國知發人字〔2017〕 12號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局；局機關各部門，專利局各部門，局直屬各單位、各社會團體：

　　現將《知識產權人才“十三五”規劃》印發，請認真貫徹執行。

國家知識產權局

2017年2月24日

知識產權人才“十三五”規劃

　　為深入實施國家知識產權戰略，加快建設知識產權強國，努力實現人才強國和創新驅動發展，根據《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014—2020年）》《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》和《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》的總體要求，制定本規劃。

　　一、規劃背景

　　知識產權人才是指從事知識產權工作，具有一定的知識產權專業知識和實踐能力，能夠推動知識產權事業發展并對激勵創新、引領創新、保護創新和服務創新作出貢獻的人。知識產權人才是發展知識產權事業和建設知識產權強國最基本、最核心、最關鍵的要素。

　　“十二五”時期，世界多極化、經濟全球化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際金融危機深層次影響依然存在。我國全面深化改革，加快實施創新驅動發展戰略，大力推動供給側結構性改革，促進“大眾創業、萬眾創新”，經濟發展進入新常態。同時，深入實施國家知識產權戰略，深化知識產權領域改革，確立了建設知識產權強國的目標，充分發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用。在此形勢下，知識產權人才工作圓滿完成了“十二五”時期的工作目標：黨管人才的工作格局全面形成，有利于人才成長和發揮作用的政策體系初步建立，知識產權專業人員納入國家職業分類大典，全國知識產權專業人才隊伍15萬余人，與“十一五”末相比翻了兩番，知識產權從業人員超過50萬人，人才能力素質不斷提高，基本形成了梯次合理、門類齊全的知識產權人才隊伍體系。人才工作逐步實現科學化、體系化、制度化，為知識產權強國建設提供了重要的人才基礎。但從總體上看，知識產權人才數量和能力素質還不能完全滿足事業發展的需要，人才結構和布局有待優化，高層次和實務型知識產權人才缺乏，人才資源開發投入不足，制約人才發展的體制機制障礙仍然存在。

　　“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是知識產權強國建設取得實質性進展的初創期、知識產權戰略任務全面完成的關鍵期和知識產權領域改革取得決定性成果的攻堅期，知識產權事業比任何時期都更加渴求人才。人才工作是一項基礎性、長期性和系統性工作，必須立足國家經濟社會發展和知識產權強國建設的需要，準確把握發展趨勢，認識新形勢、適應新常態、推動新發展，進一步明確知識產權人才工作目標、任務和舉措，科學謀劃，扎實推進，努力推動知識產權人才工作取得新進展，實現新突破。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持黨管人才原則，圍繞知識產權強國建設的總體目標，深入實施國家知識產權戰略，深化人才發展體制機制改革，創新人才政策制度，打通人才培養、使用、評價、流動、激勵全鏈條，營造有利于人才成長和發展的良好環境，穩定、持續、創新地推進各級各類知識產權人才隊伍的規模擴大、結構優化和層次提升，聚天下英才而用之，為建設中國特色、世界水平的知識產權強國提供堅實的人才支撐。

　　（二）基本原則。

　　——圍繞中心，服務發展。把服務知識產權強國建設作為知識產權人才工作的根本出發點和著力點，深入實施人才優先發展戰略，加大人才工作投入，充分發揮人才對知識產權事業的驅動和支撐作用，為事業發展提供內生動力。

　　——深化改革，重點突破。聚焦知識產權人才工作的重點、難點問題，以體制機制改革破除制約人才發展的障礙，突出重點，培養和造就一批推動知識產權事業發展的急需緊缺人才和高層次人才，實現更高質量、更有效率、更可持續的人才發展。

　　——創新政策，優化環境。堅持系統培養、科學評價、高效使用、激勵成長的方針，充分發揮市場在知識產權人才資源配置中的決定性作用，更好發揮政府的作用，完善和創新知識產權人才政策體系，形成人人都能成才的人才成長通道，最大限度地激發人才的活力和創造力。

　　——提升效能，以用為本。把充分發揮各類知識產權人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞提高知識產權人才能力素質和使用效能來用好用活人才，為人才提供施展才華的實踐平臺，促進人才紅利共享。

