粵人口計(jì)生委〔2009〕38號(hào)

　　第一條　為順利實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，保證計(jì)劃生育家庭特別扶助金按時(shí)、足額發(fā)放，根據(jù)《廣東省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施方案》（粵人口計(jì)生委〔2009〕21號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》）精神，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條  扶助對(duì)象是：我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷病殘后未再生育、收養(yǎng)子女的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件：

　　1．1933年1月1日以后出生；

　　2．女方年滿49周歲；

　　3．只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；

　　4．現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）。

　　因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方需年滿49周歲。

　　第三條　扶助金由縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人民政府通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定代發(fā)單位。

　　代發(fā)扶助金的單位（以下簡(jiǎn)稱代發(fā)單位）應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門、財(cái)政部門簽訂委托代發(fā)扶助金協(xié)議書，并按協(xié)議書規(guī)定將扶助金發(fā)放到人。

　　第四條　各級(jí)財(cái)政部門所承擔(dān)的扶助金應(yīng)按《方案》的規(guī)定，在每年2月底前集中劃撥至當(dāng)?shù)乜h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政省級(jí)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶，省級(jí)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶中，計(jì)劃生育家庭特別扶助資金實(shí)行分賬核算。集中后的扶助金，由縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門按月劃撥給代發(fā)單位。代發(fā)單位按縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門提供的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)扶助對(duì)象名單，將扶助金直接劃入扶助對(duì)象的個(gè)人賬戶。

　　第五條　扶助金的申請(qǐng)。

　　凡本人認(rèn)為符合《方案》規(guī)定扶助條件的本省戶籍獨(dú)生子女父母，均可持居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證、獨(dú)生子女父母光榮證、收養(yǎng)證或收養(yǎng)公證書、獨(dú)生子女的殘疾人證或死亡證等材料的原件和復(fù)印件，免冠（1寸）近照3張，向戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村（居）委會(huì)）領(lǐng)取并填寫一式三份的《廣東省計(jì)劃生育家庭特別扶助金申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》）。

　　夫妻雙方的戶籍在同一個(gè)縣（市、區(qū)）但不在同一個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）的，向女方戶籍所在地申請(qǐng)；夫妻雙方戶籍不在同一個(gè)縣（市、區(qū)）的，分別向各自戶籍所在地提出申請(qǐng)。

　　離婚或喪偶的對(duì)象，由其本人申請(qǐng)，須同時(shí)提供離婚證或配偶的死亡證明材料。

　　第六條　扶助對(duì)象資格的確認(rèn)。

　　（一）初審。村（居）委會(huì)在接到申請(qǐng)人的《申請(qǐng)表》和相關(guān)材料后，依據(jù)扶助對(duì)象確認(rèn)條件，在五個(gè)工作日內(nèi)完成初審。對(duì)不符合條件的，向申請(qǐng)人說(shuō)明原因；對(duì)符合條件的，加具意見并匯總填寫《廣東省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象登記表》（以下簡(jiǎn)稱《登記表》）后，報(bào)送鎮(zhèn) (鄉(xiāng)、街道)人口和計(jì)劃生育辦公室（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦）。同時(shí)，將報(bào)送名單張榜公布五日，以接受群眾監(jiān)督。

　　（二）審核。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦在接到村（居）委會(huì)的初審對(duì)象名單后，應(yīng)到當(dāng)?shù)毓病⒚裾埪?lián)等部門核對(duì)名單和核實(shí)情況，在五個(gè)工作日內(nèi)審核并加具意見后，于每月10日前將《申請(qǐng)表》和《登記表》報(bào)縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門。

　　（三）確認(rèn)。縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門每月對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦已審核的扶助對(duì)象名單，在五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)經(jīng)審核不符合條件的，通過(guò)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦向申請(qǐng)人說(shuō)明原因；對(duì)符合條件的扶助對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)審批，并匯總各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道) 的扶助對(duì)象名單及所需資金情況，在五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)或承擔(dān)財(cái)政分擔(dān)比例的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門以及上級(jí)人口計(jì)生部門。同時(shí)，將確認(rèn)后的扶助對(duì)象名單、《登記表》和《申請(qǐng)表》返還各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦將名單及《申請(qǐng)表》返還各村（居）委會(huì)存檔。

