各縣（市、區）人民政府，湛江經濟技術開發區、東海島經濟開發試驗區管委會，市府直屬各單位：

　　市財政局《關于市級財政專項資金實行競爭性分配改革的意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2009年4月21日

湛江市人民政府辦公室文件(2009)12號

關于市級財政專項資金實行競爭性分配改革的意見

市財政局

　　為進一步規范市級財政專項資金管理，探索財政專項資金分配新途徑，提高財政專項資金使用效益，根據省政府辦公廳《轉發省財政廳關于省級財政專項資金試行競爭性分配改革意見的通知》（粵府辦〔2008〕18號）精神，結合我市實際情況，現就市級財政專項資金實行競爭性分配改革提出如下意見。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持解放思想、改革創新，以完善公共財政體系為宗旨，以社會公共需求為導向，以提高財政專項資金分配的科學性和公平性為目標，創新財政資金管理機制，強化績效優先觀念，建立競爭性分配機制，切實提高市級財政專項資金的管理水平和使用效益。

　　二、基本原則

　　（一）分類處理，突出重點。在深入分析現有市級財政專項資金的基礎上，科學劃分實行競爭性分配改革的專項資金類別，并區分類別實行不同方式的競爭性分配改革：對于分配對象主要為企業、市場化程度較高的專項資金，重點是實行招投標方式，由市場競爭決定資金分配歸屬；對于分配對象主要為政府部門或下級財政的專項資金，重點是由部門或單位申報績效目標，引入專家評審、集體研究等競爭性決策機制；對于由國家或省立項、市級配套的項目，在國家有關規定的基礎上推行競爭性分配改革。

　　（二）兩權不變，穩中求進。對市級財政專項資金實行競爭性分配改革，不改變現行專項資金的分配格局，不改變市級主管部門對財政專項資金的分配權和管理權，不影響市級主管部門的行政管理職能和管理責任，確保改革工作平穩順利進行。

　　（三）績效優先，提高效益。將績效目標作為財政專項資金分配和項目篩選的重要條件，把績效管理要求貫穿于財政專項資金分配和使用的全過程。結合財政專項資金績效評價工作，依托績效評價指標體系，對項目資金的落實、技術力量的安排、服務質量、工程質量以及資金效益、社會效益等各項指標進行綜合評定，確保財政專項資金的有效分配和高效使用。

　　三、工作目標

　　通過對市級財政專項資金實行競爭性分配改革，探索財政專項資金分配環節引入競爭性機制的有效辦法，建立科學合理、高效公平的專項資金分配評價機制，健全市級財政專項資金管理制度，完善我市公共財政體系。

　　四、工作內容

　　對市級財政專項資金實行競爭性分配改革，主要是對具有可選擇性、不固定使用對象的專項資金，在分配環節引入競爭性機制，在明確扶持項目范圍及預期績效目標的基礎上，通過招投標或專家評審等方法，在眾多備選項目中選擇最能體現專項資金績效目標、使用效益最佳或實施成本最低的項目。

　　（一）分類處理。對市級財政專項資金實行競爭性分配改革，結合實際并區分類別處理：對于面向企業、事業單位安排的專項資金，主要是向社會公布，對符合條件的單位采取招投標的方式進行；對于涉及全市、可在地區間轉移實施的專項資金，主要是向各縣（市、區）（含湛江開發區、東海島試驗區，下同）財政和主管部門公布，由各縣（市、區）提出具體實施的條件和方法，采取組織專家評審確定項目的辦法進行；對于已有具體的總體實施規劃但須跨年度實施的項目，主要是向各縣（市、區）公布，采取按照“條件最優、時間最快”的原則優先確定項目的辦法進行；對于政府出資向社會購買服務的項目，采取向社會公開招投標的方式，通過法定程序確定服務機構。

　　（二）充實完善專家庫。根據市級財政專項資金管理實際情況，以現有各類專家庫為基礎，補充專家人選，為今后對項目實施專家評審提供保障。

　　（三）完善評價機制和管理體系。按照市級財政專項資金實行競爭性分配改革要求，完善評價和管理機制，包括配套資金的落實、技術力量的安排、服務質量、工程質量以及資金效益、社會效益的評價等。探索實施包括信息發布、公開招投標、專家評審、項目確定與審批、項目實施后的監督、績效評價、跟蹤管理等一系列措施，建立較完善的財政資金管理體系。

　　五、工作實施

　　根據2008年市級財政專項資金的安排使用情況，結合實際，對2009年市級財政預算安排的產業轉移工業園發展資金、循環經濟及節能減排經費、扶持中小企業資金、科技專項資金、水利專項資金、市中小學布局調整資金、農村勞動力培訓轉移資金和市級旅游發展專項資金等實行競爭性分配改革。今后經市政府批準設立的專項資金納入競爭性分配改革，采取一年一定的辦法。各類專項資金實行競爭性分配改革的具體組織實施工作，由市財政局會同有關市級主管部門共同負責，并建立各項目的專項資金管理檔案。