國海發(fā)[2003]10號

第一章  總   則

　　第一條　為了加強無居民海島管理，保護無居民海島生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權(quán)益和國防安全，促進無居民海島的合理利用，根據(jù)有關(guān)法律，制定本規(guī)定。

　　第二條　在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架及其他管轄海域內(nèi)，從事無居民海島的保護與利用活動，適用本規(guī)定。

　　第三條　無居民海島屬于國家所有。國家實行無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃制度。

　　國家鼓勵無居民海島的合理開發(fā)利用和保護，嚴格限制炸島、島上采挖砂石、實體壩連島工程等損害無居民海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀的活動。

　　第四條　國家加強無居民海島名稱管理。無居民海島的命名、更名及名稱標志的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵循《地名管理條例》和國家有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標準。

　　第五條　國家建立無居民海島保護與利用管理信息系統(tǒng)，對無居民海島基本情況和保護、利用狀況進行調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測和統(tǒng)計，發(fā)布基礎(chǔ)信息。

　　第六條　任何單位和個人都有遵守?zé)o居民海島保護與利用等有關(guān)法律、行政法規(guī)的義務(wù)，不得非法侵占和買賣無居民海島，并有權(quán)對違反本規(guī)定的行為提出檢舉和控告。

第二章 功能區(qū)劃和規(guī)劃

　　第七條　國家海洋局會同國務(wù)院有關(guān)部門和總參謀部制定并公布實施全國無居民海島功能區(qū)劃。

　　沿?？h級以上地方海洋行政主管部門會同同級有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)，依據(jù)上一級無居民海島功能區(qū)劃，編制地方無居民海島功能區(qū)劃；地方無居民海島功能區(qū)劃應(yīng)當(dāng)報上一級海洋行政主管部門備案，經(jīng)上一級海洋行政主管部門審查同意、準予備案后，公布實施。

　　第八條　無居民海島功能區(qū)劃依照下列原則編制：

　?。ㄒ唬┌凑蘸u的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，確定海島利用功能；

　　（二）保護海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境；

　?。ㄈ┐龠M海島經(jīng)濟和社會發(fā)展；

　?。ㄋ模┚S護國家主權(quán)權(quán)益，保障國防安全，保護軍事設(shè)施。

　　第九條　無居民海島功能區(qū)劃的調(diào)整和修訂，按照第七條規(guī)定的程序辦理。

　　第十條　沿?？h級以上地方海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照無居民海島功能區(qū)劃編制無居民海島保護與利用規(guī)劃。

第三章 申請審批

　　第十一條　單位和個人利用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向縣級以上海洋行政主管部門提出申請，并提交以下申請材料：

　?。ㄒ唬o居民海島利用申請書；

　?。ǘ┥暾垎挝坏姆ㄈ速Y格證明或者申請個人的身份證明、資信證明材料；

　?。ㄈ┖u利用方案；

　?。ㄋ模├煤u的保護方案；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P(guān)材料。

　　第十二條　縣級以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃，對無居民海島利用申請進行審查，并按規(guī)定逐級上報有批準權(quán)的機關(guān)批準。

　　海洋行政主管部門審查無居民海島利用申請,應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門和有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

　　第十三條　炸島、實體壩連島工程等嚴重改變海島屬性的項目用島,由國家海洋局征得總參謀部同意后批準；涉及軍事設(shè)施和國防安全的項目用島，由國家海洋局會同總參謀部批準；利用外資對島嶼開發(fā)經(jīng)營的項目用島，報國務(wù)院批準。

　　前款規(guī)定以外的島上采挖砂石、無居民海島整體利用，由省級海洋行政主管部門批準。

　　其他項目用島，由縣級以上地方海洋行政主管部門批準。具體審批權(quán)限由沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋行政主管部門規(guī)定。

　　管轄區(qū)域不明確或者有爭議無居民海島的利用，由共同的上一級批準機關(guān)批準。

　　第十四條　無居民海島利用申請經(jīng)批準后，由批準機關(guān)下達《無居民海島利用批準書》。經(jīng)國務(wù)院批準的無居民海島利用申請，由國家海洋局下達《無居民海島利用批準書》。

　　第十五條　《無居民海島利用批準書》應(yīng)當(dāng)包括無居民海島利用項目位置、范圍、面積、用途、方式和期限等內(nèi)容。具體格式由國家海洋局統(tǒng)一規(guī)定。

　　無居民海島利用期限最長不得超過50年。

　　第十六條　申請單位和個人應(yīng)當(dāng)持《無居民海島利用批準書》，依照有關(guān)法律和行政法規(guī)申請辦理其他有關(guān)手續(xù)。

