廣東省人民政府關于政協(xié)十三屆全國委員會

第三次會議第1304號（醫(yī)療體育類

154號）提案答復的函

粵府函〔2020〕157號

陳明金委員：

　　您提出的《關于提高粵港澳大灣區(qū)抗災抗疫應對突發(fā)公共事件能力的提案》收悉?，F(xiàn)答復如下：

　　粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，同時因地處珠江入?？冢_風、暴雨、洪澇、滑坡等自然災害易發(fā)多發(fā)，超大城市聚集、居住人口稠密、要素流動緊密的特征使得區(qū)域安全風險不斷疊加。您提出的建議分析透徹，內(nèi)容針對性較強，對于我省高質(zhì)量推進粵港澳大灣區(qū)建設具有重要參考意義，我省將認真研究吸納。

　　一、關于設立粵港澳大灣區(qū)抗災抗疫專職協(xié)調(diào)管理機構和加強三地相關部門協(xié)調(diào)溝通等方面意見建議

　　2008年，我省分別與香港保安局、澳門警察總局簽署《粵港應急管理合作協(xié)議》和《粵澳應急管理合作協(xié)議》，設立粵港、粵澳應急管理聯(lián)動機制專責小組，專門負責區(qū)域應急管理合作事宜。定期舉行聯(lián)席會議，粵港澳三地共同研究協(xié)商區(qū)域內(nèi)應急管理合作事項。2008年至今，共舉辦8次粵港應急管理聯(lián)動機制專責小組聯(lián)席會議。2019年10月，省應急管理廳和澳門警察總局共同組織在珠海市召開粵澳應急管理聯(lián)動機制專責小組第九次會議。粵港、粵澳應急管理聯(lián)動機制專責小組成立以來，三地政府在應急管理信息共享、理論研究、科技攻關、人才交流、平臺建設等方面開展合作交流，通力合作，密切配合，共同應對區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件，如2012年香港南丫島海域兩船相撞事故、2013年“9·29”海南西沙海域漁船避風遇險事件、支援澳門應對強臺風“天鴿”“帕卡”等，均取得顯著成效。

　　我省相關部門均在職責范圍內(nèi)與港澳建立應急管理合作機制。2007年，消防救援、衛(wèi)生健康部門與澳門消防局簽署《粵澳緊急醫(yī)療和消防救援合作機制協(xié)議》，明確兩地快速通關、救援合作、屬地指揮事宜。2020年8月，澳門和珠海有關部門在橫琴新口岸旅檢大樓舉行珠澳跨境消防救援聯(lián)合演練。2013年省生態(tài)環(huán)境保護部門與澳門環(huán)境保護局簽署《粵澳環(huán)保合作框架協(xié)議》，2014年又與香港環(huán)境局建立《粵港突發(fā)或重大環(huán)境事件通報機制》，實現(xiàn)信息共享，共同應對突發(fā)環(huán)境事件。2019年，原有的“粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組”與“粵港應對氣候變化聯(lián)絡協(xié)調(diào)小組”合并成“粵港環(huán)保及應對氣候變化合作小組”。

　　下一步，我省將優(yōu)化完善《粵港應急管理合作協(xié)議》《粵澳應急管理合作協(xié)議》，探索推動建立粵港澳大灣區(qū)應急管理聯(lián)席會議制度，成立大灣區(qū)應急管理聯(lián)動機制專責小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進大灣區(qū)應急管理工作。

　　二、關于聯(lián)合編制共建共享基礎設施體系專項規(guī)劃等方面意見建議

　　省應急管理廳制定了《粵港澳大灣區(qū)應急管理規(guī)劃（2020-2025年）》，并征求香港保安局、澳門警察總局意見。規(guī)劃旨在加強三地應急管理信息共享，提升應急處置聯(lián)動能力，是未來五年內(nèi)三地聯(lián)合應對突發(fā)事件的專項規(guī)劃。省有關部門均在職能范圍內(nèi)編制涉港澳的專項規(guī)劃。省生態(tài)環(huán)境廳制定了《粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》；省自然資源廳制定了《粵港澳大灣區(qū)海洋災害防治能力提升行動計劃實施方案》；省水利廳制定了《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》；省氣象局推進《粵港澳氣象發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》高標準實施，加快推進《廣東省人民政府 中國氣象局推進粵港澳大灣區(qū)（廣東部分）氣象發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》印發(fā)實施，重點推進粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測預警預報中心建成并啟動業(yè)務運行；珠海市出臺了《關于進一步與深圳市、廣州市深化合作協(xié)同推進粵港澳大灣區(qū)建設的行動方案》。

