東莞市人民政府關于印發《東莞市殘疾人保障和扶助辦法》的通知

東府〔2022〕54號

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現將《東莞市殘疾人保障和扶助辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

東莞市人民政府

2022年9月10日

東莞市殘疾人保障和扶助辦法

第一章  總則

　　第一條 為推進殘疾人事業發展，維護殘疾人的合法權益，構建多方參與的殘疾人服務體系，促進殘疾人參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《廣東省扶助殘疾人辦法》等有關法律、法規、規章和政策的規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內殘疾人，以及為殘疾人提供各項保障和扶助服務的行政機關、企事業單位、社會組織、人民團體等單位。

　　本辦法所保障和扶助的殘疾人是指具有本市戶籍并且持有效期內《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》（以下統稱《殘疾人證》）的自然人。保障和扶助項目包括社會保障、康復、教育、就業、文體宣傳等內容。

　　非本市戶籍的殘疾人，根據本辦法可以獲得包括盲人專業按摩人員就業、從事個體經營或者申辦私營企業扶助；憑《殘疾人證》進入市內公共場所免費或者減半繳費，對盲人、智力殘疾人、雙下肢殘疾人和其他類別的重度殘疾人，應當允許一名陪護人員免費或者減半繳費進入公共場所；憑《殘疾人證》免費乘坐本市公交企業運營的公共汽車（定制出行路線除外）及市內城市軌道交通。

　　本市戶籍的嚴重精神障礙患者，在未持有《殘疾人證》的情況下，經患者本人或者其監護人同意納入嚴重精神障礙社區管理，并由社區衛生服務中心審核后，可獲得精神科藥物（含應用抗精神病藥長效針劑治療）和定點精神病?？漆t院住院治療救助。

　　第三條 市人民政府殘疾人工作委員會負責殘疾人保障和扶助工作的統籌、協調和指導，監督檢查工作落實情況。

　　市殘疾人聯合會開展殘疾人保障和扶助工作，動員社會力量發展殘疾人事業。

　　各鎮人民政府（街道辦事處、園區管委會）應當加強對殘疾人工作的領導與資源配置，將殘疾人保障和扶助經費列入財政預算，統籌安排，加強管理。

　　教育、財政、民政、人力資源社會保障、衛生健康、市場監管等單位應當各司其職，強化協作，共同做好殘疾人保障與扶助工作。

第二章  社會保障

　　第四條 對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。

　　第五條 建立殘疾津貼制度，對殘疾人每人每月發放殘疾津貼200元。

　　對重度殘疾人、智力和精神殘疾人參加社會基本養老保險的個人繳費部分給予全額補助；對參加城鄉居民基本養老保險的，按政府代繳養老保險費的標準給予補助。

　　對重度殘疾人、智力和精神殘疾人參加社會基本醫療保險的個人繳費部分給予全額補助。已享受醫療救助資助參保政策的，不重復補助。

　　所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第六條 殘疾人首次申辦《殘疾人證》，經定點機構評定，符合殘疾標準的，一次性補貼400元。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第七條 建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　對低保家庭殘疾人每人每月發放困難生活補貼200元。

　　對一、二級殘疾人，一至四級殘疾軍人及非重度智力、精神殘疾人每人每月發放300元護理補貼。

　　所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼建立動態調整機制，由民政部門根據社會經濟發展水平適時調整。

　　第八條 對有兩名或者兩名以上殘疾人的家庭每年一次性給予生活補助3000元。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第九條 為有無障礙改造需要的肢體、聾、盲、智力、精神五類殘疾人家庭（含以上五類殘疾的多重殘疾人），提供無障礙改造服務。所需經費由鎮街（園區）財政承擔。

　　第十條 殘疾人憑《殘疾人證》可以免費或者減半繳費進入博物館、紀念館、科技館、美術館、展覽館、體育場（館）、文化館（室、中心）、青少年活動中心、公園、動物園、旅游風景區等公共場所；對盲人、智力殘疾人、雙下肢殘疾人和其他類別的重度殘疾人，應當允許一名陪護人員免費或者減半繳費進入上述公共場所。公共停車場（庫）應當為殘疾人設置一定比例的專用停車位。殘疾人有權按規定享受優惠停車待遇。殘疾人憑《殘疾人證》免費辦理公辦圖書館借書證、閱覽證。

　　第十一條 對首次考取機動車駕駛證的殘疾人，一次性給予2000元補助。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。公安交警部門應當依法保障符合法定條件殘疾人駕駛機動車的權利。

　　第十二條 本市戶籍殘疾人憑“東莞市愛心乘車卡”或者《殘疾人證》，非本市戶籍殘疾人憑《殘疾人證》免費乘坐本市公交企業運營的公共汽車（定制出行路線除外）及市內城市軌道交通。所需補貼資金按本市有關政策規定由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。乘坐前，殘疾人應當主動刷卡或者出示本人有效《殘疾人證》。

