無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法

　　（2003年1月6日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第370號(hào)公布　根據(jù)2011年1月8日《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）

　　第一條　為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

　　第二條　任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

　　第三條　對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門(mén)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門(mén)必須憑許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第四條　下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：

　　（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

　　（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

　　（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

　　（四）已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；

　　（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可審批部門(mén)）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第五條　各級(jí)工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　第六條　對(duì)于已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第七條　許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

　　第八條　工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。

　　第九條　縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

　　（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

　　（二）向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

　　（三）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

　　（五）查封、扣押專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；

　　（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　第十條　工商行政管理部門(mén)依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財(cái)物及資料清單。

　　在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十一條　工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。

　　對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據(jù)后先行拍賣(mài)或者變賣(mài)。

　　第十二條　工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門(mén)逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。

　　對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門(mén)在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財(cái)物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣(mài)或者變賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的全部?jī)r(jià)款。

　　依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，依法沒(méi)收。

　　第十三條　工商行政管理部門(mén)違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十四條　對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條　知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十六條　當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。

　　第十七條　許可審批部門(mén)查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。

　　第十八條　拒絕、阻礙工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　工商行政管理部門(mén)、許可審批部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷(xiāo)注冊(cè)登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。

　　工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十一條　農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

　　第二十二條　本辦法自2003年3月1日起施行。