廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育                    

促進民辦教育健康發展的實施意見                    

 
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　民辦教育是教育事業的重要組成部分，對促進我省教育改革發展發揮了重要作用，為推動我省經濟社會發展作出了重要貢獻。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發展，加快建設教育強省，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號），結合我省實際，提出如下實施意見。
　　一、總體要求                    

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，培育和踐行社會主義核心價值觀。按照育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優化環境、綜合施策，依法管理、規范辦學，鼓勵改革、上下聯動的原則，以實行分類管理為突破口，創新體制機制，完善扶持政策，加強規范管理，提高辦學質量，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續健康發展，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
　　二、加強黨對民辦學校的領導                    

　　（一）加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，推動各級各類民辦學校黨組織和黨的工作全覆蓋。發揮民辦學校黨組織政治核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范帶頭作用。逐步從教育行政部門和公辦學校選派黨務經驗豐富的在職干部擔任民辦學校黨組織書記。加強民辦學校黨建工作機構、隊伍、經費的保障。各地要對民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導、黨組織開展工作等情況定期開展督導檢查，并作為民辦學校年度檢查的重要內容和評選表彰的重要指標。
　　（二）加強和改進民辦學校思想政治工作。把思想政治工作納入學校事業發展規劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養規劃，切實加強思想政治理論課和德育課課程、教材、教師隊伍建設，全面提升思想政治工作水平，扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。以社會主義核心價值觀為引領，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務，積極開展心理健康教育。創新網絡思想政治教育方式，大力弘揚主旋律、傳播正能量。落實意識形態工作責任制，加強講座、論壇等陣地建設和管理，牢牢把握意識形態工作的領導權、話語權。
　　三、實施分類管理                    

　　（三）落實分類管理政策。認真貫徹實施《中華人民共和國民辦教育促進法》，對全省民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。新設民辦學校，應明確按非營利性或營利性分類審批和登記。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經批準設立的民辦學校（以下稱現有民辦學校），應根據省的工作部署并結合當地實際開展分類登記。教育、人力資源社會保障、民政、編制、工商等部門要抓緊完善民辦學校分類登記制度，細化登記事項及流程，明確民辦學校變更登記類型的辦法和工作規程。
　　（四）建立平穩過渡機制。各地、各有關單位要認真指導現有民辦學校開展財務清查、清算和章程修訂工作，按“一校一策”原則制定過渡工作方案，平穩有序推進分類管理。現有民辦學校以2017年8月31日為基準日，在完成財務清查或清算及修改學校章程后，按照教育部《民辦學校分類登記實施細則》（教發〔2016〕19號）以及省的相關規定進行分類登記；其中，選擇登記為營利性學校的，應在完成明確財產權屬、完善用地手續、繳納相關稅費、換發辦學許可證、辦理民辦非企業單位或事業單位注銷手續等工作后，到工商部門登記。含有義務教育階段多層次辦學的現有民辦學校，非義務教育階段選擇營利性辦學的，應在財務清算后進行資產剝離，并換發辦學許可證后，到相應的登記機關登記。
　　（五）健全退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后的剩余財產統籌用于教育等事業。現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，學校財產依法清償后有剩余的，應根據出資者申請，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學效益、繼續辦學時間長短等因素，按“一校一策”原則對出資者進行補償或獎勵，其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學，具體補償或獎勵辦法由各級教育、人力資源社會保障部門按照審批權限另行制定；選擇登記為營利性民辦學校的，終止時，學校財產依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》的有關規定處理。2016年11月7日后設立的民辦學校，終止時，財產處置按照有關規定和學校章程處理。
　　四、創新辦學體制                    

　　（六）放寬辦學準入條件。社會力量投入教育，凡法律法規沒有禁止以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，一律不得進行限制。各地要制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為。各地、各有關單位要做好民辦教育發展規劃，重新梳理民辦學校準入條件和程序，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域，并優先支持社會力量舉辦民辦義務教育學校和普惠性民辦幼兒園，增加學位供給。
　　（七）探索多元主體合作辦學。各地可探索依法利用國有資產、集體資產、非公有資產等，通過合資、合作、參股、租賃等方式與社會力量聯合辦學。支持社會力量以協議托管等形式，在不改變所有制并明確各方責權利前提下，參與公辦學校辦學。支持國有資產依法參與舉辦非營利性民辦學校，鼓勵以國有建設用地使用權作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學校。國有資產監管機構要對民辦學校中的國有資產加強監管，防止國有資產流失。
　　（八）拓寬辦學籌融資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或投入項目建設。鼓勵各類社會組織和個人對非營利性民辦學校給予捐贈。鼓勵民辦學校設立學校發展基金。探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務。允許營利性民辦學校探索利用多層次資本市場開展股權融資。
　　五、加大政策支持                    