　　第十三條 有關部門對符合住房保障條件的本市一級、二級、三級殘疾人家庭，應當優先給予保障。

　　第十四條 公安戶籍管理部門對本市殘疾人的配偶及其子女屬于農村或者異地戶口按規定申請遷入的，憑其《殘疾人證》優先辦理入戶手續。

　　第十五條 法律服務機構對殘疾人申請追索贍養費、撫養費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務，應當予以優待。對符合法律援助條件的，特別是精神與智力殘疾人，法律援助機構應當優先給予法律援助。

第三章  康復

　　第十六條 康復工作應當從實際出發，將現代康復技術與我國傳統康復技術相結合；以社區康復為基礎，康復機構為骨干，殘疾人家庭為依托；以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復；發展符合康復要求的科學技術，加強康復新技術的研究、開發和應用，為殘疾人提供有效的康復服務。

　　第十七條 對在公辦殘疾人教育康復服務機構接受教育康復服務的0至17周歲殘疾兒童少年，免收教育康復服務費；對在有相關資質的醫療機構或者民辦殘疾人康復服務機構接受搶救性康復服務的0至6周歲殘疾兒童，采取政府補助的方式，按照腦癱兒童每人每年不超過3萬元，孤獨癥兒童每人每年不超過2.5萬元，聽障、視障、智障及其他類別兒童每人每年不超過2萬元的標準給予補助；對在有相關資質的醫療機構或者民辦殘疾人康復服務機構接受教育康復服務的7至17周歲腦癱、孤獨癥兒童少年補貼教育康復服務費，每人每年不超過1.5萬元。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第十八條 殘疾兒童少年康復救助基本服務以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的。各類殘疾兒童少年康復救助服務項目、內容、補助標準及經費使用范圍如下：

　　人工耳蝸植入：對符合條件的0至17周歲聽力殘疾兒童少年首次申請適配基本型人工耳蝸的，給予一次性適配費用補助，補助標準不超過15萬元。對適配人工耳蝸6年以上的殘疾兒童少年，更換語言處理器的給予一次性補貼3萬元。所需經費由市財政承擔。

　　肢體殘疾矯治：對符合條件的0至17周歲殘疾兒童少年，為先天性馬蹄內翻足等足畸形、小兒麻痹后遺癥、腦癱導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形及脫位、脊柱裂導致下肢畸形等矯治手術提供一次性手術補助，最高標準為10000元/人（住院醫療費用經社會醫療保險核付及醫療救助后個人支付部分低于補助標準的，按個人實際支付費用給予補助）。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第十九條 免費為殘疾人適配基本型輔助器具，包括為肢體殘疾人安裝假肢、矯形器、適配基本型輪椅、電動輪椅，聽力殘疾人適配助聽器，言語殘疾人適配聾人溝通板，視力殘疾人適配盲杖、助視器，智力、精神殘疾人適配定位器等。

　　殘疾人因身體狀況等特殊原因無法使用基本型輔助器具的，經定點評估機構評估確需個性化定制輔助器具的，由市、鎮街（園區）殘疾人輔助器具服務機構審批，給予定制輔助器具經費補貼，補貼標準參照《東莞市殘疾人基本型輔助器具適配目錄》同類產品的金額。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。殘疾人適配電動輪椅車（電動代步車）應當符合《道路交通安全法》和《東莞市電動自行車管理條例》等有關法律、法規規定。

　　輔助器具優先適配對象：（一）低保、低收入殘疾人；（二）一戶多殘戶殘疾人；（三）0至6周歲殘疾兒童；（四）7至18周歲在讀殘疾學生。

　　市殘疾人聯合會應當制定與國家和省相關政策配套的《東莞市殘疾人基本型輔助器具適配目錄》，并根據社會經濟發展狀況適時更新。

　　市、鎮街（園區）殘疾人聯合會及有關部門應當扶持輔助技術和輔助器具的研發、生產和推廣，促進輔助器具產業健康發展。

　　第二十條 殘疾人每兩年可享受一次免費體檢，體檢費用標準為每人每次600元。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第二十一條 對肢體重度殘疾人提供居家康復服務，采用政府補助的方式，按每人每次200元的標準對肢體重度殘疾人參與居家康復服務項目進行補助，每人每年最高補助50次。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第二十二條 推進防盲治盲工作、開展白內障復明手術。到東莞市白內障復明手術康復救助定點醫院施行白內障復明手術的白內障患者，其發生的符合醫保支付范圍的住院醫療費用，按規定納入社會醫療保險和醫療救助支付范圍。