　　三、關于加大防災抗災等公共市政公用基礎設施建設力度，提高公共場所設防標準，提供更多應急避難場所等方面意見建議

　　（一）全力推進市政公用基礎設施建設。一是加大城市道路建設。截至2019年底，珠三角9市人均城市道路面積16.79平方米，建成區(qū)路網(wǎng)密度5.53公里/平方公里、道路面積率9.86%；二是加強供水系統(tǒng)建設。截至2019年底，珠三角9市公共供水普及率99.36%，建成區(qū)供水管道密度13.47公里/平方公里，建成區(qū)供水管道長度約4.1萬公里；三是強化排水系統(tǒng)建設。截至2019年底，珠三角9市建成區(qū)排水管道密度12.79公里/平方公里，建成區(qū)排水管道長度5.3萬公里。四是將大灣區(qū)堤防鞏固提升工程、東江干流治理工程納入省水利重大項目建設總指揮部協(xié)調(diào)范圍，推進大灣區(qū)重大水利防洪減災工程建設。五是積極開展水利工程設施水毀修復，2020年4月底前已完成珠三角9市共300宗水毀設施修復任務。

　　（二）積極推動防洪樞紐工程和重要公共建筑物抗震加固改造。粵港澳大灣區(qū)主要位于珠江下游三角洲防洪保護區(qū)和珠江三角洲濱海防潮保護區(qū)。目前，西江大藤峽水利樞紐工程、北江潖江蓄滯洪區(qū)項目正在實施，西江干流治理工程即將開工建設，防洪工程體系中的其他控制水利樞紐均已建成運行，中下游重要堤防、水閘與泵站大部分已達規(guī)劃建設標準，基本形成了堤庫結合防洪（潮）工程體系和截蓄排滲相結合治澇工程體系，防洪安全基本得到保障。我省將加快推進西江干流治理、潖江蓄滯洪區(qū)、大灣區(qū)堤防鞏固提升工程和大灣區(qū)中小河流、生態(tài)海堤、病險水庫、水閘除險加固、重點易澇區(qū)整治等項目建設，補齊水利基礎設施短板。2020年初，我省部署抗震設防烈度7度及以上地區(qū)的中小學校、幼兒園、醫(yī)院等重要公共建筑物抗震性能調(diào)查和鑒定工作。目前，正在組織編制廣東省地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物抗震加固工作指引和廣東省地震易發(fā)區(qū)重要公共建筑物信息管理系統(tǒng)立項方案。

　　（三）著力加強全省應急避難場所建設。按照《廣東省應急避護場所建設規(guī)劃綱要（2013-2020）》要求，截至2019年底，全省共建成15912個應急避難場所，面積、可容納人數(shù)、經(jīng)緯度、主管單位等信息已納入廣東省“智慧大應急”綜合應用平臺，全面實現(xiàn)數(shù)字化精確管理。下一步，我省將繼續(xù)補齊應急避難場所數(shù)量缺口，規(guī)范和加強日常維護、啟用運行及關閉等工作，提高應急避難場所的服務效能。

　　四、關于建立傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制，攜手組建粵港澳大灣區(qū)新發(fā)重大傳染病應急防治醫(yī)學研究中心等方面的意見建議

　　近年來，粵港澳三地深入推動傳染病防治機制建設、醫(yī)學人才流動和資源共享。一是建立順暢的粵港澳傳染病通報機制。2003年，粵港澳三地簽訂《粵港澳傳染病防治交流合作機制協(xié)議》，確定了三地傳染病防控信息交流合作機制，及時交換傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。2018年1月，三地簽署《粵港澳大灣區(qū)衛(wèi)生與健康合作框架協(xié)議》，建立突發(fā)公共衛(wèi)生應急和醫(yī)療救治機制。二是建立三地定期會議制度。每年舉行一次粵港澳防治傳染病聯(lián)席會議。截至目前，已舉辦19次會議。三是開展三地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練。2018年、2019年分別針對中東呼吸綜合征、埃博拉疫情開展聯(lián)合應急演練。四是加強三地衛(wèi)生應急聯(lián)動。新冠肺炎疫情期間，三地疫情動態(tài)和政策措施即時通報、信息共享，實行健康碼互認、隔離互認機制和豁免人群機制。其中，珠海和澳門簽訂了相關協(xié)議，明確了珠海有關醫(yī)院為澳門新冠肺炎救治的后備醫(yī)院。按照中央部署，廣東派出醫(yī)療專家積極支援香港抗擊疫情。五是積極推動醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心和研究院建設。2019年2月，國家結核病臨床醫(yī)學研究中心（深圳市第三人民醫(yī)院）聯(lián)合香港大學新發(fā)傳染性疾病國家重點實驗室、澳門大學健康科學學院，共同成立“粵港澳大灣區(qū)新發(fā)重大傳染病應急防治醫(yī)學研究中心”，聯(lián)合大灣區(qū)內(nèi)28家醫(yī)院、防控機構、高等院校作為核心單位。

　　五、關于積極開展風險隱患排查工作，進一步完善應急預案，加強應急預案數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設等方面意見建議

　　（一）深入開展大灣區(qū)城市群風險調(diào)查評估和重點隱患排查，重點推進系統(tǒng)性安全風險辨識評估工作。一是每季度召開1次全省風險形勢綜合會商研判會，分析研判全省災害事故形勢，細化工作任務和責任分解。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負有相關監(jiān)督管理職責的28個省級單位，定期集中向全社會公開本行業(yè)領域重大風險及其管控情況。三是全面梳理病險水庫、險工險段、在建工程、中小河流、城鄉(xiāng)積澇區(qū)、山洪災害易發(fā)區(qū)等防汛風險，建立隱患臺賬，多次派出督導檢查組，指導各地做好水利工程安全隱患排查和整治。下一步，我省將強化跨區(qū)域系統(tǒng)性風險評估。探索建立系統(tǒng)性風險提級管控制度，健全完善大灣區(qū)重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。同時強化重點區(qū)域風險評估，在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點開發(fā)區(qū)域及珠三角9市相關港澳合作重大建設工程等開展綜合安全風險評估試點工作。

