一、《實施方案》出臺的背景

　　2018年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對全面推行“三項制度”作出了頂層設(shè)計和部署安排，要求各地區(qū)、各部門要于2019年3月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報司法部備案。2017年，我省根據(jù)中央部署，在廣州、中山兩市開展了為期一年的“三項制度”試點，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺了《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》。

　　出臺《實施方案》，是貫徹落實《指導(dǎo)意見》決策部署的需要，也是鞏固我省試點成果，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”的需要。

　　二、推行行政執(zhí)法“三項制度”的意義是什么？

　　《指導(dǎo)意見》是2018年11月14日由習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的。黨中央部署全面推行“三項制度”，是我國法治建設(shè)的一件大事。行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定責(zé)任、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，與廣大人民群眾的切身利益關(guān)系最密切、最直接。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，是法治政府建設(shè)的重要任務(wù)，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，對促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。

　　三、如何全面推行行政執(zhí)法公示制度？

　　一是按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則落實執(zhí)法公示責(zé)任。二是強(qiáng)化事前公開、規(guī)范事中公示和加強(qiáng)事后公開。明確了事前、事中、事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開的信息。建立了年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報告制度。三是規(guī)范公示方式，確定了統(tǒng)籌推進(jìn)公示工作。從2019年5月1日起，全省行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開。四是規(guī)定省行政執(zhí)法信息公示平臺對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、信用中國（廣東）系統(tǒng)以及各行政執(zhí)法主體政府信息公開欄目。

　　四、如何全面推行執(zhí)法全過程記錄制度？

　　一是完善文字記錄。在全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)出臺前，由省司法廳牽頭制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式。各有關(guān)部門可以結(jié)合本部門執(zhí)法實際完善有關(guān)文書格式。二是規(guī)范音像記錄。明確從2019年5月1日起，行政執(zhí)法主體對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。對其他執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)制定行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，并向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。2019年底前，各級行政執(zhí)法主體要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度。行政執(zhí)法人員原則上應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。三是規(guī)范執(zhí)法用語。2019年底前，省級行政執(zhí)法部門要制定出臺本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范用語和音像記錄用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員使用規(guī)范文明執(zhí)法語言并開展音像記錄。未設(shè)省級行政主管部門的，由地級以上市人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范。四是規(guī)范行政執(zhí)法檔案，發(fā)揮好記錄作用。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法檔案存量數(shù)字化和增量電子化管理。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

　　五、如何全面推行執(zhí)法決定法制審核制度？

　　一是落實法制審核主體責(zé)任。行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。各級人民政府的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由本級司法行政部門負(fù)責(zé)；各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。二是明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，以及適用一般程序的行政處罰決定，都要按規(guī)定進(jìn)行法制審核。各地、各部門根據(jù)實際工作需要，可以擴(kuò)大本地區(qū)、本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省以及上級主管部門的要求，編制本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向社會公布。三是明確審核規(guī)范、審核內(nèi)容及審核責(zé)任。四是配強(qiáng)法制審核人員。2019年底前，各級行政執(zhí)法主體按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求（不足1人的，按1人配備），配齊、配強(qiáng)法制審核人員。利用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，建立全省法制審核人員信息庫，加強(qiáng)對法制審核人員的定期培訓(xùn)和監(jiān)督考核。積極探索建立健全本系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，解決基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題。

　　六、如何全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)？

　　一是依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三種行政執(zhí)法行為為重點，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”建設(shè)。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。三是推進(jìn)信息共享。四是強(qiáng)化人工智能技術(shù)應(yīng)用。研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助系統(tǒng)，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。

　　七、如何推動各項措施落地？

　　各級政府、各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度體系，開展培訓(xùn)宣傳，加強(qiáng)督促檢查，保障經(jīng)費投入，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各地、各部門要于2019年6月底前制定本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”的實施方案，并報省司法廳備案；把“三項制度”推行情況納入法治廣東考評體系；全面落實國家工作人員學(xué)法用法制度，推行行政執(zhí)法人員平時考核制度。省司法廳要加強(qiáng)對全面推行“三項制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。