　　（九）加大財政投入力度。各地級以上市、縣（市、區）政府要按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規規定，因地制宜，調整優化教育支出結構，不斷加大對民辦教育的扶持力度。縣級以上政府要設立民辦教育發展專項資金，資助民辦教育發展。各級財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算，并向社會公開，接受審計和社會監督，提高資金使用效益。
　　（十）健全政府扶持獎勵機制。各地級以上市、縣（市、區）政府要建立健全政府補貼制度，創新財政補貼方式，探索對民辦學校給予經費獎補，明確補貼的項目、對象、標準、用途；要按不低于公辦義務教育學校生均公用經費的標準補助民辦義務教育學校，對按規定可繼續向學生收取學費的，須扣除公用經費補助標準部分；完善政府購買服務的標準和程序，制定向民辦學校購買學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體辦法，建立績效評價制度。鼓勵各地加大對普惠性民辦幼兒園的扶持力度。
　　（十一）落實差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理，納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃。各地在分配新增建設用地指標時要適當向民辦學校傾斜，新建民辦學校的教育教學設施用地申報新增建設用地，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，要在土地利用年度規劃中優先安排。非營利性民辦學校供地方式及規費減免享受公辦學校同等政策，符合《劃撥用地目錄》的民辦學校設施用地，按劃撥方式供地，其他用地實行有償使用。營利性民辦學校按國家相應政策供給土地，同一宗用地有兩個或兩個以上用地申請人的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地；只有一個申請人的，可以協議出讓方式供地。民辦學校通過招標、拍賣、掛牌或協議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規定期限內按合同約定分期繳納。現有民辦學校選擇登記為營利性學校的，其通過劃撥方式取得的用地，應按規定實行有償使用，繳納土地出讓金。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。
　　（十二）落實稅費優惠激勵政策。非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策，營利性民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出，按照稅法有關規定，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內的公益性社會組織、縣級以上政府及其組成部門和直屬機構向教育事業的捐贈，按規定在個人所得稅應納稅所得額中全額扣除。對民辦學校自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。
　　（十三）實行分類收費政策。按照市場化改革方向擴大民辦學校收費自主權。義務教育階段民辦學校的收費，原則上實行政府定價，視相關改革進程及市場競爭程度適時放開；其余各級各類民辦學校收費實行市場調節價。民辦學校可以按學期或學年收費，收費項目、標準和方式應在招生報名開始前不少于30天向社會公示，不得在公示項目和標準之外收取其他費用。
　　六、健全管理制度                    

