韶府〔2019〕2號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中省駐韶各單位：

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于促進小微工業企業上規模的實施意見》 (粵辦函〔2018〕273號）的有關精神，圍繞市委、市政府加快推進供給側結構性改 革、構建綠色高端現代產業體系工作部署，大力推進小微工業企業轉型升級，拉高標 桿，補齊短板，創新方式，強化合力，加快培育我市經濟新增長點，推動全市“小升 規”企業培育發展邁上新臺階，制定本實施意見。

　　一、 目標任務

　　按照“培育發展一批、推進升檔一批、引導儲備一批”的基本工作思路，強化培 育發展、強化政策激勵、強化行政監管，促進一批小微工業企業升級為規上工業企業。 今后每年按省下達給我市“小升規”的預期目標的1.2倍建立重點小微工業企業上規 培育庫。

　　二、 工作措施

　　（一）強化企業培育

　　1. 加強小微工業企業培育庫建設。聚焦制造業重點產業，篩選一批行業前景佳、 科技含量高、市場潛力大、創新能力強的“四新”型小微工業企業作為上規升級重點 培育對象，納入全市“小升規”重點企業培育庫。市縣兩級工信、統計、稅務、市場 監督管理等部門和莞韶園管委會要聯合對區域內用地在10畝以上、年主營收入在500 -2000萬元的規下小微工業企業開展重點調查摸排，建檔立卡，跟蹤服務，促進小微 工業企業上規升級。（責任單位：市工信局、市財政局、市統計局、市市場監督管理 局、市稅務局、莞韶園管委會，排在首位的為牽頭單位，下同）

　　2. 實施分類指導服務。對符合產業導向、成長性好、創新性強、發展前景廣闊的 創新型、科技型、成長型和高技術服務型小微工業企業，加強政策扶持和指導服務， 培育扶持一批小微工業企業上規升級。對年營業收入實際已經達到規上企業標準但沒 有納入規模企業的小微工業企業，加強引導和規范，指導督促一批小微工業企業上規 升級。對“低、小、散、弱”以及存在安全隱患、污染較大的小微工業企業，通過整 治和淘汰，改造提升一批小微工業企業上規升級。（責任單位：市工信局、市發改局、 市財政局、市統計局、市稅務局）

　　3. 鼓勵小微工業企業創業創新。大力培育科技型小微工業企業，鼓勵和支持小微 工業企業向“專精特新”方向提升發展，引導小微工業企業專注核心業務，增強專業 化生產和協作配套能力，積極打造“精品制造”。引導小微工業企業加快創新提升， 努力做精做優，培育形成一批行業隱形“單打冠軍”企業。推動我市機械行業小微工 業企業與知名龍頭制造業企業對接配套，通過實施精準服務，培育一批優質配套企業。 (責任單位：市科技局、市工信局）

　　4. 推進小微工業企業集聚發展。莞韶園管委會和各縣（市、區）工業園區要為 一批低消耗、高附加值、高成長性項目和科技型、創新型小微工業企業提供高質量、 高水準的創業創新發展平臺，按照“高起點規劃、高標準建設、高質量集聚、高效能 管理”的要求，提供標準廠房。〔責任單位：莞韶園管委會、市工信局、市自然資源 局、市住管局、各縣（市、區）政府〕

　　5. 支持小微工業企業開拓市場。積極為小微工業企業“走出去”提供政策、市 場、產業合作等信息，支持小微工業企業參加政府統一組織的境內外重點展會。幫助 引導小微工業企業發展電子商務和跨境電子商務，推進電子商務在工業企業中的普及 應用。（責任單位：市商務局、市工信局）

　　（二）強化政策支持

　　6. 強化政策兌現落地。堅決推進各項降成本政策落地，貫徹執行《廣東省人民 政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施（修訂版） 的通知》（粵府〔2018〕79)和《韶關市人民政府關于印發韶關市降低制造業企業成 本支持實體經濟發展若干政策措施的通知》（韶府〔2017〕42號）有關政策措施，有 關部門和各縣（市、區）政府要加強對小微工業企業相關政策兌現落實情況的督促檢 查，切實將國家、省、市涉及小微工業企業的稅費征收、融資服務、社會保險費征收、 用地支持、高層次人才（高技能人才）子女入學、財政補貼等支持小微工業企業創新 發展的政策做好宣傳與落實，主動精準送政策服務到基層、到企業。（責任單位：市工信局、市財政局、市稅務局、市人社局、市教育局、市自然資源局）

　　7. 加大財政扶持力度。市財政每年安排專項資金對新上規的小微工業企業給予一 次性10萬元獎勵。對列入倍增計劃的新增規模以上工業試點企業，連續三年按照其當 年度對本級財政新增貢獻的50%安排該企業扶持發展資金，如企業三年內成為規下企 業則需退還其所獲得的資金。（責任單位：市工信局、市財政局）

　　8. 支持小微工業企業升級發展。利用省、市相關財政專項資金引導新上規小微工 業企業開發應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，對新上規小微工業企業在技術改 造、技術創新、融資發展等方面給予支持。（責任單位：市工信局、市財政局）

