廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會

第二次會議第2812號（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類173號）

提案答復(fù)的函

粵府函〔2019〕290號

張力委員：

　　您提出的《關(guān)于深化改革推動粵港澳大灣區(qū)城中村改造（以廣州市為例）的提案》收悉，經(jīng)會自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　一、關(guān)于正確把握城中村改造中政府與市場的關(guān)系方面

　　在自然資源部的大力支持和指導(dǎo)下，我省從2009年起全面推開“三舊”改造工作（其中舊村莊改造與城中村改造有重疊）。“三舊”改造工作采取市場化運(yùn)作模式，通過政府“放權(quán)讓利”引入市場力量具體實(shí)施改造項(xiàng)目，在此過程中，政府主要負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定政策、行政審批、項(xiàng)目監(jiān)管等工作，而拆遷談判、申報(bào)手續(xù)、開發(fā)建設(shè)等事務(wù)性工作則由市場主體承擔(dān)。實(shí)踐證明，這種運(yùn)作模式切合珠三角地區(qū)的實(shí)際情況，有利于發(fā)揮政府與市場兩方面優(yōu)勢。截至今年5月底，珠三角地區(qū)共實(shí)施“三舊”改造48.04萬畝，完成改造26.94萬畝，節(jié)約土地10.17萬畝，投入資金1.106萬億元，其中85%以上為社會投資。

　　上述運(yùn)作模式也存在一些不足，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持市場化運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大政府對市場的支持力度。近期，我省正在組織草擬相關(guān)文件，包括發(fā)揮政府補(bǔ)位作用、建立倒逼促改機(jī)制、優(yōu)化土地出讓價(jià)款計(jì)收、降低改造項(xiàng)目稅負(fù)成本等，進(jìn)一步加大政府對市場主體的支持力度。隨著文件的印發(fā)實(shí)施，將進(jìn)一步優(yōu)化政府與市場統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，用好政府“有形的手”和市場“無形的手”，形成協(xié)同推進(jìn)城中村改造的工作合力。

　　二、關(guān)于深化審批制度改革加大事權(quán)下放和落實(shí)力度方面

　　提案反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整程序繁雜、年度計(jì)劃申報(bào)耗時長等問題，主要涉及市縣層面的審批事項(xiàng)，是下一步推進(jìn)“放管服”改革的重點(diǎn)。目前國家和我省已采取深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、深化“三舊”改造審批制度改革、推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)等措施，推動相關(guān)工作不斷取得新進(jìn)展。下一步，我省將繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，鼓勵地市以行政委托、授權(quán)等方式，將城中村改造涉及市級審批事項(xiàng)（省委托下放給地市的審批職權(quán)以及不宜下放的職權(quán)除外），逐步下放至區(qū)、縣級行使，實(shí)現(xiàn)管理重心下移、分工明確、權(quán)責(zé)對等，充分發(fā)揮市級政府的統(tǒng)籌作用以及區(qū)縣政府的能動性和主動性。

　　三、關(guān)于深化集體土地上房屋拆遷法治改革方面

　　集體土地上房屋拆遷是城中村改造的重要工作內(nèi)容，目前國家和我省已采取以下改革措施：一是開展征地制度改革試點(diǎn)。在農(nóng)村土地征收改革方面，主要從縮小征地范圍，規(guī)范征地程序完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制進(jìn)行了改革探索。二是推動完善拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。城中村改造涉及的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、公平合理的原則確定，維護(hù)村民合法權(quán)益，也要兼顧效率與公平。三是探索完善“三舊”改造司法裁決途徑。充分借助法律法規(guī)規(guī)定，提出分類處理措施。四是協(xié)同推進(jìn)違建治理與城中村改造。將推進(jìn)違法建設(shè)治理工作與城中村改造相結(jié)合。全省統(tǒng)一開展違法建設(shè)治理行動。制定打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗三年行動方案。同時堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”，通過規(guī)范宅基地申請報(bào)建程序、加快宅基地分配工作等措施，有效疏導(dǎo)村民的建房需求，從源頭減少違法建設(shè)產(chǎn)生。下一步，我省將在繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有改革措施基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“三舊”改造地方立法工作，通過地方立法進(jìn)一步深化集體土地上房屋拆遷法治改革。

　　四、關(guān)于深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策機(jī)制改革方面

　　提案提出的“采用毛地出讓模式供地”等三項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革措施，可在國家或省市有關(guān)政策規(guī)定中找到相關(guān)依據(jù)，具備實(shí)施的可行性。

　　一是關(guān)于“采用毛地出讓模式供地”。禁止“毛地”出讓、實(shí)行“凈地”出讓主要是為了保護(hù)被征地農(nóng)民利益、防止土地供應(yīng)后出現(xiàn)閑置浪費(fèi)、防止企業(yè)“囤地”“炒地”行為。對照國家有關(guān)政策規(guī)定，我省“三舊”改造政策中的“毛地”出讓政策，實(shí)質(zhì)上是“毛讓凈交”，即由改造主體完成拆遷工作，地塊符合供地條件后，再由自然資源管理部門與改造主體簽訂土地出讓合同。廣州、佛山等地已有“毛讓凈交”模式的實(shí)際案例。

　　二是關(guān)于“科學(xué)制定融資地塊樓面地價(jià)評估指引”。2013年，國土資源部發(fā)布了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》，明確針對“三舊”改造等特殊情形涉及的出讓地價(jià)評估技術(shù)要求；2014年，制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》（GB/T18508-2014），對城鎮(zhèn)土地估價(jià)技術(shù)方法作了具體規(guī)定；2018年，修訂印發(fā)了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價(jià)評估技術(shù)規(guī)范》，基本形成了較為完備的城鎮(zhèn)地價(jià)評估技術(shù)體系，能夠滿足相關(guān)地價(jià)評估工作需要。

　　三是關(guān)于“允許區(qū)域統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)平衡促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地”。我省“三舊”改造工作以“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”為基本原則，支持各地因地制宜、依法依規(guī)研究制定引入市場主體實(shí)施城中村改造的具體操作辦法，細(xì)化各項(xiàng)政策措施。國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》以及我省“三舊”改造政策已對協(xié)議出讓范圍作了明確要求，各地不應(yīng)擅自突破協(xié)議出讓政策的適用范圍。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2019年8月27日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）