深寶發〔2019〕1號

各街道黨工委和辦事處，區委各部委辦局，區直各單位，區各人民團體，駐區各單位，區屬各企業：

　　現將《寶安區關于推動制造業高質量發展的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共深圳市寶安區委

深圳市寶安區人民政府

2019年6月5日

寶安區關于推動制造業高質量發展的若干措施

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，扎實落實中央、省、市經濟工作部署，抓住粵港澳大灣區建設機遇，增強深圳核心引擎功能，深度融合寶安產業發展需要，推動制造業高質量發展，制定以下措施：

　　一、壯大先進制造業產業集群

　　圍繞電子信息、電氣機械、裝備制造等支柱產業、傳統優勢產業和戰略性新興產業領域，實施產業鏈“強鏈”“補鏈”“建鏈”工程，培育引進一批在產業鏈關鍵核心環節具有競爭優勢的企業項目，發展壯大先進制造業產業體系。

　　建立高成長小微企業培育庫。立足全區小微高新技術企業量大面廣、成長迅速的發展基礎，鼓勵企業申報成為國家高新技術企業，推動工業企業“小升規”“高新企業規上化” “規上企業國高化”，力爭每年新增國家高新技術企業500家、規模以上工業企業300家以上。

　　建立“專精特新”企業培育庫。對規模以上的國家高新技術企業，突出成長性和科技含量，加強監測分析和分類指導，培育成為專精特新“小巨人”企業。力爭每年新培育專精特新“小巨人”儲備企業20家。

　　完善擬上市企業培育庫。鼓勵企業上市成為公眾型公司，對在境內外證券交易所掛牌上市的企業，按照股份改制、上市輔導、申請上市、成功上市四個階段，給予總額最高500萬元且不超過企業上市相關投入總額50％的分階段上市補貼。力爭每年新增上市企業3—5家。

　　建立單項冠軍企業培育庫。鼓勵企業專注細分領域，對標行業領軍企業，掌握關鍵核心技術，持續擴大產品市場份額。力爭每年新增國家工信部認定的單項冠軍企業1—2家。

　　優化目標引進項目庫。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業，以世界500強、中國500強、央企、上市公司、獨角獸以及行業領軍企業為目標，每年新引進重大產業項目不少于10宗，著力引進一批投資10億元以上的先進制造項目。

　　到2020年，形成技術領先、特色鮮明、配套完善、產業生態良好的“小微企業、國高企業、規上國高企業、專精特新企業、上市企業、單項冠軍、中國500強、世界500強”先進制造業產業集群。

　　二、打造企業、園區、行業三級制造業創新中心

　　提高企業研發機構覆蓋率。鼓勵企業加大研發投入，開發具有自主知識產權的技術和產品，提高自主創新能力，實現年產值5億元以上的工業企業研發機構全覆蓋。

　　建設園區公共創新平臺。支持科技園區與高校、大型企業建設聯合實驗室、成果轉化基地、博士后工作站等創新平臺，為園區內的企業提供創新基礎支撐。圍繞區重點發展產業領域，每年新建諾貝爾獎科學家實驗室、院士工作站和市級及以上實驗室、技術中心、工程中心15—20家。

　　打造行業創新中心。引導制造業領軍企業圍繞行業轉型升級重大關鍵共性需求，聯合高校、科研院所和細分領域具有“專精特新”優勢的中小微企業，建設制造業創新中心。

　　對獲得國家、省、市認定的制造業創新中心，在各級財政資助總金額不超過企業投資總額的50％的前提下，按照上級扶持資金的50％，分別給予最高1億元、5000萬元、3000萬元的配套獎勵。

　　三、建設面向全區制造業的技術服務中心

　　搭建公共技術服務平臺。加快建設工業技術研究院、先進電子材料國際創新研究院等面向制造業各行業的公共技術研發服務平臺、重大科技基礎設施，向中小微企業開放大型精密儀器設備，提供技術開發、技術服務和技術解決方案。著力引進一批知名的制造業高端技術服務機構。鼓勵制造業龍頭企業、創新中心為行業企業提供技術服務和指導，把新概念、新創意轉化為具有市場優勢的產品。

　　共建港澳先進技術轉化中心。依托寶安科技轉化能力和制造能力，全面對接香港優勢高科技創新資源和市場開拓資源，加強與香港應用科技研究院、納米及先進材料研發院等研發院合作，高標準規劃建設寶港產業園、港澳青年創業創新中心。

　　統籌推進軍民融合。按照國家發布的軍用技術轉民用推廣目錄、民參軍技術與產品推薦目錄，積極對接軍工集團公司、軍隊科研單位，承接軍工技術轉移轉化，促進民用高新技術領域適用產品與技術向軍用轉移應用，推動軍工外部協作，開發先進適用的軍民兩用技術與產品。

