廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加強                        

質量認證體系建設促進全面質量管理                        

實施方案的通知                        

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省質監局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2018年8月23日

廣東省加強質量認證體系建設                        

促進全面質量管理的實施方案                        

　　為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號），充分發揮質量認證對促進經濟社會發展的作用，結合我省實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求                        

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持質量第一、效益優先，加強質量認證體系建設，推進改革創新，促進全面質量管理，為我省經濟高質量發展提供支撐。通過3—5年努力，我省質量認證行業日益規范，檢驗檢測認證服務業不斷壯大，檢驗檢測認證服務經濟發展能力顯著提升，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平進一步提升，全面質量管理水平位居全國前列。
　　到2022年，全省獲得管理體系認證的單位超過12萬家，獲得管理體系認證證書18萬張。其中，獲得新版ISO9001質量管理體系的單位超過10萬家，獲得環境管理體系認證、節能低碳產品認證和能源管理體系認證的單位超過4萬家，獲得職業健康安全管理體系認證的單位超過3萬家，獲得信息安全管理體系認證和信息技術服務管理體系認證的單位超過5000家，獲得測量管理體系認證的單位超過370家。獲得良好農業規范認證、有機產品認證、綠色食品和無公害農產品認證的產品超過4000個。獲得“廣東優質”認證的產品和服務達100個（項）。
　　二、重點任務                        

