嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)千家萬戶。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，黨的十九大報(bào)告要求，在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。2020年2月25日，省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2020〕5號，以下簡稱《實(shí)施意見》）。現(xiàn)將有關(guān)要點(diǎn)解讀如下。

　　一、《實(shí)施意見》的出臺(tái)背景

　　2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，要求各級政府將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，制定切實(shí)管用的政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

　　全面二孩政策實(shí)施以來，我省人口出生率高于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）約500萬人。根據(jù)前期開展調(diào)查，嬰幼兒照護(hù)絕大部分由家庭承擔(dān)，主要由祖輩、母親進(jìn)行照護(hù)。目前我省嬰幼兒入托率為7.6%，而有入托意愿的比例為54.6%，托育整體服務(wù)能力與群眾需求有較大差距，家庭對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求呼聲較大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)我省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，省人民政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施意見》。

　　二、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》在國家《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，對照“四個(gè)走在全國前列”要求，形成具體推進(jìn)措施，主要包括7部分內(nèi)容：

　　一是總體要求。主要明確了到2020年的近期目標(biāo)和到2025年的中期目標(biāo)。近期目標(biāo)中提出了廣州、深圳市要分別建成5家以上，其他市建成2家以上示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體要求。中期目標(biāo)提出，到2025年主體多元、布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多層次需求的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。

　　二是加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。通過全面落實(shí)休假制度、加強(qiáng)生育服務(wù)和嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)等舉措，提高出生人口素質(zhì)，提高家庭的科學(xué)育兒水平。

　　三是加大對社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能，依托社區(qū)、農(nóng)村提供照護(hù)服務(wù)。

　　四是加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。從大力支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、支持幼兒園開設(shè)托班等方面加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)資源供給。

　　五是加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。從完善登記備案制度、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)衛(wèi)生保健、強(qiáng)化安全監(jiān)管等4個(gè)方面，保障嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范安全運(yùn)行。

　　六是完善保障措施。從加強(qiáng)用地保障、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)3個(gè)方面，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供保障支持。

　　七是加強(qiáng)組織實(shí)施。明確各地政府要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，出臺(tái)具體政策措施，并督促指導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)新冠肺炎防控措施。建立由省衛(wèi)生健康委牽頭，19個(gè)省有關(guān)部門參與的促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度。

　　三、《實(shí)施意見》的主要亮點(diǎn)

　　《實(shí)施意見》堅(jiān)持以需求和問題為導(dǎo)向，突出廣東特色，提出了相關(guān)創(chuàng)新舉措：

　　（一）強(qiáng)化政府和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)新冠肺炎防控職責(zé)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為人員相對聚集的場所，且服務(wù)對象較為柔弱，防控責(zé)任十分重大。為進(jìn)一步做好疫情防控工作，《實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)，各地政府和相關(guān)職能部門要督促指導(dǎo)各嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在新冠肺炎疫情防控期間切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決防止疫情發(fā)生，保障嬰幼兒身心健康和生命安全。

　　（二）加強(qiáng)生育服務(wù)和對家庭科學(xué)育兒的指導(dǎo)。《實(shí)施意見》明確，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。落實(shí)家庭為主、托育補(bǔ)充原則，由各級婦幼保健院牽頭，建立科學(xué)育兒指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，通過入戶指導(dǎo)、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計(jì)劃的銜接，為嬰幼兒家庭提供多種公共服務(wù)。《實(shí)施意見》特別要求，保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。

　　（三）加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)的支持力度。推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)、農(nóng)村服務(wù)體系，在社區(qū)、農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)配套設(shè)施。鼓勵(lì)利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務(wù)的方式支持非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)。

　　（四）加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一方面支持社會(huì)力量采取獨(dú)資、合資、公辦民營、民辦公助等形式，參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施改造和建設(shè)。另一方面以鼓勵(lì)用人單位提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，探索托幼服務(wù)一體化等方式，多方面增加服務(wù)資源。

　　（五）完善相關(guān)支持保障措施。《實(shí)施意見》提出，落實(shí)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格，降低機(jī)構(gòu)支出成本，增加社會(huì)供給。鼓勵(lì)各地通過提供場地、減免租金等扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。公辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對烈士子女、困境兒童等群體給予優(yōu)惠照顧，減免費(fèi)用。將人員培訓(xùn)納入“南粵家政”工程等就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，培養(yǎng)合格的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍。

　　（六）建立綜合監(jiān)管體系。《實(shí)施意見》明確，完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估、收托管理、保育管理、安全保障和責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健，每年組織一次從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)管，通過政府、家長、社會(huì)等多種途徑，形成綜合監(jiān)管體系，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化服務(wù)水平。