　　（四）公示。經(jīng)審核確認(rèn)的扶助對(duì)象，應(yīng)在村（居）委會(huì)向群眾公示五日。群眾有異議的，村（居）委會(huì)應(yīng)報(bào)告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦并在五個(gè)工作日內(nèi)共同核實(shí)清楚。對(duì)經(jīng)查證確不符合扶助條件的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦報(bào)請(qǐng)縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門取消扶助資格。

　　（五）告知。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦對(duì)縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門確認(rèn)的計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象，在五個(gè)工作日內(nèi)書面告知獲得扶助資格的對(duì)象本人。

　　第七條  對(duì)原屬于農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)范圍的扶助對(duì)象，自扶助資格確認(rèn)當(dāng)月起，取消其農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)資格，停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　第八條　從扶助對(duì)象達(dá)到《方案》規(guī)定年齡當(dāng)月開始，按月發(fā)放扶助金。

　　2008年10月1日之前已符合條件的，從2008年10月份開始計(jì)發(fā)。傷病殘子女死亡的，從死亡下個(gè)月起執(zhí)行獨(dú)生子女死亡家庭的扶助金標(biāo)準(zhǔn)；扶助對(duì)象死亡的，從死亡的下個(gè)月起終止發(fā)放扶助金；因再生育、收養(yǎng)或子女康復(fù)等原因不再符合扶助條件的，從再生育、收養(yǎng)或子女康復(fù)的當(dāng)月終止發(fā)放扶助金。

　　第九條  扶助對(duì)象戶籍在省內(nèi)遷移的，辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)接手續(xù)，并按遷入地規(guī)定執(zhí)行。外省戶籍人口遷入我省的，從遷入之日起，按本省戶籍人口的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　扶助金的領(lǐng)取。

　　扶助對(duì)象，憑本人身份證或戶口簿，到當(dāng)?shù)氐拇l(fā)單位領(lǐng)取

　　扶助金。當(dāng)事人委托他人代領(lǐng)的，受托人應(yīng)出示委托書及本人身份證。

　　扶助對(duì)象應(yīng)每半年到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦見面一次。因健康原因不能親自前往的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦應(yīng)派人回訪。

　　第十一條　村（居）委會(huì)的職責(zé)：

　　（一）協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦做好《方案》和本實(shí)施細(xì)則的宣傳、發(fā)動(dòng)工作；

　　（二）協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦對(duì)轄區(qū)戶籍人口中扶助對(duì)象的調(diào)查摸底，對(duì)符合條件的，告知當(dāng)事人及時(shí)申報(bào)，并協(xié)助填寫《申請(qǐng)表》，建立檔案；

　　（三）對(duì)申請(qǐng)人的《申請(qǐng)表》及相關(guān)材料進(jìn)行初審；

　　（四）協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦對(duì)扶助對(duì)象及其變動(dòng)的調(diào)查核實(shí)、張榜公布等有關(guān)事宜。扶助對(duì)象有遷出、遷入、新增、死亡等變動(dòng)或扶助對(duì)象發(fā)生再生育、收養(yǎng)以及傷病殘子女康復(fù)（包括傷病殘等級(jí)降低）、死亡的，應(yīng)在當(dāng)月填寫《廣東省計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象情況變更登記表》(以下簡(jiǎn)稱《變更登記表》)報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦。

　　第十二條　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦的職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)做好《方案》和本實(shí)施細(xì)則的宣傳、發(fā)動(dòng)工作；

　　（二）負(fù)責(zé)計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格的審核；

　　（三）分類登記，建立信息檔案。利用信息化手段，對(duì)已確認(rèn)資格的扶助對(duì)象建立相關(guān)的信息檔案，并書面告知扶助對(duì)象本人；

