具體條件；第十二條規(guī)定了不得參加群防群治組織的4種情形。

　　（五）明確了群防群治工作規(guī)范、成員待遇、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。第十四條、第十六條分別規(guī)定了群防群治工作的基本要求和信息化制度；第十五條規(guī)定了群防群治組織及其成員參與社會治安防控最小應(yīng)急單元制度；第十三條、第十七條分別規(guī)定了群防群治組織成員的待遇保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；第十八條、第十九條分別規(guī)定了群防群治工作的行政監(jiān)督機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。

　　（六）明確了相關(guān)法律責(zé)任。第二十條規(guī)定了群防群治組織設(shè)立單位未依法履職的法律責(zé)任；第二十一條規(guī)定了發(fā)現(xiàn)群防群治組織成員有不得參加群防群治組織情形的處理方式、群防群治組織及其成員損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益的法律責(zé)任；第二十二條規(guī)定了單位和個(gè)人冒用群防群治組織名義或者利用群防群治組織進(jìn)行非法活動(dòng)的法律責(zé)任；第二十三條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員違法失職的法律責(zé)任。

　　四、《規(guī)定》的主要亮點(diǎn)

　　《規(guī)定》是全國首個(gè)專門規(guī)范群防群治組織活動(dòng)的省政府規(guī)章，是我省在落實(shí)共建共治共享社會治理體系的創(chuàng)新舉措，彌補(bǔ)了該領(lǐng)域的地方立法空白。

　　（一）適應(yīng)新形勢變化，準(zhǔn)確界定群防群治組織的性質(zhì)。《規(guī)定》明確群防群治工作范圍包括開展安全防范知識宣傳教育，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏值守和維護(hù)治安秩序，協(xié)助公安機(jī)關(guān)保護(hù)現(xiàn)場并提供有關(guān)情況線索，協(xié)助排查化解矛盾糾紛，報(bào)告社會風(fēng)險(xiǎn)隱患和有關(guān)意見建議，協(xié)助做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件應(yīng)對，對從事何種工作的組織可認(rèn)定為群防群治組織有了較為清晰的界定，解決以往群防群治組織概念過于寬泛、性質(zhì)難以界定的問題。

　　（二）確定責(zé)任主體，明確哪些單位可設(shè)立群防群治組織。《規(guī)定》明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，村民委員會、居民委員會，以及法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他組織可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立群防群治組織，對群防群治組織設(shè)立主體予以明確。《規(guī)定》特別明確，個(gè)人不得設(shè)立群防群治組織；任何單位和個(gè)人不得冒用群防群治組織的名義開展活動(dòng)，不得利用群防群治組織進(jìn)行非法活動(dòng)。規(guī)定群防群治組織實(shí)行誰設(shè)立、誰負(fù)責(zé)的原則，堅(jiān)持自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督與有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，規(guī)范了設(shè)置群防群治組織的原則，防止群防群治力量被不法勢力、個(gè)人操控。

　　（三）強(qiáng)化工作保障，依法保障群防群治組織合法權(quán)益。《規(guī)定》提出群防群治組織工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由設(shè)立單位保障，體現(xiàn)了誰設(shè)立、誰負(fù)責(zé)的原則。鑒于群防群治工作具有社會效益，提倡當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際適當(dāng)給予補(bǔ)助。要求設(shè)立單位應(yīng)依法為群防群治組織成員辦理社會保險(xiǎn)，使用單位可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，群防群治組織成員在群防群治工作中作出突出貢獻(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，依法明確群防群治組織及其成員基本權(quán)益，解決參與群防群治工作承擔(dān)的社會風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)益保護(hù)不一致的問題。

　　（四）聚焦重點(diǎn)部位，積極動(dòng)員發(fā)展壯大群防群治力量。校園、醫(yī)院、公交、地鐵等單位、場所是社會治安工作重點(diǎn)，近年來我省公安機(jī)關(guān)通過組建社會治安防控最小應(yīng)急單元，發(fā)揮了積極作用。《規(guī)定》提出最小應(yīng)急單元可以吸納群防群治組織及其成員參與，鼓勵(lì)群防群治組織成員兼職擔(dān)任公交、地鐵、校園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場所安全員，發(fā)展壯大群防群治力量。針對公交車和出租汽車駕駛員、快遞和外賣配送等從業(yè)人員以及民兵等力量與維護(hù)社會治安秩序的密切相關(guān)性，鼓勵(lì)吸納其以個(gè)人身份參與群防群治工作。

　　（五）完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾切身利益。針對個(gè)別群防群治組織成員侵害人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全的問題，規(guī)定群防群治組織及其成員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)規(guī)定，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益；任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)群防群治組織及其成員有違法行為的，可以向公安機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。《規(guī)定》具體明確適合參加群防群治組織的條件和不得參加群防群治組織的情形，要求群防群治組織的設(shè)立單位自群防群治組織設(shè)立之日起30日內(nèi)向所在地縣級公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)情況，每年第一季度由設(shè)立單位向其所在地縣級公安機(jī)關(guān)報(bào)告上一年度工作情況。縣級以上公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對群防群治組織及其成員活動(dòng)的監(jiān)督檢查，單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)其違法行為的可向公安機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。對未依法履職的群防群治組織，公安機(jī)關(guān)及有權(quán)機(jī)關(guān)可以對群防群治組織設(shè)立單位作出責(zé)令改正、罰款、處分相關(guān)責(zé)任人員、追究相關(guān)人員刑事責(zé)任、要求辭退群防群治人員、解散群防群治組織等處罰或者措施，依法維護(hù)人民群眾合法利益。