　　到東莞市殘疾人福利基金會認定的定點醫院施行白內障復明手術的白內障患者，住院醫療費用由社會醫療保險和醫療救助按規定支付后，個人支付部分由東莞市殘疾人福利基金會補貼。

　　第二十三條 在定點精神病?？漆t院或者戶籍所在地醫院精防科（社區衛生服務中心）就診和領取精神科藥物（含應用抗精神病藥長效針劑治療）的嚴重精神障礙患者，每人每月可免費領取不超過400元精神科藥物（含應用抗精神病藥長效針劑治療），對因服用精神科藥物所必需檢查的項目給予免費實施。所需費用經相關醫療機構登記，鎮街（園區）殘疾人聯合會核實并統一結算后，由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　需住院治療的嚴重精神障礙患者，由其監護人提出申請，經戶籍所在地的鎮街（園區）殘疾人聯合會批準后，送往定點精神病?？漆t院治療，其住院醫療費用由社會醫療保險和醫療救助按規定支付后，剩余費用由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第二十四條 為符合條件的智力、精神及重度肢體等殘疾人提供托養服務。殘疾人在公辦殘疾人托養服務機構集中托養的，免收住宿、護理等費用，低保、低收入家庭殘疾人免收伙食費。

　　由殘疾人本人或監護人自愿提出申請，經評估認定符合托養條件的無生活自理能力、家庭無法照料的殘疾人，通過購買服務方式落實托養服務。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第二十五條 各鎮街（園區）殘疾人康復就業服務中心為就業年齡段的智力、精神、重度肢體及其他有需求的殘疾人提供日間照料托養服務。殘疾人康復就業服務中心運營所需經費由鎮街（園區）財政承擔。

　　市殘疾人聯合會每年組織第三方機構對各鎮街（園區）殘疾人日間托養服務機構進行機構規范化建設評估與服務規范化督導。

　　第二十六條 對在鎮街（園區）殘疾人康復就業服務中心接受輔助性就業服務的殘疾人給予每人每月300元的學員補貼。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第二十七條 對符合本市相關規范要求的民辦殘疾人康復服務機構，通過考核的，每年分別給予補助一檔15萬元、二檔10萬元、三檔5萬元，用于人才培訓、服務能力提升等方面。所需經費由市財政承擔。

第四章  教育

　　第二十八條 發展殘疾人教育事業，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，保障義務教育，著重發展職業教育，積極開展學前教育，逐步發展高級中等以上教育。

　　加強特殊教育學校的師資培訓與配套設施，提高特殊教育質量，積極推進融合教育，按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，通過普通學校就讀、普通學校特教班就讀、特殊教育學校就讀以及送教上門的方式，落實“一人一案”，做好教育安置。

　　第二十九條 對殘疾兒童少年在公辦康復教育機構接受康復教育的，免收康復訓練及保教費。對低保、低收入家庭殘疾人在公辦特殊學校、托養中心、康復中心、特幼中心接受教育的，每人每月可獲得低保標準0.5倍的生活費補助。所需經費由市財政承擔。

　　實施殘疾兒童少年15年免費教育。對殘疾兒童在公辦幼兒園接受學前教育的，免收保教費。在民辦學前融合教育推廣幼兒園接受學前教育的，按殘疾兒童就讀園同級別公辦幼兒園的收費標準報銷保教費。對在公辦普通高中接受教育的，免收學雜費、書本費。對招收有3名及以上特殊兒童開展學前融合教育并經評估合格的幼兒園，每年給予5萬元融合教育支持經費。所需經費由鎮街（園區）財政承擔。

第五章  就業

　　第三十條 建立健全殘疾人就業扶持政策措施，扶持盲人和社會力量開辦盲人按摩機構，支持盲人醫療按摩、保健按摩等傳統項目發展。開發殘疾人就業新崗位，拓寬殘疾人就業創業渠道。

　　有條件的公辦醫療機構應當安排具備醫療按摩執業資格的盲人專業按摩人員就業。

　　第三十一條 人力資源社會保障部門和殘疾人聯合會所屬的就業服務機構應當免費為有求職意愿的殘疾人登記造冊，提供就業法律法規以及政策咨詢，辦理求職登記或者失業登記，免費進行職業、創業指導，提供職業介紹、職業培訓、檔案保管和推薦就業等服務。

　　第三十二條 按機關事業單位六類聘員1檔的薪酬標準，設置村（社區）殘疾人協會專職委員崗位，安排殘疾人就業。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第三十三條 各村（社區）殘疾人協會每年工作經費不少于3萬元，由各鎮街（園區）殘聯統籌使用。所需經費由鎮街（園區）財政承擔。