　　（四）負(fù)責(zé)及時(shí)審核村（居）委會(huì)填報(bào)的《變更登記表》及有關(guān)證明材料，并將審核后新增的扶助對(duì)象名單和退出扶助人群的名單及相關(guān)資料，于五個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門和有關(guān)部門；

　　（五）為杜絕出現(xiàn)扶助對(duì)象情況變更或死亡后其他人冒領(lǐng)扶助金的情形，每半年與扶助對(duì)象見面一次，核實(shí)情況；

　　（六）建立《廣東省計(jì)劃生育家庭特別扶助金統(tǒng)計(jì)表》（以下簡(jiǎn)稱《統(tǒng)計(jì)表》）填報(bào)制度。《統(tǒng)計(jì)表》為年度報(bào)表，統(tǒng)計(jì)上年10月1日到當(dāng)年9月30日的情況。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦向上級(jí)人口計(jì)生部門報(bào)送《統(tǒng)計(jì)表》的時(shí)間為10月10日之前。

　　第十三條　縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生部門的職責(zé)：

　　（一）對(duì)所屬鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)辦理計(jì)劃生育家庭特別扶助情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門與代發(fā)單位簽訂委托代發(fā)扶助金協(xié)議書；

　　（二）負(fù)責(zé)計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象資格的確認(rèn)，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核匯總本地的《統(tǒng)計(jì)表》，聯(lián)合加蓋公章后，分別報(bào)上級(jí)部門。

　　（三）每年10月底前組織對(duì)下年度的扶助人數(shù)進(jìn)行調(diào)查摸底，制定扶助計(jì)劃，并在11月底前分別報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)人口計(jì)生部門，以便財(cái)政部門做好扶助資金預(yù)算、籌集工作；

　　（四）每月20日前將下月扶助對(duì)象名單報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和代發(fā)單位。

　　第十四條　市級(jí)、省級(jí)人口計(jì)生部門的職責(zé)：

　　（一）市級(jí)人口計(jì)生部門備案各縣（市、區(qū)）扶助對(duì)象名單，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門審核匯總本市的《統(tǒng)計(jì)表》，聯(lián)合加蓋公章后，于每年10月31日前一式兩份分別報(bào)上級(jí)部門。

　　（二）省級(jí)人口計(jì)生部門備案全省扶助對(duì)象名單；審核監(jiān)督各地辦理計(jì)劃生育家庭特別扶助情況；匯總?cè)　督y(tǒng)計(jì)表》和各市的扶助金預(yù)算，并在每年11月底前報(bào)送省財(cái)政廳。

　　第十五條　各級(jí)財(cái)政部門的職責(zé)：

　　（一）對(duì)各級(jí)人口計(jì)生部門提供的扶助金預(yù)算進(jìn)行審核，列入下年度財(cái)政預(yù)算，并逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部門；省財(cái)政當(dāng)年下達(dá)的扶助金數(shù)額不因當(dāng)年扶助對(duì)象人數(shù)的變動(dòng)而調(diào)整，若當(dāng)年的扶助對(duì)象人數(shù)增加而增加扶助金數(shù)額的，由市、縣(區(qū)、市)財(cái)政部門負(fù)責(zé)決；

　　（二）省、市級(jí)財(cái)政部門在每年2月底前將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的扶助金下?lián)苤粮骺h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政省級(jí)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶；縣級(jí)和不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門以及珠江三角洲地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，每年2月底前將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的年度扶助金撥到當(dāng)?shù)乜h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政省級(jí)專項(xiàng)資金特設(shè)專戶；縣級(jí)及以上財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)人口計(jì)生部門與代發(fā)單位簽訂委托代發(fā)扶助金協(xié)議書；

　　（三）縣級(jí)及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門在每月底前將下月所需扶助金及時(shí)下?lián)艿酱l(fā)單位；

　　（四）會(huì)同人口計(jì)生部門對(duì)《統(tǒng)計(jì)表》進(jìn)行審核、蓋章。根據(jù)年初下?lián)艿膶?shí)際發(fā)放情況進(jìn)行結(jié)算，并在下年撥款數(shù)中平衡；