　　對經國家、省、市認定的制造業類公共技術服務平臺以及軍民融合項目，在各級財政資助總金額不超過企業投資總額的50％的前提下，按照上級扶持資金的50％，分別給予最高5000萬元、3000萬元和1000萬元的配套獎勵。

　　四、建設知識產權保護和促進中心

　　鼓勵發明創造。保持發明專利、PCT國際專利申請量和授權量持續穩定增長。實施首臺（套）重大技術裝備獎勵，按照首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，在各級財政資助總金額不超過重大技術裝備購買價格或銷售價格的50％的前提下，最高獎勵1000萬元。

　　強化標準建設。鼓勵行業領軍企業主導制定或修訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。對在新一代信息技術、高端裝備制造等戰略性新興產業領域主導制定國家標準、國際標準的，分別給予每項50萬元、100萬元的獎勵。

　　實施最嚴格的知識產權保護。推動知識產權行政執法與司法聯動，開展對知識產權侵權突出問題的專項整治，縮短知識產權確權審查、侵權處理周期，提高維權效率，依法實施知識產權侵權懲罰性賠償。

　　五、實施工業產品質量與品牌提升計劃

　　加大技術改造力度。支持企業開展以智能化、綠色化、網絡化為重點的技術改造，提高工藝水平和生產效率，創建一批國家、省、市級“智能制造”“綠色制造”“互聯網＋先進制造”示范項目，對實施技術改造的企業，在各級財政資助總金額不超過設備投資總額的50％的前提下，給予設備投資的30％、最高1500萬元補貼。

　　打造質量品牌標桿。引導企業深入實施卓越績效管理，加強從原料采購、生產、檢驗檢測到銷售的產品全流程質量管控和可溯源管理，提高產品質量規格和檔次，每年創建不少于15家的質量管理優秀企業、質量標桿和質量獎企業。支持有實力的企業實施品牌戰略，創建中國馳名商標和具有國際競爭力的品牌。

　　六、實施高位對接德國制造計劃

　　大力引進德國優質項目。聚焦工業4.0、高端裝備、航空航天等重點領域，發揮中德工業城市聯盟成員作用，加強與國家商務部、工信部以及德國有關行業協會的對接交流，加快推進德國中心（華南）、德國工商大會寶安創新中心項目落地。力爭每年引進5個高水平的德（歐）產業科技項目。

　　深入推進中德（歐）產業合作。鼓勵企業在德（歐）投資設立實驗室、研發中心，推進與德（歐）客戶合作向縱深發展。支持專業服務機構為中德（歐）產業合作提供符合國際準則的會計審計、管理咨詢、法律、稅務及相關服務。建設中德（歐）產業示范園，設立中德（歐）產業合作基金，每年開展中德（歐）產業合作項目不少于10個。

　　探索拓寬中德（歐）合作領域。舉辦中德（寶安）投資合作論壇、中德（歐）企業家總裁班、雙元制實驗班，支持企業聘請德國工程師擔任高級顧問，探索引入德國職業技術認證體系，推進“德國制造”與“寶安制造”深度融合。

　　七、實施制造業與現代服務業深度融合計劃

　　推進工業設計與制造業融合發展。支持專業的工業設計企業發展，鼓勵工業企業內設工業設計中心，加強對產品功能、結構、形態及包裝等的設計創新。每年創建10個以上的德國紅點獎、IF獎、美國IDEA獎、日本G—MARK獎、韓國好設計獎、中國優秀工業設計獎等工業設計優秀成果。

　　提升制造業會展服務水平。發揮深圳國際會展中心世界級會展平臺優勢，引進一批知名會展機構，鼓勵舉辦與寶安制造業關聯度緊密的大型展、專業展、品牌展和國際展，打造國際一流的灣區新技術新產品展示中心。

　　增強金融服務制造業能級。支持企業發行企業債和公司債，開展知識產權融資、票據融資、融資租賃、綠色金融、供應鏈金融融資，鼓勵上市企業再融資。建立總規模超過100億元的“1＋N”產業投資基金，探索成立寶安科技桃花源聯合基金，形成“天使＋風投＋創投＋并購”的股權投資體系。

　　大力發展工業互聯網。加快人、機、物全面互聯的工業互聯網基礎設施建設，推動信息網絡基站擴容升級，增強工業互聯網網絡、平臺和安全三大體系供給能力，搭建中小企業資源庫與需求池，打造互聯工廠和全透明數字車間，豐富智能化生產、網絡化協同、個性化定制和服務化延伸等“互聯網＋”制造模式。