　　第三十四條 政府各部門、單位在組織開展政府采購活動中，要貫徹執行殘疾人福利性單位的政府采購支持政策，切實維護集中安置殘疾人就業單位的合法權益。

　　第三十五條 鼓勵扶持殘疾人自主創業、自主擇業。對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。

　　對申請個體行醫的殘疾人，符合辦醫條件的，有關部門應當優先核發證照。

　　第三十六條 對自主創業的殘疾人個體工商戶及其殘疾人員工，每月按最低社保繳費標準給予社會保險補貼（已享受其他社會保險補貼的除外）。所需經費由市、鎮街（園區）兩級財政分擔。

　　第三十七條 對通過省級及以上殘聯認定的殘疾人集中就業（培訓）機構、基地（不含福利企業）給予場地、設備和無障礙改造補助，國家級每年15萬元，省級每年10萬元。所需經費由市財政承擔。

第六章  文體宣傳

　　第三十八條 保障殘疾人享有平等參與文化生活的權利。市殘疾人聯合會協調有關部門鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，積極創造條件，豐富殘疾人精神文化生活。

　　第三十九條 促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。開展志愿者助殘公益活動，進一步加強殘疾人公益活動宣傳。在全國助殘日或者國際殘疾人日等殘疾人特殊節日期間，市內公共軌道交通免費設置殘疾人主題宣傳專列。公共媒體刊登或者播出殘疾人事業的公益廣告，費用應當予以優惠。

　　第四十條 殘疾人參加市級以上人民政府有關部門舉辦的文化、體育活動，其經費按照相關規定由市、鎮街（園區）兩級財政分擔或者市財政承擔。殘疾人在集訓、演出和比賽期間，所在學校應當保留其學籍，所在單位應當保障其福利待遇不變。對無固定收入的殘疾人，活動組織者應當給予補助。對在市級以上比賽中取得優異成績的殘疾人給予獎勵。

第七章  申請程序

　　第四十一條 殘疾人應當提前向戶籍所在鎮街（園區）殘疾人聯合會提出扶助申請，鎮街（園區）殘疾人聯合會應當在收到申請后，按照“隨報隨辦”原則對申請者家庭情況進行調查核實，對不符合受助條件的，不予批準，并作出書面說明。鎮街（園區）殘疾人聯合會應當將批準扶助的名單在申請人所在村（社區）進行公示，公示時間不得少于5個工作日。

　　申請人對結果有異議或者公眾對受助對象有異議的，可向鎮街（園區）殘疾人聯合會或者直接向市殘疾人聯合會申請復核。

　　沒有異議或者異議不成立的，鎮街（園區）殘疾人聯合會應當及時將受助對象名單上報市殘疾人聯合會。

　　民辦殘疾人服務機構的扶助申請程序由市殘疾人聯合會會同有關部門另行制定。

第八章  監督管理

　　第四十二條 有下列情況之一的，殘疾人停止享受各項扶助：

　?。ㄒ唬艏w出本市的；

　?。ǘ┧劳龅模?/p>

　?。ㄈ┎环戏鲋鷹l件的其他情形。

　　有前款規定情形的，受助對象或者其監護人、繼承人應當主動告知所在村（社區）殘疾人協會，村（社區）殘疾人協會即時上報鎮街（園區）殘疾人聯合會，鎮街（園區）殘疾人聯合會應當在3個工作日內核查情況并作出是否停發補助的決定。決定停發補助的，應當將決定送達扶助對象或者其監護人、繼承人，并在決定作出之日的次月起停發補助金，同時向市殘疾人聯合會備案。

　　第四十三條 市殘疾人聯合會應當與相關部門建立信息共享機制，在監督檢查中發現有停止享受扶助規定情形的，將按照規定核實后作出停發補助的決定。

　　扶助對象或者其監護人、繼承人應當退回停止享受扶助規定情形發生后領取的補助金。未主動退回的，鎮街（園區）殘疾人聯合會應當及時予以追回。

　　第四十四條 有關行政主管部門、殘疾人聯合會及其工作人員違反本辦法，不依法履行職責，或者濫用職權侵害殘疾人合法權益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章  附則

　　第四十五條 本辦法所稱低收入殘疾人家庭是指本市戶籍殘疾人家庭，家庭人均月收入在本市城鎮最低生活保障標準1.5倍以下，并且不得高于本市月最低工資標準，家庭財產狀況符合本市相關規定的低保邊緣家庭。

　　第四十六條 本辦法中所涉經費須由市、鎮街（園區）兩級財政分擔的，除條款中有明確規定外，具體分擔比例為3:7。有其他特殊規定的，按照其規定執行。

　　第四十七條 本辦法未盡事宜，按照法律法規、規章或者上級政策文件規定執行。法律法規、規章或者上級政策文件規定的保障和扶助殘疾人標準高于本辦法的，按其規定執行。

　　第四十八條 本辦法由市殘疾人聯合會負責解釋。

　　第四十九條 本辦法自2022年9月10日起施行，有效期至2027年9月9日。