　　（三）發展目標。

　　“十三五”期間，知識產權人才工作的總體目標是：加強知識產權人才體系建設，培養和造就一支人才規模、結構和層次符合知識產權事業發展需要，人才分布適應國家區域經濟發展布局，人才制度具有國際競爭力，能夠基本滿足國家經濟社會發展需要的知識產權人才隊伍，為知識產權強國建設奠定堅實的人才基礎。

　　——人才資源總量大幅增加。知識產權專業人才數量達到50萬余人，包括知識產權行政管理和執法人才3萬余人；企業知識產權人才30萬余人；知識產權服務業人才15萬余人，其中執業專利代理人達到2.5萬人；高等學校、科研機構等單位知識產權人才3萬余人。全國知識產權從業人員超過100萬人。

　　——人才能力素質穩步提高。加強知識產權高層次人才隊伍建設，培養“五個一批”知識產權急需緊缺人才隊伍，推動知識產權人才能力素質全面提升，人才隊伍結構和布局更加合理，知識產權人才供給進一步優化，形成一批知識產權人才高地。

　　——人才發展環境不斷改善。進一步完善知識產權人才培養開發、評價發現、選拔使用、流動配置和激勵保障制度，人才優先發展、人才是第一資源的理念深入人心，知識產權人才工作投入大幅提高，人才工作基礎進一步夯實，人才工作方式方法不斷創新。

　　——人才使用效能顯著增強。知識產權管理和執法水平明顯提高，專利審查人才能力達到國際先進水平，企業和服務業知識產權人才對推動科技進步、激勵創新創業、助力“一帶一路”戰略實施和企業“走出去”等作用更加明顯，人才對知識產權創造、運用、保護、管理和服務的支撐作用充分顯現。

　　三、主要任務

　　（一）突出培養和選拔高端引領的知識產權高層次人才。

　　以知識產權領軍人才和百千萬人才工程百名青年拔尖人才為重點，打造知識產權高層次人才隊伍。努力造就一支知識產權理論知識功底扎實、實務技能較高、實踐經驗豐富，具有國際競爭力的知識產權領軍人才隊伍，充分發揮領軍人才的引領和示范作用，形成一批以領軍人才為核心的人才團隊。建立以百名高層次人才培養人選為主體的青年拔尖人才隊伍，協調推進急需緊缺人才和基礎人才隊伍建設，保障高層次人才隊伍的可持續發展。

　　（二）大力開發支撐知識產權強國建設的急需緊缺人才。

　　適應現代產業體系轉型升級和現代服務業發展需要，支撐“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家發展戰略，聚焦戰略性新興產業布局和知識產權密集型產業發展等需求，大力開發知識產權強國建設急需緊缺人才，促進知識產權人才結構與經濟社會發展相協調。建立知識產權人才需求動態調整和預測機制，重點培養一批政治素質高、業務能力強，能夠維護好市場創新秩序的專業化知識產權行政管理和執法人才隊伍，一批善于運用知識產權進行發展和經營的企業知識產權高級管理人才，一批促進知識產權交易許可、資本化和產業化等知識產權運用的知識產權運營人才，一批能夠靈活運用專利信息資源并為企業、產業和社會發展服務的專利信息分析人才，一批擁有國際視野，具有豐富國際交流經驗和處理知識產權國際事務能力的知識產權國際化人才。

　　（三）統籌推進各級各類知識產權人才隊伍的全面發展。

　　統籌抓好專利審查、企業、知識產權服務業、高等學校和科研機構等知識產權人才隊伍建設，培養造就數以十萬計的各級各類知識產權人才，形成規模宏大的知識產權基礎人才隊伍。

　　加強專利審查人才隊伍建設。完善專利審查人才在職培訓、考核評價和激勵保障機制，招錄好、培訓好、使用好、發展好、管理好、穩定好專利審查人才隊伍，逐步確立專利審查的國際優勢地位。

　　促進企業知識產權人才隊伍建設。以培育企業的創新能力和國際競爭力、提高知識產權管理水平為核心，加快培養企業知識產權管理和法務等知識產權實務人才，全面提升企業知識產權創造、運用、保護和管理能力。