　　（一）大力推廣質量管理先進標準和方法。
　　1．創新質量管理工具。積極采用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合廣東實際加以改造提升，探索先進的質量管理經驗。加強對中國質量獎、省政府質量獎獲獎企業先進質量管理技術方法和經驗文化的提煉、應用、推廣，發揮示范引領作用，帶動更多企業提升質量管理水平。充分發揮行業主管部門及行業協會等行業組織作用，鼓勵工業消費品、建設工程、食品、藥品、農產品等各行業結合自身特點創新質量管理工具，推廣質量管理先進成果經驗。（省質監局牽頭，省經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、工商局、食品藥品監管局等部門分工負責）
　　2．實施質量管理能力提升工程。開展大中型企業首席質量官培訓和中小微企業質量管理人員免費培訓，組織企業學習應用新版質量管理體系標準。鼓勵企業應用合規管理體系認證、反賄賂管理體系認證等認證工具，規范生產經營行為。實施省屬國有企業質量管理“領跑者”行動計劃。開展“服務零距離、質量零缺陷”質量技術服務行動，組織行業協會、質量管理專家深入企業開展“質量義診”、認證咨詢服務。引導企業廣泛開展崗位練兵和技能競賽，持續開展質量比對、質量改進、質量攻關等全面質量管理活動。（省經濟和信息化委、國資委、質監局等分工負責）
　　3．優化政府質量治理方式。開展質量強省、質量強市等專題工作培訓，宣傳推介國際前沿質量管理理念、知識、工具，推廣質量管理標準和質量認證手段，增強質量管理意識和質量治理能力。鼓勵行業管理部門深化政府職能和管理方式轉變，推行適應本行業發展的質量管理體系，引入第三方質量評價機制，運用先進質量管理方法推動行業質量提升，有效提高行政效能和政府公信力。（省質監局牽頭，省質量強省工作領導小組成員單位分工負責）
　　（二）強化質量認證支撐保障作用。
　　1．推動質量認證升級擴面。加快推進ISO9001質量管理體系換版升級，加強對獲證企業的培訓服務。開展企業質量認證現狀抽樣調查。針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合，大力推行管理體系認證、產品認證、服務認證，鼓勵企業參與自愿性認證，強化新型認證推廣應用，不斷拓展質量認證覆蓋面，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域延伸。（省質監局牽頭，各行業主管部門分工負責）
　　2．強化對創新創造的服務保障。鼓勵圍繞新技術、新產品、新模式、新業態等發展新型認證，推廣應用“中國機器人認證（CR）”等先進認證，服務創新驅動發展戰略。健全首臺套重大技術裝備檢測評定的標準、檢測和認證方法，推動創新成果示范應用。支持企業對照信息化與工業化融合管理體系標準開展評定，探索“兩化融合”管理體系與質量、環境等多體系融合的方法和路徑，推動技術創新和管理變革。推廣知識產權管理體系認證和知識產權服務認證，鼓勵和保護自主創新。（省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、質監局、知識產權局等分工負責）
　　3．強化對現代制造的技術支撐。大力推廣測量管理體系認證，提升生產制造的計量保障能力，提升設計研發的精確度和有效性。推動企業通過認證活動引入先進管理體系，增強對全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期的質量管理能力。圍繞智能制造裝備、新能源裝備、城市軌道交通裝備等積極發展第三方檢驗檢測認證服務，助力先進裝備制造業發展。大力推廣信息安全管理體系認證、信息技術服務管理體系認證，服務高端電子信息制造業發展。實施內外銷產品“同線同標同質”工程及廣東重點產品質量比對研究提升工程，擴大“廣東制造”優質供給。（省發展改革委、經濟和信息化委、質監局，海關總署廣東分署等分工負責）
　　4．強化對現代服務的規范引領。積極引入國際高端的旅游質量認證管理，推動旅游服務質量與國際通行旅游標準全面接軌。在各類電商平臺中推廣實施電子商務服務認證等第三方認證模式，提升商務服務水平，增強消費者滿意度。廣泛開展物流服務認證與評價，提升物流系統效率。推進養老院服務質量標準化和認證建設，提升健康養老業服務質量。鼓勵醫療服務機構開展醫療服務類認證，提升規范化水平。（省發展改革委、民政廳、交通運輸廳、商務廳、衛生計生委、質監局、旅游局等分工負責）
　　5．強化對鄉村振興的示范帶動。深入發掘廣東優質農業資源，支持引導農業種養殖企業廣泛開展地理標志產品保護、良好農業規范認證、有機產品認證、綠色食品和無公害農產品認證，提升農產品附加值。鼓勵創建各種類型的認證示范區，通過采取技術支撐、標準引領、認證規范、品牌帶動、風險防控等措施，構建“品牌＋標準化＋認證”發展模式，推進農業增效、農民增收、農村增綠。推動水產品、肉制品、果蔬等加工企業實施食品安全管理、危害分析和關鍵控制點等體系認證，延長農業產業鏈條，強化食品安全保障。（省農業廳、海洋與漁業廳、質監局、食品藥品監管局等分工負責）
　　6．強化對生態保護和綠色發展的引導推動。鼓勵企業積極開展環境管理體系認證，建立資源節約型、環境友好型的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區。重點推動水泥、建筑陶瓷磚、鋁合金型材等生產企業廣泛開展低碳產品認證，實施綠色化循環化升級改造。推動重點用能單位積極開展能源管理體系認證，完善能源計量管理體系，有效促進節能降耗。積極培育綠色標準、認證、檢測專業服務機構。推進實施統一的綠色產品標準、認證、標識體系，積極引導社會綠色消費。（省發展改革委、經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、農業廳、商務廳、質監局等分工負責）
　　（三）大力推動質量認證制度改革創新。
　　1．深化檢驗檢測認證工作機制改革。深化工業產品生產許可證制度改革，加強實施工業產品生產許可證制度與實施產品認證制度有關工作的銜接。依托廣東省政務信息資源共享平臺，優化審批流程、縮短審批時間，減少檢驗檢測機構資質認定許可事項申請材料，實行申請、審批、發證全流程網上辦理，實現申請人“零跑動”。圍繞服務營商環境改革創新，探索推進檢驗檢測機構資質認定管理權限調整下放工作。（省編辦，省質監局等分工負責）
　　2．服務粵港澳大灣區建設。在灣區項目規劃、建設、運營、管理過程中積極推行國內外先進質量管理方法，在工程施工、項目引進、社會服務中廣泛開展管理體系認證、產品認證、服務認證，推動灣區高質量發展。加強灣區內認證、檢測、技術等資源交流、共享和檢測認證結果的互認，促進檢驗檢測認證專業服務加快發展，推動服務貿易自由化便利化。推廣碳普惠制試點經驗，推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。推動建立粵港澳品牌認證聯盟并構建互認機制，探索開展粵港澳大灣區優質品牌認證。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、商務廳、質監局、港澳辦等分工負責）
　　3．打造“廣東優質”等高端認證品牌。按照“企業申請+第三方認證+政府監管+社會認可”的思路，加快構建與國際接軌的“廣東優質”標準和認證體系，規范廣東優質認證聯盟建設，強化“廣東優質”高端認證品牌推廣、保護和監管，打造集質量、技術、服務、信譽于一體的區域綜合認證品牌。鼓勵國內外符合條件的認證機構開展“廣東優質”認證，推動認證結果互認。鼓勵社會組織、企業聯盟以制定實施核心指標優于國際標準、國外先進標準及行業標準的團體標準、聯盟標準為基礎，打造高端認證品牌。（省質監局負責）
　　（四）加強認證活動監管。
　　1．健全質量認證監管和激勵約束機制。加強質量認證監管的信息化建設，提高監管信息的可追溯性。向社會公開質量認證信息和監管信息，保障社會公眾知情權和監督權。充分運用廣東省市場監管信息平臺等大數據技術應用和信息共享平臺，推動質量認證監管數據信息互通共享。完善質量檢測認證責任保險、獲證企業授信等政策，健全政府、行業、社會等多層面認證采信機制，推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果，提高企業參與自愿性認證活動的積極性和主動性。（省發展改革委、財政廳、質監局，人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局等分工負責）
　　2．加大質量認證監管工作力度。加強日常巡查和督促整改，全面推行“雙隨機、一公開”監管，綜合運用能力驗證、專項監督檢查、部門聯合監督檢查等手段，加大對認證活動及檢驗檢測機構的監管力度，嚴厲打擊檢驗檢測認證違法違規行為。嚴格依照國家統一的認證目錄，督促企業開展強制性產品認證，嚴禁未獲得強制性認證的產品進入市場。強化對生產電線電纜、插頭插座、消防產品、低壓電器、機動車輛及安全附件等實施強制性產品認證企業的監管。（省質監局牽頭負責）
　　3．嚴格落實檢驗檢測認證機構及從業人員責任。嚴格落實檢驗檢測認證從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證從業人員的全過程責任追究機制，落實出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度。依托“信用廣東”平臺，強化對檢驗檢測認證行為的信用管理，健全懲戒和約束失信行為機制，對強制性產品認證等過程中發生的嚴重失信行為實施聯合懲戒，提高違法失信成本。（省發展改革委、質監局，人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局等分工負責）
　　（五）培育發展檢驗檢測認證服務業。
　　1．優化行業發展環境。打破部門壟斷和行業壁壘，支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。落實國家促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報高新技術企業。增強檢驗檢測認證機構的品牌意識，形成一批創新能力強、服務水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗檢測行業品牌機構。鼓勵檢驗檢測認證機構積極申報政府質量獎。（省發展改革委、科技廳、財政廳、質監局等分工負責）
　　2．促進檢驗檢測認證機構改革發展。結合我省質量技術機構改革，加快經營類檢驗檢測認證機構的市場化運作進程。推行“互聯網+檢驗檢測認證服務”，提升在線檢測和移動檢測能力。鼓勵標準、檢測技術機構拓展認證認可業務，打造質量技術綜合服務平臺，推進檢驗檢測技術、信息、人才、基礎設施、儀器設備等開放共享。（省編辦，省質監局分工負責）
　　3．提升檢驗檢測認證服務能力。支持檢驗檢測認證關鍵技術研究，加強檢驗檢測認證機構能力建設，鼓勵組建檢驗檢測認證聯盟。圍繞我省產業布局及新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業發展需求，加快在產業集聚區、高新區、專業鎮規劃建設國家質檢中心、產業計量測試中心、省質檢站等公共檢測服務平臺，提升質量基礎服務能力。在全國率先建成國家檢驗檢測高技術服務業集聚區，構建以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。支持檢驗檢測認證機構加強對軍民融合產業發展的支撐保障服務。（省發展改革委、科技廳、質監局等分工負責）
　　（六）深化質量認證國際合作互認。
　　1．支持我省檢驗檢測認證機構拓展國際業務。開展國內外先進質量認證標準比對研究，強化與“一帶一路”沿線國家和地區、主要貿易國家和地區在認證認可、檢驗檢測領域的合作，推動認證結果互信互認，努力破解國際市場準入壁壘，帶動優勢裝備、產品、技術、服務、產能“走出去”。加強國際合作認證人才培養，支持其更多在國際組織擔任職務，支持我省檢驗檢測認證機構承辦和參與國際活動，提升我省檢驗檢測認證機構的國際影響力。（省商務廳、質監局，海關總署廣東分署等分工負責）
　　2．加強對外開放合作。有序開放檢驗檢測認證市場，落實國家鼓勵外商投資檢驗檢測類產業的支持政策，鼓勵外資機構依法進入我省檢驗檢測認證市場，吸引優質的外資檢驗檢測認證機構來我省設立總部和分支機構，導入國外先進認證標準、技術和服務模式，服務我省對外貿易和新興產業發展。（省商務廳、質監局，海關總署廣東分署等分工負責）
　　三、加強組織領導和政策保障                        

