一、制定背景

　　省委、省政府高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡(jiǎn)稱“征地社保”）工作，不斷完善征地社保政策。2007年在全省建立征地社保制度；2010年將征地社保并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并通過(guò)實(shí)行用地單位一次性計(jì)提征地社保費(fèi)辦法解決被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)資金來(lái)源問(wèn)題；2015年按省基層治理重點(diǎn)工作安排完善征地社保資金分配政策。在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間推移，部分征地社保資金未落實(shí)到人的問(wèn)題逐漸凸顯。針對(duì)我省當(dāng)前征地社保政策存在問(wèn)題，結(jié)合2020年國(guó)家修訂《土地管理法》對(duì)征地社保政策提出的新要求，以及國(guó)家相關(guān)改革思路，進(jìn)一步完善我省征地社保政策，省人力資源社會(huì)保障廳制定《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見(jiàn)》。十三屆省政府151次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并由省政府辦公廳印發(fā)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文），自2021年8月1日起實(shí)施。

　　二、主要政策內(nèi)容

　　22號(hào)文分七個(gè)部分，規(guī)定了指導(dǎo)思想和基本原則、征地社保費(fèi)的籌集、補(bǔ)貼對(duì)象的認(rèn)定、參保、解決歷史遺留問(wèn)題、組織實(shí)施等內(nèi)容。

　　（一）實(shí)行“以地籌資”。即每次征收土地，按征收土地面積和征地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)片價(jià)）一定比例計(jì)提征地社保費(fèi)，計(jì)入征地成本，列入工程項(xiàng)目概算。擬按各市的區(qū)片價(jià)5萬(wàn)、5-10萬(wàn)、10-15萬(wàn)、15-20萬(wàn)和20萬(wàn)以上的5個(gè)檔次，分別設(shè)置20%、18%、15%、12%和10%的最低計(jì)提比例，提取的社保費(fèi)介于0.85萬(wàn)元/畝到3.19萬(wàn)元/畝之間；具體執(zhí)行比例由各市自行確定。同時(shí)，考慮部分市存在市轄區(qū)內(nèi)區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，使用同一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提資金會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)偏高或偏低；部分市因?yàn)樵k法計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)較高，或區(qū)片價(jià)較低、人均征地較少，新辦法按本市相應(yīng)檔次的最低比例計(jì)提資金，可能出現(xiàn)保障水平偏低的實(shí)際情況，規(guī)定各市確定具體計(jì)提比例時(shí)，要考慮被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平應(yīng)不低于原辦法水平，市轄區(qū)內(nèi)區(qū)片綜合地價(jià)差異較大的市，可按縣（市、區(qū)）的區(qū)片綜合地價(jià)一定比例籌集征地社保費(fèi)。

　　（二）征地社保補(bǔ)貼對(duì)象認(rèn)定辦法。征地社保補(bǔ)貼對(duì)象按“籌集資金分配到戶，戶內(nèi)平均分配到人”基本原則確定。即：享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶，其家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收，征地安置補(bǔ)償方案制定時(shí)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員，納入征地社保資金補(bǔ)貼范圍。考慮到我省珠三角地區(qū)村集體普遍實(shí)行土地股份制經(jīng)濟(jì)，其他地區(qū)也有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地的情況，規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。

　　（三）征地社保資金分配辦法。采取分兩步走辦法，實(shí)行征地前期工作確定征地社保費(fèi)到戶名單，征地社保費(fèi)與征地安置補(bǔ)助費(fèi)同期撥付。人社部門參與征地安置補(bǔ)償方案的制定工作，會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定提出征地社保補(bǔ)貼到戶名單和補(bǔ)貼金額。征地社保費(fèi)隨征地安置補(bǔ)助費(fèi)同期撥付，征地實(shí)施部門發(fā)放征地安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，告知同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農(nóng)戶限期報(bào)送具體參保人員名單，人社部門將征地社保費(fèi)劃撥至社會(huì)保障財(cái)政專戶，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照名單辦理相關(guān)社保手續(xù)。

　　（四）落實(shí)被征地農(nóng)民參保。被征地農(nóng)民無(wú)論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，給予同等標(biāo)準(zhǔn)的征地社保補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，征地社保費(fèi)一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，待其領(lǐng)取待遇時(shí)按照國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法辦理。被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后的個(gè)人賬戶合并計(jì)算，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性支付本人。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性劃入其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，重新核定個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，從次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　（五）落實(shí)原政策預(yù)存資金分配到人。22號(hào)文實(shí)施后的征地項(xiàng)目征地社保按22號(hào)文執(zhí)行，實(shí)施前已完成征地社保審核的項(xiàng)目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對(duì)象，落實(shí)征地社保費(fèi)分配。對(duì)于22號(hào)文實(shí)施前已獲批項(xiàng)目留存在“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過(guò)渡戶”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體賬戶的征地社保費(fèi)，要在2022年8月底前全部分配到人，落實(shí)參保。留存資金分配可以采取“一村一策”的做法，為資金分配具體保障對(duì)象確定提供了幾種方式，并增加一條“保底措施”，未能在限期內(nèi)確定具體保障對(duì)象名單的，原則上按征地所在村16歲周歲以上人員平均分配辦法確定保障對(duì)象及參保繳費(fèi)補(bǔ)助金額。