　　（十四）完善學校法人治理。完善民辦學校章程管理，切實發揮章程在辦學治校中的作用。健全董事會（理事會）、監事（會）制度，依法落實董事會（理事會）、監事（會）職權，保障董事會（理事會）和監事會成員依法按章參與辦學和管理。監事會中應當有黨組織領導班子成員。學校的決策、行政、監督機構成員和人事、財務等關鍵管理崗位應當實行親屬回避制度。積極推進“雙向進入、交叉任職”，學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構，黨員校長、副校長等行政班子成員可按照有關規定進入黨組織領導班子，黨委書記應通過法定程序進入學校董事會（理事會），并兼任行政領導班子成員。學校黨組織要參與重大問題決策，并與學校董事會（理事會）和監事（會）建立溝通協商、與行政領導班子建立聯席會議等制度。落實教職工代表進入董事會（理事會）、監事（會）的規定，保障教職工參與民主管理和監督的權利。
　　（十五）保障受教育者權益。依法保障學生的受教育權、教育選擇權以及對學校辦學管理的知情權、參與權。民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學校受教育者的同等權利。民辦學校應落實從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生的規定。鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金。
　　（十六）保障教職工權益。依法保障和落實民辦學校教師職稱評定、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。建立健全政府、學校、個人合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，保障教職工的社會保險待遇。民辦學校應當與教職工簽訂合同，按時足額發放教職工的薪酬，依法繳納社會保險費和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區發放民辦學校教師從教津貼。鼓勵民辦學校為教職工建立年金等補充養老保險，提高教師退休待遇。
　　（十七）保障舉辦者權益。保障民辦學校的舉辦者或其代表依照政策法規和學校章程規定的權限及程序參與辦學和管理。保障舉辦者依法按章選擇登記類型、日常運營管理、重大事項變更、獲取勞動報酬、獲得補償或獎勵等權利。
　　（十八）健全資產財務管理制度。民辦學校應落實年度預算、決算報告報備制度，將舉辦者出資、政府補助、收費、受贈、辦學積累等各類資產分類登記入賬，每個會計年度開展資產清查，并將清查結果向社會公布。建立健全民辦學校第三方審計制度、信息公開制度和違規失信懲戒機制。民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇；應當全部納入學校財務專戶，并按照有關規定向受教育者出具相應票據。
　　（十九）完善風險防范機制。各地級以上市、縣（市、區）政府及民辦學校要建立完善風險防范和應急處置機制，制定預案，重點防范和化解因經營管理不善、重大變更及終止辦學引發的風險。探索建立民辦學校聯合保險制度。各地和各民辦學校要落實安全管理責任和安全工作專項經費，按照有關規定購買校方責任、校車承運人責任等保險。民辦學校的法定代表人要履行學校安全管理和穩定工作第一責任人的職責，組織落實好人防、物防、技防建設和矛盾糾紛排查化解等工作，確保校園安全穩定。
　　七、提高教育質量                    

　　（二十）提升教師隊伍水平。教育、人力資源社會保障部門要將民辦學校教師與公辦學校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓計劃，民辦學校要在經費和時間上予以保障。民辦學校要重視中青年教師隊伍建設，加大對教育教學研究的支持力度。支持符合條件的高層次人才到民辦學校任教。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵公辦學校選派優秀教師到有需要的民辦學校幫教扶教。
　　（二十一）提高人才培養質量。積極引導民辦學校服務社會需求，明確發展定位，創新辦學模式，分類分層發展。支持民辦學校更新辦學理念，深化教育教學改革，加強內涵建設，培育學校特色，提高辦學質量。從事學歷教育的民辦學校，應當建立教育教學質量保障體系，按照國家課程標準和學校人才培養方案，開齊開足課程，不得隨意增減課程、課時和學分。支持民辦高等學校參加專業認證和國際認證。推進管辦評分離，建立民辦學校第三方質量認證和評估制度，實現人才培養質量的常態監測與定期評估有機結合，推動人才培養質量不斷提升。
　　八、提升管理服務水平                    

　　（二十二）強化部門協調。建立由省教育廳牽頭，省編辦、發展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、審計廳、國資委、地稅局、工商局、金融辦和省國稅局、人民銀行廣州分行、廣東銀監局、廣東證監局、廣東保監局等部門參加的部門間工作聯席會議制度，協調解決民辦教育發展中遇到的困難和問題。各地要參照省的做法建立相應的工作機制。把鼓勵支持社會力量興辦教育情況，作為各地級以上市、縣（市、區）政府改進公共服務方式考核和履行教育職責評價的重要內容。
　　（二十三）加強管理服務。加強民辦教育管理機構建設，減少民辦教育的事前審批，加強事中事后監管，加強各監管部門之間的協同配合，提高監管能力和服務水平。建立民辦教育管理信息系統，推動管理事項網上并聯辦理，提高服務效率。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》有關對民辦教育發展做出突出貢獻的集體和個人開展表彰獎勵的規定。積極發揮各級民辦教育協會等行業組織在承接政府購買服務、促進行業自律、推動交流合作等方面的重要作用。做好民辦教育涉外活動的管理與服務。民辦高校的涉外論壇講座、外籍教師聘任、引進教材選用等，要嚴格執行涉外管理的有關規定。支持民辦教育研究平臺和高水平研究團隊建設，推動研究成果轉化應用。

廣東省人民政府

2018年4月24日