一、《實施方案》出臺背景及意義是什么？

　　 黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大強(qiáng)調(diào)要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中對實施職業(yè)技能提升行動作出部署，明確從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。5月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019－2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號），是當(dāng)前和今后一個時期大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。

　　省委、省政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署做好相關(guān)工作。按照省委省政府的工作部署，省人力資源社會保障廳牽頭起草了《廣東省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》（以下簡稱《實施方案》），廣泛征求社會各界意見，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議后由省政府辦公廳印發(fā)實施。

　　開展職業(yè)技能提升行動，是貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話精神、建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求的高素質(zhì)人才隊伍的根本舉措，是貫徹落實中央穩(wěn)就業(yè)決策部署、推動勞動者實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，是提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的具體舉措。

　　《實施方案》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，主要從不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、確保我省新形勢下就業(yè)大局穩(wěn)定和加快建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度三個方面，明確了我省職業(yè)技能提升行動的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，突出廣東特色和培訓(xùn)重點，明確培訓(xùn)主體，完善培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，注重培訓(xùn)效果，著力提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　二、《實施方案》提出了哪些目標(biāo)任務(wù)？

　　廣東是經(jīng)濟(jì)大省、就業(yè)大省，同時也是技能人才大省。當(dāng)前和今后一個時期，中美貿(mào)易摩擦將對我省就業(yè)局勢帶來深刻影響，也對提升勞動者素質(zhì)、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾提出了更高的要求?！秾嵤┓桨浮妨⒆銓嶋H，著眼長遠(yuǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，全方位支持勞動者提升技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，明確持續(xù)開展三年職業(yè)技能提升行動的目標(biāo)任務(wù)。在培訓(xùn)數(shù)量上，提出2019-2021年，全省共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)260萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)70萬人次以上。在培訓(xùn)質(zhì)量上，提出到2021年底，全省技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)25%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)35%以上。按照培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量的要求，采取有力措施，確保培訓(xùn)規(guī)模，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現(xiàn)職業(yè)技能提升，為穩(wěn)定廣東就業(yè)局勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實的支撐。

　　三、《實施方案》確定了哪些工作重點？

　　結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要和穩(wěn)定就業(yè)局勢新要求，《實施方案》突出廣東特色，聚焦提升勞動者職業(yè)技能，確定了工作重點。聚焦三類重點人群。面對勞動力數(shù)量和素質(zhì)不足的雙重挑戰(zhàn)，明確培訓(xùn)的重點群體為企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力，著力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，面向就業(yè)重點群體開展專項培訓(xùn)，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，解決當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)工作的突出矛盾，促進(jìn)重點人群技能就業(yè)、技能脫貧和穩(wěn)定就業(yè)。實施十大重點工程?！秾嵤┓桨浮方Y(jié)合廣東實際，針對不同群體，提出要深入實施新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工程、“粵菜師傅”工程、“南粵家政”工程、企業(yè)學(xué)徒培養(yǎng)工程、企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)工程、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)工程、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生教育培訓(xùn)工程、安全技能提升工程、殘疾人職業(yè)技能提升工程等十項重點工程，尤其是將化工、礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)全員安全培訓(xùn)、以及各類殘疾人專項培訓(xùn)等納入行動計劃覆蓋范圍，使優(yōu)惠政策覆蓋更多的勞動群體。

　　四、《實施方案》具有哪些創(chuàng)新突破？

　　《方案》結(jié)合新形勢、新要求，主要在四個方面體現(xiàn)廣東特色和創(chuàng)新突破：一是擴(kuò)大培訓(xùn)項目覆蓋范圍，明確將由相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證書、安全技能培訓(xùn)合格證書納入到培訓(xùn)和補(bǔ)貼范圍。二是加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，結(jié)合實際明確要進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。如，鼓勵各地保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待，等等。三是統(tǒng)一服務(wù)平臺，明確要加快完善補(bǔ)貼性培訓(xùn)實名制信息管理系統(tǒng)，將全省各類符合條件的培訓(xùn)供給主體和參訓(xùn)對象全部納入信息系統(tǒng)管理，防止發(fā)生重復(fù)領(lǐng)取和騙取補(bǔ)貼等情況。四是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書制度，成立省、市兩級職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會，經(jīng)委員會備案的職業(yè)技能培訓(xùn)課程，可按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書并納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