　　培育知識產權服務業人才隊伍。以拓展知識產權服務業人才業務領域和提高服務能力為核心，加強知識產權代理、法律、信息、商用化、咨詢和培訓六大知識產權服務業領域人才培養，加快建設一支職業化、專業化的知識產權服務業人才隊伍。

　　推動高等學校和科研機構知識產權人才隊伍建設。培養熟悉知識產權研究、法律事務、轉移轉化等專業知識的知識產權人才。建立一支具有扎實理論功底、豐富實踐經驗的“雙師結構”知識產權師資隊伍。

　　四、重點工作

　　（一）完善知識產權人才工作體制。

　　堅持黨管人才原則，充分發揮國家知識產權局人才工作領導小組作用，完善人才工作體制。各級知識產權行政管理部門要加強人才工作領導和組織，建立人才工作目標責任制，細化考核指標，配強工作力量，創新工作方式方法，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作體系。

　　（二）健全知識產權人才培養和使用機制。

　　推動建立符合實際需要的知識產權學歷教育和繼續教育體系。推動知識產權相關學科專業建設，支持高等學校在管理學和經濟學等學科中增設知識產權專業，支持理工類高校設置知識產權專業。推動加強知識產權專業學位教育，推動建立產學研聯合培養知識產權人才模式，加強知識產權繼續教育和培訓工作，提高培訓的科學性、系統性、針對性和實效性。拓展培訓渠道，創新培訓方式，加大知識產權人才培養國際化合作力度，開展針對性培養。

　　堅持以用為本，注重在實踐中培養開發知識產權人才，依托高等學校、科研機構和國家自主創新示范區、自由貿易試驗區、知識產權綜合管理改革試點地方等單位和區域，整合優勢資源，加大人才交流力度，構建由重大專項任務、重點研究課題、重大工程項目、國際交流合作等組成的人才實踐鍛煉平臺。建立知識產權人才培養和使用的聯動機制，積極支持和推薦知識產權人才到國際組織任職，探索建立知識產權專員派駐機制。

　　（三）創新知識產權人才重大政策。

　　1.完善人才選拔政策。

　　加強人才選拔工作創新，完善知識產權領軍人才、專家、百名青年拔尖人才的選拔標準。依托海外高層次人才引進計劃引進知識產權運營、管理等各類急需緊缺人才。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，有效利用知識產權信息發現創新人才。

　　2.建立人才評價政策。

　　完善專利審查、代理、管理和信息分析等知識產權人才能力素質標準，研究專利審查人才納入專業技術類公務員管理，鼓勵我國知識產權人才獲得海外相應資格證書，積極推動建立和完善全國知識產權職業水平評價制度。

　　3.完善人才流動政策。

　　鼓勵各地引進高端知識產權人才，并參照有關人才引進計劃給予相關待遇。推動知識產權人才跨地區、跨部門交流，探索建立國際組織、政府部門、國有企業、高等學校和科研機構間人才“旋轉門”。完善人才到基層服務和鍛煉的政策制度。引導人才向中西部地區和中小微企業等地區和單位流動。

　　4.健全人才激勵政策。

　　完善以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵制度。堅持多措并舉，綜合運用評選表彰全國專利系統先進、教育培訓、薪酬福利等多種措施，表彰和表揚在知識產權工作中做出突出貢獻的人才。探索建立創新人才維權援助機制，激發全社會創新熱情。

　　（四）實施知識產權人才重大工程。

　　1.知識產權高端引領人才工程。

　　發揮領軍人才高端引領、示范帶動作用，科學規劃百名青年拔尖人才發展路徑，完善成長通道，形成知識產權領軍人才引領事業發展的良好局面。

　　知識產權領軍人才。選拔一支精通知識產權法律和管理，熟悉知識產權國際規則和事務，專業能力和貢獻突出，能夠帶領團隊開展開創性工作的知識產權領軍人才隊伍。進一步優化領軍人才結構，摸索形成知識產權領軍人才選拔和使用的聯動機制，打造一系列領軍人才服務知識產權中心工作的平臺項目，發揮領軍人才的引領和示范作用。

　　百名青年拔尖人才。在知識產權行政管理和執法、專利審查、企業、服務業、高等學校和科研機構等行業和領域，分階段遴選百名青年拔尖人才培養人選，作為重點對象加強培養，拓展國內外培訓渠道，形成一支精通國內外知識產權法律法規、具有較高政策和戰略研究水平、專業能力突出的青年拔尖人才隊伍。