　　加強制造業與專業服務業融合。加快發展與制造業高質量發展緊密相關的檢驗檢測認證、知識產權、文化創意、管理咨詢、法律服務等專業服務業，支持制造業與服務業間的跨界融合。

　　八、保障優質制造業發展空間

　　加大產業空間供給。對無自有用地的優質制造業企業，緊扣“畝產、研發、增加值、稅收貢獻”4個要素；對新引進的優質制造業企業，按照項目擬投資額、承諾產值稅收等指標，以“產業遴選”的方式保障其用地需求。支持區屬國企、社區股份合作公司以及社會資本等物業主體，以“產權換股權”“農地入市”“先租后讓、租讓結合”等方式，保障優質制造業企業的用地用房需求。鼓勵優質制造業企業聯合申報產業用地。探索建立工業保障房體系。

　　持續開展“散亂污危”園區整治。深入落實省、市、區“散亂污危”工業企業（場所）綜合整治工作部署，分批次開展“散亂污危”園區專項整治工作，推進“散亂污危”園區騰挪空間、完善配套和改造升級，并按照產業集聚和就近原則，將釋放出來的產業空間精準配置給有空間需求的區工業300強企業、國家高新技術企業等優質企業。每年清理整治“散亂污危”園區不少于30個。

　　支持自改和聯合改造。在符合城市更新政策、滿足功能合理布局、匹配產業升級需求的前提下，鼓勵企業以自有物業申報“改工類”項目，用于原址擴大再生產；對近三年平均納稅額2000萬元以上的制造業企業以自有物業自主申報的，以及用地規模超過5公頃的“改工類”項目，可依法規劃配置占地20％以內的新型產業用地。對市、區規劃布局的制造業重點集聚片區，可適當提高新型產業用地比例，打造先進制造業總部、研發基地。對無自有用地的優質制造業企業，支持與國企、社區股份合作公司等物業主體聯合申報“改工類”項目。

　　建設平方公里級新型產業園區。大力推進新橋智創城、桃花源智創小鎮、江碧環境生態產業園、龍王廟軍民融合小鎮、航港生態產業城、尖崗山—石巖南片區等平方公里級的舊工業區連片改造升級，加強5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設。推動中歐藍色產業園、立新湖等9個市級重點發展片區建設成為以新技術、新工藝、新產品轉化為核心的新型高科技產業專業園區。

　　打造深圳西部口岸經濟帶。發揮高端產業、高端要素、重大基礎設施集聚優勢，推動前海蛇口自貿片區優惠政策、綜合保稅區政策覆蓋至寶安國際機場、大鏟灣港區、機場碼頭、寶安綜合港區，打造深圳西部“制造業總部研發+港口經濟+臨空經濟+高端會展商貿”口岸經濟帶。

　　九、培育創新創業人才和“寶安工匠”

　　加大人才引進。落實好中央、省、市各項人才政策，深入實施“1000工程”等人才工程，建設海外人才創業中心、寶安海歸島，大力引進制造業“高精尖缺”人才。

　　深入推進創新創業。辦好每年一度的創新創業大賽，吸引國內外優秀項目參賽，從國家、省、市、區各級創新創業大賽（含國際賽）獲獎項目中發掘優秀創新創業人才，對優秀獲獎項目，實施“人才+項目”一體化引進。

　　弘揚工匠精神。將“寶安工匠”納入區高層次人才,制定可量化、易操作的評選實施辦法和評價指標體系，每年評選“寶安工匠”50名以上。創建勞模工作室、工匠工作室，建設寶安職工技術創新優秀成果網上展館。

　　培育高技能人才。深化與區工業300強企業的對接互動，按照企業對技能人才數量與專業的需求，以訂單培養的方式，加強職業教育、實習實訓、職業技能培訓和鑒定，提高區城市學院和職業技術學院建設水平，為寶安制造業源源不斷地培育、輸送高技能人才。

　　十、打造一流營商環境

　　打造全國政務服務最優區。依托“智慧寶安”大數據平臺，擴大“秒批”“刷臉辦”“零跑動”“全區通辦”事項范圍，以數據閉環搭建審批、監管、服務一體化平臺。對信用良好的先進制造業企業，開通綠色通道，提供容缺受理、優先審批、“一對一”全程跟蹤協調服務。

　　幫助企業充分享受政策紅利。系統梳理上級各項減稅降費的普惠性政策以及提高研發費用加計扣除比例、固定資產加速折舊等專項優惠政策，清理規范涉企收費，持續滾動開展政策宣講，加強相關業務指導培訓，讓企業切實享受到政策紅利，得到更多實惠。