　　五、如何發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓(xùn)中的作用？

　　企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓(xùn)什么技能?！秾嵤┓桨浮访鞔_要推動企業(yè)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，要求各類企業(yè)要制定實施企業(yè)新錄用員工和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職工的適崗能力培訓(xùn)計劃、崗位技能提升培訓(xùn)計劃，大力開展高技能人才培訓(xùn)，組織實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)。企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，并按規(guī)定享受就業(yè)補(bǔ)助資金?！秾嵤┓桨浮窂?qiáng)調(diào)要深化產(chǎn)教融合，支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持，并按規(guī)定享受就業(yè)補(bǔ)助資金，同時支持企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，建成一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。并鼓勵企業(yè)與參訓(xùn)職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓(xùn)期間應(yīng)有的工資福利待遇。

　　六、如何激發(fā)職業(yè)院校和技工院校的積極性？

　　開展職業(yè)技能培訓(xùn)是職業(yè)院校（含技工院校，下同）的職責(zé)，同時，技工院校又是高技能人才培養(yǎng)的主陣地?！秾嵤┓桨浮访鞔_要以企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力為重點對象，支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)。職業(yè)院校承擔(dān)面向社會職業(yè)技能培訓(xùn)的收入在合理扣除直接成本后，可按不超過60%的比例提取補(bǔ)充單位績效工資，在核定的績效工資總量之外單列管理?！秾嵤┓桨浮窂?qiáng)調(diào)允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，具體比例由各地結(jié)合實際確定。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜并予以獎補(bǔ)。

　　七、如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用？

　　目前我省的行業(yè)協(xié)會、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量巨大，發(fā)揮著提高培訓(xùn)質(zhì)量效果的作用，是一支重要的培訓(xùn)力量?！斗桨浮访鞔_所有補(bǔ)貼培訓(xùn)項目，要全部向具備合格資質(zhì)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放，對企業(yè)自主開展或職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受委托開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付50%的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)主體作用，對受經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響的困難企業(yè)開展提升職工職業(yè)技能水平和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)能力的各類培訓(xùn)，支持幫助困難企業(yè)穩(wěn)定職工隊伍，促進(jìn)再就業(yè)。有條件的地區(qū)要對企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立同業(yè)交流平臺。

　　八、如何提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量？

　　高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)是促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效途徑?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向，深入總結(jié)經(jīng)驗做法，大力推動職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)升級。一是明確要拓展職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的吸引力，由各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，制定并定期發(fā)布企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄，對獲得目錄中職業(yè)（工種）高級工以上職業(yè)資格、職業(yè)技能等級人員，勞動力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼和失業(yè)保險技能提升補(bǔ)貼均可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高30%，并要求將通用職業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生、求職能力及就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等綜合性培訓(xùn)內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程。二是提出要大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)便利度和可及性，并以遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)建設(shè)為重點，支持建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺，開展前沿技術(shù)知識更新培訓(xùn)和行業(yè)信息人才培訓(xùn)，搭建行業(yè)信息領(lǐng)軍人才交流平臺。三是強(qiáng)調(diào)加快完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級評價與認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核及國家認(rèn)可的特種作業(yè)培訓(xùn)等考核評價方式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)資格考試體系建設(shè)。四是明確提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力，要求各地對公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)及其合作方式加強(qiáng)引導(dǎo)。有條件的地區(qū)要對企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持社會培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立同業(yè)交流平臺。完善專兼職教師制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。同時要推進(jìn)放管服改革，及時提供各類培訓(xùn)服務(wù)，提高培訓(xùn)服務(wù)效率。

　　九、如何籌集資金？

　　《實施方案》強(qiáng)調(diào)各級政府要加大對就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費資金和失業(yè)保險基金結(jié)余提取資金的籌集整合力度，對有關(guān)部門各類培訓(xùn)資金和項目進(jìn)行優(yōu)化整合，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。