　　2.知識產權急需緊缺人才工程。

　　以加強知識產權運用和保護為主要目標，突出“高精尖缺”的特點，聚焦科技、經濟、貿易、文化等國家經濟社會發展需要，完善企業、服務業、高等學校和科研機構知識產權“人才鏈”，培養和集聚知識產權強國建設的急需緊缺人才。

　　知識產權行政管理和執法人才。加強知識產權行政管理和執法人才培養，廣泛開展行政管理、戰略實施和知識產權保護實踐相結合，內容涵蓋知識產權行政管理、法律法規、授權確權、行政執法、司法裁判、仲裁調解等方面的培訓，突出重點建立快速維權和地方知識產權執法骨干人才隊伍，加大互聯網、電子商務等新業態和食品藥品等民生領域知識產權執法人才的培養和培訓力度，為實施嚴格的知識產權保護提供人才支撐。

　　企業知識產權高級管理人才。適應產業結構轉型升級、“中國制造2025”和知識產權強企建設等工作需要，以提高企業知識產權經營管理水平和國際競爭力為核心，培養一批善于運用知識產權進行發展和經營的企業高級管理人才，支持企業家運用知識產權進行創新創業。全面提升企業知識產權戰略制定實施、知識產權布局和運營等經營管理水平。

　　知識產權運營人才。發揮市場主導作用，大力培育知識產權運營機構，持續開展知識產權評估、交易許可、標準化等知識產權運用業務以及知識產權保險、質押融資、作價入股等知識產權金融和資本化業務培訓，培養一批具有發展潛力、可以帶領團隊完成重大項目運作的知識產權運營人才隊伍。組建知識產權運營導師團，指導運營人才開展知識產權運營平臺建設等項目實踐。

　　專利信息分析人才。大力拓展專利信息分析人才來源，吸引科技情報機構、圖書館等領域的人才加入專利信息分析人才隊伍，培養專利信息組織、加工、檢索、分析等專業技能，形成一批基本滿足產業發展和重大經濟、科技活動需求的專利信息分析人才隊伍，推動產業專利導航、知識產權評議、價值評估、咨詢服務和知識產權公共信息服務平臺建設等工作開展。

　　知識產權國際化人才。服務于國家外交大局和“一帶一路”、企業“走出去”等戰略，加大國際化人才選拔和培養力度，研究我國駐國際組織、主要國家和地區外交機構中涉知識產權事務的人力配備，加強國內外知識產權人才的雙向交流和培訓，增強知識產權國際交流實務能力，發揮知識產權國際化人才在技術進出口、海外訴訟、資源引進和國際談判等方面的重要作用，為提升我國知識產權外交地位和知識產權海外競爭護航。

　　3.知識產權基礎人才工程。

　　制定貫徹落實知識產權人才“十三五”規劃行動計劃，完善專利審查人才教育培訓體系，充分發揮專利審查員實踐基地作用，培養具有較高業務素質和實踐經驗的專利審查人才，提升專利審查質量。充分發揮專利審查協作中心作用，全面提升專利審查人才社會服務能力。

　　提升服務業人才服務創新主體知識產權獲權、用權、維權能力，建立專利代理人等知識產權服務業人才能力素質標準，提升專利代理質量，完善專利代理人資格考試制度，支持服務機構形成多元化業務體系，滿足創新主體的服務需求。

　　推動建立和完善企事業單位知識產權人才水平評價制度，每年培訓數十萬名中小企業知識產權工作者和經營管理人員，鼓勵和引導中小企業設立專職知識產權崗位。帶動和支持一批理工科類高等學校和科研機構建立知識產權管理團隊，提升企事業單位知識產權人才隊伍的職業化、專業化和國際化水平。

　　（五）推進知識產權人才重大項目。

　　以加強知識產權人才培養和使用為目標，以人才機制創新和資源整合為重點，加強對人才的服務和投入，建立一批有利于人才實踐鍛煉和成長發展的載體和平臺，促進人才成長資源深度融合，引導和促進知識產權人才發揮作用。