　　切實保護企業合法權益。全面整合執法檢查事項，理順執法檢查機制，最大限度減少對企業正常生產經營的影響。在企業整改過程中，實行主動指導、促進糾正制度。區分一般性違法與重大惡意違法，對于一般性違法，不納入失信聯合懲戒范圍。堅決查處糾正損害企業合法權益、破壞企業正常生產經營的行為，切實保護企業、企業家和企業員工的合法權益。

　　附件：名詞解釋

名詞解釋

　　一、制造業單項冠軍

　　由《工業和信息化部關于印發〈制造業單項冠軍企業培育提升專項行動實施方案〉的通知》（工信部產業〔2016〕105號）提出，具體分為單項冠軍示范企業、培育企業和單項冠軍產品三類。其中：

　　（一）單項冠軍示范企業的主要認定條件是：主要從事制造業1—2個特定細分產品市場；單項產品市場占有率位居全球前3位；擁有核心自主知識產權，主導或參與制定相關業務領域技術標準；從事相關業務領域的時間達到10年或以上，或從事新產品生產經營的時間達到3年或以上。

　　（二）單項冠軍培育企業的主要認定條件是：主要從事制造業1—2個特定細分產品市場；單項產品市場占有率位居全球前5位或國內前2位；長期專注于企業瞄準的特定細分產品市場，從事相關業務領域的時間達到3年或以上。

　　（三）單項冠軍產品的主要認定條件是：單項產品在全球市場占有率位居前3位；生產技術、工藝國際領先，產品質量精良，相關關鍵性能指標處于國際同類產品的領先水平，實施品牌戰略，經營業績優秀；產品能耗達到能耗限額標準先進值。

　　二、專精特新“小巨人”企業

　　根據《工業和信息化部辦公廳關于開展專精特新“小巨人”企業培育工作的通知》（工信廳企業函〔2018〕381號），專精特新“小巨人”企業是指：

　　（一）經濟效益。上年度企業營業收入在1億元至4億元之間，近2年主營業務收入或凈利潤的平均增長率達到10％以上，企業資產負債率不高于70％。

　　（二）專業化程度。從事特定細分市場時間達到3年及以上，其主營業務收入占本企業營業收入的70％以上，主導產品享有較高知名度，且細分市場占有率在全國名列前茅或全省前3位。

　　（三）創新能力。近2年企業研發經費支出占營業收入比重在同行業中名列前茅，從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業職工總數的比例不低于15％，至少獲得5項與主要產品相關的發明專利，或15項及以上實用新型專利、外觀設計專利。近2年企業主持或參與制（修）訂至少1項相關業務領域國際標準、國家標準或行業標準。

　　（四）經營管理。取得相關質量管理體系認證。企業實施系統化品牌培育戰略并取得良好績效，擁有自主品牌，獲得省級及以上名牌產品或馳名商標1項以上。產品生產執行標準達到國際或國內先進水平，或是產品通過發達國家地區的產品認證（國際標準協會行業認證）。企業建立規范化的顧客滿意度評測機制或產品追溯體系。

　　三、獨角獸

　　獨角獸，是指那些成立時間短（不超過10年）、發展迅速（估值超過10億美元）的新興產業企業，其中，估值超過100億美元的企業被稱為超級獨角獸。獨角獸企業代表著新經濟的活力。自2015年以來，科技部火炬中心和中關村管委會聯合長城戰略咨詢在“中國獨角獸企業發展報告”中公布中國獨角獸企業名單。

　　四、世界500強

　　世界500強，是對美國《財富》雜志每年評選的“全球最大五百家公司”排行榜的一種約定俗成的叫法。《財富》世界500強排行榜一直是衡量全球大型公司的最著名、最權威的榜單，由《財富》雜志每年發布一次。

　　五、中國500強

　　中國企業500強，是由中國企業聯合會、中國企業家協會按國際慣例組織評選、發布的中國企業排行榜。自2002年起，每年向社會公布一次中國企業500強年度排行榜。

　　六、工業互聯網

　　根據《工業和信息化部關于印發〈工業互聯網平臺建設及推廣指南〉和〈工業互聯網平臺評價方法〉的通知》（工信部信軟〔2018〕126號），工業互聯網網絡是構建工業環境下人、機、物全面互聯的關鍵基礎設施，通過工業互聯網網絡實現工業研發、設計、生產、銷售、管理、服務等產業全要素的泛在互聯，對于促進工業數據的開放流動與深度融合、推動工業資源的優化集成與高效配置、支撐工業應用的創新升級與推廣普及具有重要意義。