　　（一）加強組織領導。
　　省質量強省工作領導小組負責全省質量認證體系建設工作的統籌協調、規劃引導和政策銜接。各地級以上市政府要將質量認證體系建設工作納入本地區經濟社會發展規劃，完善配套政策，健全協調機制，落實工作責任。省各有關部門要建立日常監管和重大行動聯動機制，健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制，按照本方案明確的職責分工抓好落實。（省質量強省工作領導小組成員單位，各地級以上市人民政府分工負責）
　　（二）加強政策支持。
　　進一步加大對質量認證信息共享等公共服務平臺的財政支持力度。鼓勵開展檢驗檢測認證共性技術研究和應用，完善質量認證統計分析制度。加強質量認證學科教育和專業人才隊伍建設，加快培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才。（省教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、質監局等分工負責）
　　（三）加強宣傳推介。
　　充分利用傳統媒體和新媒體，創新宣傳方式、拓展宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣貫活動，積極宣傳解讀質量認證體系建設政策規定，大力弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神，傳播先進質量管理理念和方法，提高全社會的質量意識。（省新聞出版廣電局、質監局分工負責）
　　（四）加強督促考核。
　　各地政府要將質量認證工作納入政府質量工作考核，加強督促檢查，確保推進質量認證體系建設和全面質量管理的各項措施落到實處。各地各部門要抓好質量認證工作試點示范，以點帶面加大工作推進力度，全面提升我省質量發展水平。（省質量強省工作領導小組成員單位，各地級以上市人民政府分工負責）