　?。ǘ┘訌姂鳖A案管理合作，聯(lián)合制定突發(fā)事件應急預案。目前，我省正在組織修訂《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》，強化粵港澳大灣區(qū)交流合作，實現(xiàn)信息、資源共享，協(xié)同應對區(qū)域突發(fā)事件。按照省總體應急預案規(guī)定，新修訂的《廣東省地震應急預案》《廣東省自然災害救助應急預案》加入?yún)^(qū)域信息資源共享、聯(lián)合處置等內(nèi)容，加強與香港、澳門溝通，以在不同體制下共建應急聯(lián)動機制。下一步工作重點是針對區(qū)域內(nèi)重點災害事故聯(lián)合制定應急預案。加強對涉大灣區(qū)相關應急預案的制修訂指導審核，確保各類應急預案有序銜接。探索編制涉大灣區(qū)重點應急預案操作手冊和行動方案，提高預案科學性和可操作性。

　　（三）依托“數(shù)字政府”公共支撐能力和省應急管理綜合應用平臺現(xiàn)有能力，實現(xiàn)應急預案信息化管理。省應急管理廳已建成應急預案與應急資源管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了預案數(shù)字化分類管理、查詢統(tǒng)計、審核、備案和修訂的全流程在線，能夠在災害事故發(fā)生時快速關聯(lián)、響應和啟動對應的預案，為全省近百萬應急相關工作人員提供信息化支撐保障。

　　六、關于鼓勵三地政府強化城市間科研合作等方面的意見建議

　　一方面，新冠肺炎疫情防控期間，我省專門成立省新冠肺炎防控指揮辦科研攻關組，集中粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢科研力量聯(lián)合科研攻關。投入省級財政資金8000多萬元，省市兩級財政投入累計達6.6億元，立項資助和疫情相關73個重大、重點項目。特邀劉良院士、管軼院士等港澳著名科學家，圍繞防疫工作開展聯(lián)合研發(fā)。支持粵港澳呼吸系統(tǒng)傳染病聯(lián)合實驗室等積極開展重癥臨床救治及靶向藥物快速篩選研發(fā)。

　　另一方面，我省制定相關創(chuàng)新政策，推動大灣區(qū)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。一是公布《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，政策措施相關內(nèi)容專門支持粵港澳合作。明確指出，圍繞生物醫(yī)藥重點領域，布局建設若干個粵港澳聯(lián)合實驗室；打造廣深港、廣珠澳生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新集聚區(qū)；繼續(xù)實施粵港、粵澳聯(lián)合資助計劃，重點支持生物醫(yī)藥基礎研究和關鍵核心技術攻關；支持珠海橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園及周邊適宜開發(fā)區(qū)域開展創(chuàng)新試點；加強生物醫(yī)藥領域新型研發(fā)機構建設，推進粵港澳大灣區(qū)生物安全創(chuàng)新研究院、納米生物安全中心等建設。二是成立粵港澳實驗動物共享服務與技術創(chuàng)新聯(lián)盟、傳染病診斷試劑產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、新發(fā)傳染病疫苗研發(fā)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，健全政產(chǎn)學研醫(yī)合作機制。三是設立“粵港澳大灣區(qū)突發(fā)急性傳染病監(jiān)測預警與緊急醫(yī)學救援關鍵技術及裝備的研發(fā)與示范”“重大跨海交通集群工程智能安全監(jiān)測與應急管控”和“粵港澳大灣區(qū)智慧電力柔性互聯(lián)關鍵技術研究”項目。四是“粵港澳大灣區(qū)極端天氣氣候災害鏈的風險管控與應對”和“城市大規(guī)模建筑群地震災害風險智能感知系統(tǒng)研發(fā)”已獲得國家重點研發(fā)計劃專項立項。五是三地氣象機構深入開展科技研討，每年組織華南暴雨野外觀測科學實驗，三地聯(lián)合開展華南季風、華南暴雨、南海臺風機制及熱帶低壓影響的研究，共同應對災害性天氣。

　　接下來，我省將深入學習貫徹習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設重要論述，創(chuàng)新發(fā)展思路、方式和路徑，堅持問題導向和目標導向，聯(lián)合港澳構建更團結緊密的應急管理合作機制，打造國際一流的區(qū)域應急管理協(xié)同典范，共同防范化解重大安全風險，營造大灣區(qū)安全發(fā)展良好環(huán)境。

　　專此答復。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。歡迎登錄我省政府門戶網(wǎng)站（m.bbjpxb.cn），了解我省經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟建設和社會發(fā)展方面的重要信息。

廣東省人民政府

2020年8月26日