　　9. 強化政府采購支持。各地在安排年度采購項目預算中應預留30%以上的比例 專門面向小微工業企業，其中預留入庫擬上規小微工業企業的比例不低于60%。對小 微工業企業參與政府采購評審給予6% -10%的價格扣除優惠。鼓勵小微工業企業之 間或與大中型企業合作組成聯合體參與政府采購招投標，對小微工業企業份額達到 30%以上的聯合體給予2% -3%的價格優惠，聯合體各方均為小微工業企業的，可給 予聯合體6% -10%的價格優惠。對小微工業企業有能力提供的通用性強、標準或規 格較為統一的采購預算金額在50萬元以下的采購項目，一般應定向小微工業企業采 購，具體采購時僅接受小微工業企業報名。（責任部門：市財政局、市工信局、市公 共資源交易中心）

　　（三）強化企業服務

　　10. 完善涉企綜合服務平臺建設。充分發揮涉企綜合服務平臺作用，建立涉企部 門涉企服務事項清單和責任清單，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一 次辦”，以行政權力事項通用目錄為基礎，結合公共服務應用，明確政務服務事項實 施清單要素，梳理形成《韶關市政務服務事項標準化實施清單》，實現基本編碼、實 施編碼規則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設定依據、辦理流程、辦理時限、提 交材料及表單內容要素“十統一”。在網上向全社會公開，為小微工業企業創業創新 提供“找得到、用得起、有保障”的優質服務。（責任單位：市政務服務數據管理局、 市編辦、市市場監督管理局、市級各涉企部門）

　　11. 深化融資服務。鼓勵各金融機構加大產品創新和服務創新力度，積極為小微 工業企業發展提供融資服務。深化小微工業企業金融公共服務平臺建設，建立小微工 業企業轉貸平臺，進一步完善小微工業企業融資擔保和小微信用體系建設，著力緩解 小微工業企業融資難、融資貴。引導新升規企業健全信用管理和財務管理。發揮我市 各類風險補償基金對新升規企業融資支持。推動金融機構對重點培育庫內企業的精準 金融服務。充分發揮“廣東省中小企業信用信息數據庫和融資對接平臺”和“中征應 收賬款融資服務平臺”的作用，著力推進小微工業企業增信融資和核心企業供應鏈融 資。加快建立健我市政策性融資擔保機構及可持續運作風險補助和控制的保障機制， 對貸款額500萬元及以下的單戶小微工業企業，提供擔保費率不高于1 5%的融資性 擔保，著力改善小微工業企業融資環境。（責任單位：市金融局、市工信局、市財政 局、人民銀行韶關中心支行、莞韶園管委會）

　　12. 減輕企業負擔。嚴格落實中央、省、市有關降低企業成本、減輕企業負擔的 政策。深化行政審批制度改革，進一步清理整頓和規范涉企收費項目，實行涉企收費 清單制度，建立小微工業企業負擔監測第三方評估報告機制，定期向社會公布各地監 測評估結果。（責任單位：市工信局、市發改局、市財政局）

　　13. 加強小微工業企業人才培育。大力弘揚“工匠”精神，加強小微工業企業經 營人才培養和團隊建設，深入實施高技能人才振興工程，積極推進技工學校、中 (高）等職業技術學校等應用型人才基地建設，鼓勵小微工業企業不斷提升技術人員 的專業技能水平，打造一流技術人才和具有良好素質的現代“工匠”隊伍。（責任單 位：市人社局、市教育局）

　　14. 引導小微工業企業管理創新。加強小微工業企業創業輔導師隊伍建設，為小 微工業企業發展提供專業化、個性化的培訓和輔導。推進實施“企業管理創新標桿培 訓三年行動計劃”，以重點培育庫小微工業企業為主體，開展以“精益化、信息化、 卓越化、現代化”為核心的小微工業企業管理創新試點示范活動，進一步提升小微工 業企業經營管理水平，增強核心競爭力和抗風險能力，激發小微工業企業內生動力。 (責任單位：市工信局）

　　（四）強化工作保障

　　15. 健全部門協作機制。各級工信、統計、市場監督管理、稅務等部門是企業 “小升規”工作的責任主體，要加強統籌協調，信息共享，強化協作配合，合力推進 各項工作落實。市稅務局配合提供相關企業信息，市市場監督管理局定期提供“個轉 企”等企業信息，各縣（市、區）政府和莞韶園管委會要強化屬地管理責任。上下聯 動，齊抓共管，確保工作順利推進。〔責任單位：市工信局、市統計局、市市場監督管理局、市稅務局、莞韶園管委會、各縣（市、區）政府〕

　　16.完善企業聯系服務機制。市工信局和統計局要進一步建立完善“小升規”重 點培育企業聯系制度，將培育責任落實到各縣（市、區）政府，針對性開展“小升 規”重點培育企業專項服務。健全完善小微工業企業運行監測分析機制，對重點培育 企業實行動態分析和管理，及時指導協調小微工業企業發展中的問題，促進小微工業 企業上規升級。〔責任單位：市工信局、市統計局、各縣（市、區）政府〕

　　17.建立聯合督導機制。實施小微工業企業培育及“小升規”工作情況聯合指導 督查機制，對已達到上規銷售標準的企業、月均達到應稅銷售（主營業務收入）200 萬元以上的規下企業、月均未達到應稅銷售（主營業務收入）200萬元的規上企業等 三類企業，進行重點監測與管理，促使上規政策兌現落實到企業，最大限度發揮政策 效能，扶持小微工業企業發展。（責任單位：市工信局、市統計局、市市場監督管理 局、市稅務局）

　　附件：韶關市促進小微工業企業上規模重點工作清單

韶關市人民政府

2019年2月2日