　　（五）監(jiān)督檢查扶助金發(fā)放的執(zhí)行情況，查處違反財(cái)經(jīng)制度的行為。

　　第十六條  代發(fā)單位的職責(zé)：

　　（一）與當(dāng)?shù)乜h級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政、人口計(jì)生部門簽訂委托代發(fā)扶助金協(xié)議書；

　　（二）建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶。代發(fā)單位在收到縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門劃撥的扶助金后五個(gè)工作日內(nèi)，將資金直接劃入人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象個(gè)人賬戶；

　　（三）建立計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。代發(fā)單位在每年10月5日前，將年終實(shí)際發(fā)放名單、數(shù)額和匯總情況通報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦和縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政部門；

　　（四）確保扶助金發(fā)放到人。對(duì)符合規(guī)定的扶助對(duì)象，要本著方便群眾的原則，確認(rèn)其身份和核對(duì)名單后，應(yīng)立即按規(guī)定支付扶助金；當(dāng)事人因特殊情況委托親屬或關(guān)系人代領(lǐng)的，應(yīng)要求代領(lǐng)人出示本人的身份證和委托人的委托書。無(wú)委托書的，不予辦理；

　　（五）對(duì)不符合《方案》規(guī)定的人員，有權(quán)拒絕發(fā)放扶助金。

　　第十七條  有下列行為之一者，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦不予辦理計(jì)劃生育家庭特別扶助手續(xù)：

　　（一）夫妻雙方均非本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）戶籍的；

　　（二）未填寫《申請(qǐng)表》的；

　　（三）不按規(guī)定提供有關(guān)證明材料的；

　　（四）其他不符合《方案》規(guī)定情形的。

　　第十八條  有下列行為之一者，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦有權(quán)取消其扶助資格，收回行為發(fā)生后領(lǐng)取的扶助金，并由有關(guān)部門按規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）扶助對(duì)象領(lǐng)取扶助金后又生育的；

　　（二）扶助對(duì)象領(lǐng)取扶助金后又收養(yǎng)他人子女的；

　　（三）扶助對(duì)象領(lǐng)取扶助金后，其子女康復(fù)或傷病殘等級(jí)降為三級(jí)以下的；

　　（四）弄虛作假，騙取、冒領(lǐng)扶助金的；

　　（五）扶助對(duì)象戶籍遷出或死亡后仍繼續(xù)領(lǐng)取扶助金的。

　　第十九條  計(jì)劃生育家庭特別扶助金必須專款專用，不得用于日常辦公及其他人員經(jīng)費(fèi)開支，發(fā)現(xiàn)克扣、挪用專項(xiàng)資金的行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

　　第二十條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦、村（居）委會(huì)拒不辦理符合扶助條件對(duì)象有關(guān)手續(xù)的，當(dāng)事人可向其上一級(jí)人口計(jì)生部門投訴，經(jīng)上級(jí)人口計(jì)生部門審查認(rèn)定可以辦理的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦、村委會(huì)應(yīng)在接到上級(jí)人口計(jì)生部門通知后五日內(nèi)予以辦理。不依時(shí)辦理的，按規(guī)定追究有關(guān)人員的的責(zé)任。

　　符合扶助條件的對(duì)象辦理申請(qǐng)手續(xù)和領(lǐng)取扶助金時(shí)，村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人口計(jì)生辦不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。如有發(fā)生，當(dāng)事人可向其上一級(jí)人口計(jì)生部門投訴；一經(jīng)查實(shí)，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　各市、縣(區(qū)、市)人口計(jì)生部門應(yīng)設(shè)立并公布計(jì)劃生育家庭特別扶助工作舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴事項(xiàng)。

　　第二十一條  計(jì)劃生育家庭特殊扶助金的使用和發(fā)放情況，依法納入監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第二十二條 本實(shí)施細(xì)則自二○○九年五月十五日起與《方案》配套實(shí)施。