　　十、就業(yè)重點群體可享受哪些補(bǔ)貼？

　　 按照國辦發(fā)〔2019〕24號文要求，培訓(xùn)補(bǔ)貼從勞動預(yù)備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程，符合條件的勞動者都有機(jī)會按規(guī)定享受政府各類補(bǔ)貼?！秾嵤┓桨浮访鞔_要全面梳理現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保按規(guī)定給予各類重點群體免費職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并按規(guī)定給予生活費補(bǔ)貼（含交通費）。具體對象包括：企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（簡稱“兩后生”）等青年、貧困勞動力、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等重點人群；持有我省核發(fā)的有效居住證的外省在粵務(wù)工人員，以及持有臺灣居民往來大陸通行證、港澳居民往來內(nèi)地通行證、港澳臺居民居住證或其他有效證件、在粵就業(yè)的港澳臺人士；以及余刑在24個月內(nèi)的在粵服刑人員和強(qiáng)制戒毒人員?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)（或自學(xué)）后取得相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年可享受不超過3次，同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受?！秾嵤┓桨浮窂?qiáng)調(diào)各地要重點對受經(jīng)濟(jì)環(huán)境等影響的企業(yè)職工、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人、貧困勞動力等群體開展項目制培訓(xùn)?！秾嵤┓桨浮饭膭罡鞯乇Ｕ贤艘圮娙嗽谙硎芷栈菪跃蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。有條件的地方可建立殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶基金。對各地組織的專項職業(yè)能力考核不收取考核費，組織機(jī)構(gòu)可按規(guī)定申請考核補(bǔ)貼。

　　十一、勞動者如何參加培訓(xùn)？

　　《實施方案》明確培訓(xùn)需求來自勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和企業(yè)的用人需求，勞動者可以自主選擇參加用人單位組織的培訓(xùn)，或選擇到具有職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或通過自學(xué)提升職業(yè)技能。

　　十二、哪些屬于相應(yīng)證書？   

　　《實施方案》明確的相應(yīng)證書包含：我省核發(fā)的國家職業(yè)資格證書、國家技能等級證書，國家授權(quán)的行業(yè)主管部門核發(fā)的國家職業(yè)資格證書、國家職業(yè)技能等級證書、各類特種作業(yè)操作證書，經(jīng)我省地級市以上政府行政主管部門核發(fā)的專項能力證書，以及經(jīng)省、市兩級職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會備案后職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書。

　　十三、如何加大資金支持？

　　《實施方案》明確企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。各地要落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)有效銜接，探索完善相關(guān)機(jī)制。各地可安排經(jīng)費或通過政府購買服務(wù)方式，對職業(yè)技能提升組織實施、培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)及教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革、考核認(rèn)定及督導(dǎo)、職業(yè)技能競賽及其他相關(guān)基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進(jìn)行獎補(bǔ)。鼓勵各地將財政補(bǔ)助資金與培訓(xùn)工作績效掛鉤，加大激勵力度。依法加強(qiáng)專項資金監(jiān)督管理，定期向社會公開資金使用情況，加大監(jiān)督檢查、專項審計和風(fēng)險防控力度。

　　十四、如何加強(qiáng)資金監(jiān)管？

　　《實施方案》明確要依法加強(qiáng)專項資金監(jiān)督管理，定期向社會公開資金使用情況，加大監(jiān)督檢查、專項審計和風(fēng)險防控力度。同時要完善補(bǔ)貼性培訓(xùn)實名制信息管理系統(tǒng)，加快建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，防止發(fā)生重復(fù)領(lǐng)取和騙取補(bǔ)貼等情況。同時要推進(jìn)網(wǎng)上全流程辦理，簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，及時提供各類技能培訓(xùn)服務(wù)。

　　十五、如何強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)？

　　《實施方案》明確各級政府要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局。在省就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，各地各部門要建立健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實。十項重點群體職業(yè)技能提升工程由排在第一位的責(zé)任部門，要牽頭制定具體落實方案，相關(guān)部門積極配合，分工協(xié)作，形成合力，加快推進(jìn)，抓出實效。《實施方案》要求各地各部門要建立工作季報和年報制度，加強(qiáng)統(tǒng)計分析和監(jiān)測研判，及時推動政策完善。

　　十六、如何加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)？

　　《實施方案》要求各地各有關(guān)部門要依托互聯(lián)網(wǎng)、基層公共服務(wù)平臺等，廣泛宣傳職業(yè)技能提升行動的方針政策和各地豐富實踐，切實抓好政策宣傳解讀工作，提高政策知曉度和惠及面。各地要采取群眾喜聞樂見形式，大力弘揚勞模精神和工匠精神，進(jìn)一步提高技術(shù)工人待遇，加強(qiáng)技能人才激勵表彰，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，帶動整體工作取得新進(jìn)展。