第四章 保護和整治

　　第十七條　國家對領(lǐng)海基點所在無居民海島實行嚴格保護制度。

　　領(lǐng)?；c所在無居民海島及其周圍海域，禁止采石、挖砂、砍伐、爆破、射擊等破壞性活動；在領(lǐng)?；c周圍1公里范圍內(nèi)的區(qū)域，除可以進行有利于領(lǐng)海基點保護的工程建設(shè)項目外，禁止進行其他工程建設(shè)項目。

　　第十八條　國家海洋局根據(jù)無居民海島功能區(qū)劃，公布無居民海島保護名錄。

　　納入無居民海島保護名錄的海島及其周圍海域，禁止開展與保護目的不一致的利用活動；特殊情況下，要使用保護名錄內(nèi)的海島及其周圍海域，應(yīng)當(dāng)報國家海洋局批準。

　　第十九條　具有特殊保護價值的無居民海島及其周圍海域，由縣級以上海洋行政主管部門依法申報建立海洋自然保護區(qū)或海洋特別保護區(qū)。

　　第二十條　重要無居民海島及其周圍海域的生態(tài)環(huán)境遭到破壞的，由縣級以上海洋行政主管部門依據(jù)無居民海島功能區(qū)劃和保護與利用規(guī)劃，擬定無居民海島整治方案，報有關(guān)人民政府批準后組織實施。

　　第二十一條　利用無居民海島的單位和個人，有保護海島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境和軍事設(shè)施的義務(wù)。

第五章 名稱管理

　　第二十二條　民政部門是無居民海島名稱管理的行政主管部門，在進行無居民海島命名、更名等管理活動時，應(yīng)當(dāng)征求海洋行政主管部門、有關(guān)軍事機關(guān)及其他有關(guān)部門的意見。

　　海洋行政主管部門、有關(guān)軍事機關(guān)及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)配合地名行政主管部門做好無居民海島名稱管理工作。

　　第二十三條　沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)擬定本行政區(qū)域內(nèi)無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，逐級上報有批準權(quán)的人民政府審批。

　　擬定無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

　　第二十四條　領(lǐng)?；c、領(lǐng)海基線外側(cè)、領(lǐng)海基線內(nèi)側(cè)有海洋權(quán)益價值和涉及省際海域界線及其他涉及國防、外交事務(wù)的無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由有關(guān)省級人民政府提出意見，報國務(wù)院審批。

　　領(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)的其他無居民海島的命名、更名和名稱注銷，由省級人民政府審批，并分別報送民政部和國家海洋局備案，同時抄送有關(guān)軍事機關(guān)。在規(guī)定的期限內(nèi)，民政部和國家海洋局未提出異議，即可公布生效。

　　第二十五條　沿海省級人民政府應(yīng)當(dāng)及時將已批準的本行政區(qū)域內(nèi)的標準無居民海島名稱向社會公布。

　　民政部會同國家海洋局發(fā)布全國無居民海島標準名錄。

　　第二十六條　任何單位和個人可以向各級地名、海洋行政主管部門提出無居民海島命名、更名的建議。

　　第二十七條　沿海地區(qū)的地名行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同海洋行政主管部門，在需要設(shè)置海島名稱標志的無居民海島上，按照有關(guān)的國家標準設(shè)置無居民海島名稱標志。

　　第二十八條　任何單位和個人在公務(wù)活動中，或者在新聞、出版、影視、商品、標志等領(lǐng)域使用無居民海島名稱時，必須使用國家批準的標準名稱。

第六章 罰   則

　　第二十九條　未取得或者騙取《無居民海島利用批準書》，非法利用無居民海島及其周圍海域，或者未按利用海島的保護方案履行保護義務(wù)，對無居民海島生態(tài)環(huán)境造成損害的，由縣級以上海洋行政主管部門按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第七十六、九十條的規(guī)定，責(zé)令限期改正和采取補救措施，并處罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　擅自移動和破壞無居民海島名稱標志，或者有其他違反無居民海島名稱管理行為的，由縣級以上海洋行政主管部門會同民政部門等，責(zé)令停止非法活動；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條　海洋行政主管部門工作人員在無居民海島管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　對于破壞軍事設(shè)施的行為，依照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》和《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第七章 附   則

　　第三十三條　無居民海島不得作為公民戶籍登記的地址和企業(yè)登記注冊的地址。

　　確需將無居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報批外，應(yīng)當(dāng)逐級上報國家海洋局、民政部和總參謀部備案。

　　第三十四條　本規(guī)定中下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬o居民海島，是指在我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。

　　（二）炸島是指通過人工手段降低島、礁高度，造成島嶼在高潮時沒入水中或者低潮高地在低潮時沒入水中的行為。

　　第三十五條　本規(guī)定由國家海洋局會同民政部和總參謀部負責(zé)解釋。

　　第三十六條　本規(guī)定自2003年7月1日起施行。