《廣東省城市軌道交通運營安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)2020年6月13日十三屆廣東省人民政府第101次常務(wù)會議通過，以廣東省人民政府令第276號公布，自2020年9月1日起施行?，F(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、為什么要制定《辦法》？

　　一是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神的需要。習(xí)近平總書記多次視察城市軌道交通，并就城市軌道交通安全運行作出系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴(yán)密，安全檢查措施一定要嚴(yán)格，安全運行工作一定要嚴(yán)謹(jǐn)”。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》，要求“加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，根據(jù)實際需要及時制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章”。

　　二是適應(yīng)我省城市軌道交通發(fā)展形勢的需要。隨著城市軌道交通運營網(wǎng)絡(luò)日益成型，原來的單線運營模式逐漸向多線運營模式轉(zhuǎn)變，運營組織模式更加復(fù)雜，占城市公共交通客運的比重越來越大，對城市軌道交通運營安全提出了越來越高的要求。

　　三是解決我省城市軌道交通運營安全管理問題的需要。目前我省城市軌道交通運營安全管理還存在政府部門職責(zé)分工不清、規(guī)劃建設(shè)與運營銜接不暢、安全保護(hù)區(qū)保護(hù)力度不夠、安全管理和應(yīng)急制度不完善、跨市線路管理存在漏洞等亟需通過立法解決的問題。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

　　《辦法》旨在厘清政府的安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的安全管理主體責(zé)任和乘客的安全乘車義務(wù)，建立各方參與、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合的安全保障體系，主要內(nèi)容有以下三個方面：

　　（一）明確各級政府及其部門的職責(zé)。

　　一是規(guī)定省政府及其交通運輸主管部門、公安機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等對全省城市軌道交通運營安全管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)。二是明確地級以上市政府對本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營安全負(fù)總責(zé)，規(guī)定城市軌道交通運營主管部門、地級以上市政府公安機(jī)關(guān)等的管理職責(zé)。三是要求城市軌道交通沿線有關(guān)政府及其部門配合做好相關(guān)工作，城市軌道交通相關(guān)服務(wù)單位做好保障工作。

　　（二）規(guī)定運營單位的職責(zé)。

　　一是明確運營單位是城市軌道交通運營安全的責(zé)任主體，要求其建立健全運營安全責(zé)任制，建立安全隱患排查治理制度，建立企業(yè)運營突發(fā)事件應(yīng)急體系。二是要求運營單位對城市軌道交通重點崗位人員進(jìn)行安全背景審查。三是要求運營單位建立安全保護(hù)區(qū)日常巡查制度，制止安全保護(hù)區(qū)內(nèi)危險作業(yè)行為。四是要求運營單位按照年度運營安全管理目標(biāo)制定具體實施方案，并報城市軌道交通運營主管部門備案。五是要求運營單位對乘客攜帶的物品進(jìn)行安全檢查，依法對攜帶違禁物品、限帶物品或者拒絕檢查的乘客采取相應(yīng)措施。

　　（三）完善跨市線路的管理。

　　一是明確由有關(guān)地級以上市人民政府協(xié)商確定跨市線路的運營單位和牽頭負(fù)責(zé)運營安全監(jiān)督管理的地級以上市。二是要求牽頭市人民政府會同沿線有關(guān)地級以上市人民政府建立跨市線路協(xié)調(diào)決策機(jī)制。三是明確跨市線路的站點、區(qū)間、設(shè)施設(shè)備、安全保護(hù)區(qū)等，按照屬地原則由所在地的地級以上市政府有關(guān)部門分段負(fù)責(zé)運營安全監(jiān)督管理。四是要求跨市線路運營單位向牽頭市城市軌道交通運營主管部門報送運營安全信息，并同時將相關(guān)信息抄送沿線有關(guān)城市軌道交通運營主管部門。五是要求牽頭市城市軌道交通運營主管部門會同沿線有關(guān)城市軌道交通運營主管部門，建立跨市線路應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

　　三、什么是跨市線路？

　　跨市線路是“跨地級以上市運營的城市軌道交通線路”的簡稱，是指線路跨越兩個及以上地級市且實現(xiàn)貫通運營，乘客不需在城市邊界進(jìn)行換乘的一種城市軌道交通運營方式。跨市線路運營安全涉及兩個以上地市，行業(yè)安全管理較為復(fù)雜。因此跨市線路應(yīng)納入《辦法》的適用范圍，且屬于《辦法》需要規(guī)范的重點內(nèi)容。我省現(xiàn)有的跨市線路是廣佛地鐵，已規(guī)劃的跨市線路有廣中珠等城市軌道交通線路。

　　四、城際軌道和城際鐵路適用《辦法》嗎？

　　“城際軌道”是在國家未統(tǒng)一規(guī)范“城際鐵路”術(shù)語前的不規(guī)范叫法，兩者長期混用。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確使用“城際鐵路”，與“城市軌道交通”并列，國家發(fā)改委最新批復(fù)的一些城際線路均明確命名為“城際鐵路”。

　　《辦法》中的跨市線路是指廣佛地鐵等跨地級以上市運營的城市軌道交通線路，不是指“城際軌道”或者“城際鐵路”。廣佛肇、穗莞深、廣珠、莞惠等城際鐵路屬于鐵路，不是城市軌道交通。城際鐵路從建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、運營方式等方面與城市軌道交通有所不同，不在《辦法》的適用范圍內(nèi)，其運營安全管理依照《鐵路法》《鐵路安全管理條例》《廣東省鐵路安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　五、有軌電車適用《辦法》嗎？

　　根據(jù)《城市公共交通分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJT114-2016）和《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》（GB50490-2009），城市軌道交通包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌磁浮系統(tǒng)、自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)和市域快速軌道系統(tǒng)，有軌電車屬于“城市軌道交通”范疇中的一種制式。雖然有軌電車的功能定位與地鐵存在區(qū)別，運行條件多為半封閉半專有路權(quán)，在運營模式上與地鐵也存在較大的差異，但從本《辦法》的調(diào)控上來說，主要是從有利于行業(yè)管理層面設(shè)定具體條款，對行業(yè)內(nèi)部操作層面只提出了一些原則性的要求，具體條款基本上適用于有軌電車。此外，在立法征求意見階段，廣州、佛山、珠海等地市對有軌電車的管理也提出了相關(guān)意見，經(jīng)綜合考慮，本《辦法》將有軌電車納入適用范圍。

　　六、在城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)管理方面，《辦法》規(guī)定了哪些具體措施？

　　一是要求城市軌道交通沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全保護(hù)區(qū)。地級以上市人民政府或者其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在城市軌道交通線路初期運營前劃定安全保護(hù)區(qū)范圍，并及時向社會公布。

　　二是要求運營單位建立安全保護(hù)區(qū)日常巡查制度，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合安全保護(hù)區(qū)巡查并提供便利條件。

　　三是要求在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及城市軌道交通運營安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定安全防護(hù)方案、應(yīng)急措施，并在作業(yè)前征得運營單位同意。

　　四是規(guī)定運營單位有權(quán)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)作業(yè)危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的，運營單位有權(quán)要求作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。

　　五是對違反安全保護(hù)區(qū)規(guī)定的，由城市軌道交通運營主管部門責(zé)令改正和處以罰款；造成安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。