　　1.知識產權智庫項目。

　　完善知識產權專家庫、人才庫，健全知識產權專家聯系機制和國家知識產權專家咨詢委員會運行機制，有效統籌、協調、整合、匯聚各方知識產權咨詢、研究等智力力量。加強國家級知識產權智庫建設，推動省級知識產權智庫建設，促進高等學校和民間知識產權智庫發展，形成多層次、多樣化的知識產權智庫體系，為知識產權強國建設提供理論創新、資政建言、輿論引導、社會服務和公共外交等重要支撐。

　　2.知識產權培訓基地項目。

　　進一步加強知識產權培訓基地建設，新設立一批國家知識產權培訓基地，探索建立產業知識產權培訓基地， 建立國家知識產權人才研究中心，加大對創新人才的培訓力度。建立在政府指導下，以知識產權培訓基地為主要依托，以高等學校和科研院所、企業、知識產權服務機構為輔助，以市場為導向的產學研知識產權人才聯合培養機制。大力培養知識產權創業導師，建立創新人才孵化和知識產權創新創業項目孵化相結合的人才培養模式，加強青年創業指導。

　　3.知識產權人才區域協調發展項目。

　　根據我國知識產權發展區域差異，突出特色、分類指導區域知識產權人才發展。在國家自主創新示范區、自由貿易試驗區、知識產權強省、強市等區域，探索建立知識產權人才發展試驗區，健全知識產權人才支撐體系，圍繞知識產權創造、運用、保護、管理和服務各個環節，制定知識產權人才培養計劃，創新知識產權人才培養和使用政策，完善人才公共服務體系，優化人才發展環境，形成知識產權人才集聚區，融入和促進區域經濟發展。

　　4.知識產權人才培訓基礎強化項目。

　　統籌全國知識產權培訓工作，積極探索知識產權人才資源市場化開發規律。深入開展知識產權人才理論研究。開展人才資源統計工作。構建政府部門、高等學校和社會培訓多元教育培訓體系。充分發揮中國知識產權培訓中心和國家知識產權培訓基地的作用，加快培養一支能夠滿足知識產權培訓需求、理論素養和實務技能俱佳的高水平師資隊伍，組織開發和認定一批精品培訓教材，研究制定全國知識產權分級培訓標準和標準化課程體系。推動將知識產權課程納入各級黨校、行政學院培訓和選學內容。

　　推動在高等學校開設知識產權課程，加強中小學知識產權教育，建設若干宣傳教育示范學校，將知識產權內容全面納入國家普法教育和全民科學素養提升工作，加強面向發展中國家的知識產權學歷教育和短期培訓。開展校企聯合培養知識產權人才。加強人才工作信息化，推進知識產權遠程培訓，探索建立移動學習平臺。完善知識產權人才信息網絡平臺，逐步實現知識產權人才信息有序開放共享。

　　五、實施保障

　　（一）加強組織領導。

　　各級知識產權行政管理部門要強化知識產權人才工作的統籌規劃，以本規劃為指導、結合地區實際，制定知識產權人才規劃或實施方案，建立健全規劃實施目標責任制，立項分解任務，充實人才工作隊伍，加強督促檢查，扎實推進知識產權人才工作開展，加強地區知識產權人才培養。

　　（二）建立落實機制。

　　國家知識產權局人才工作領導小組負責規劃的督促落實等工作。各有關部門和各省（區、市）知識產權局要切實貫徹規劃，結合實際，突出特色，細化落實本規劃提出的主要任務和措施，加強年度計劃與本規劃的銜接。圍繞知識產權人才工作薄弱環節，著力解決突出問題，形成規劃落實的重要支撐和抓手。

　　（三）保障資金投入。

　　完善知識產權人才發展投入機制，統籌安排人才培養開發投入經費，加大對重點區域、領域和行業的知識產權人才培養投入，探索建立多元化、多渠道、多層次的人才投入體系，從人力、財力和政策等方面加大對人才工作支持。

　　（四）加大宣傳力度。

　　加大規劃發布和實施的宣傳力度，建立知識產權新聞宣傳和知識產權文化建設隊伍，利用報紙、電視和網絡等媒體大力宣傳知識產權人才規劃的重要意義、目標任務和具體措施，努力打造一系列知識產權人才工作宣傳的精品項目，為知識產權人才工作營造良好文化氛圍。