廣東省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范

涉企行政檢查的實施意見

粵府辦〔2025〕15號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔，經(jīng)省人民政府同意，提出以下實施意見：

　　一、嚴格落實行政檢查制度

　　（一）落實規(guī)范行政檢查主體資格確認制度。具有行政檢查權的行政執(zhí)法主體要及時確認并向社會公告本單位涉企行政檢查主體資格。嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查。有關部門要加強對未取得執(zhí)法證件的行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員的管理。嚴禁以觀摩、督導、考察、調研等名義變相實施行政檢查。

　　（二）落實行政檢查事項清單管理制度。各級行政執(zhí)法主體要嚴格落實權責清單制度，通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)完成本單位涉企行政檢查等事項認領并對外公布。各地級以上市政府、省直有關部門要依法組織開展行政檢查事項的清理工作，及時動態(tài)調整廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。對缺乏法定依據(jù)的堅決予以清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調整，對沒有實際成效的要按照相關程序予以取消。

　　（三）落實行政檢查標準制度。省、地級以上市行政執(zhí)法主體要參照國家部委公布的本領域行政檢查標準，及時梳理公布本省、本市地方立法設定行政檢查事項的行政檢查標準。不同領域涉企行政檢查標準相互沖突的，有關行政執(zhí)法主體要提請本級政府或者上一級行政執(zhí)法主體進行協(xié)調。鼓勵跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標準。

　　（四）落實行政檢查協(xié)同制度。強化“綜合查一次”制度與“雙隨機、一公開”抽查制度、綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實，推行簡單事項“一表通查”，日常行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行，防止重復檢查、多頭檢查。列入廣東省跨部門綜合監(jiān)管事項清單的監(jiān)管事項，牽頭部門要組織開展“綜合查一次”和“雙隨機、一公開”抽查工作，原則上各行政執(zhí)法主體不再單獨組織日常檢查。

　　（五）落實行政檢查事項公示制度。各級行政執(zhí)法主體要將行政檢查主體名稱、檢查事項和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標準、專項檢查計劃等信息作為行政執(zhí)法事前公示內(nèi)容，統(tǒng)一在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公布。省司法廳在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺設置涉企行政檢查公示專欄，統(tǒng)一歸集和公布全省行政檢查信息，接受社會公眾監(jiān)督。

　　二、嚴格規(guī)范實施行政檢查行為

　　（六）規(guī)范行政檢查頻次。各級行政執(zhí)法主體要按規(guī)定公布本單位對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，上級行政執(zhí)法主體對本領域年度檢查頻次有統(tǒng)一規(guī)定的，按照上級行政執(zhí)法主體規(guī)定執(zhí)行。實行綜合行政執(zhí)法的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以直接執(zhí)行原行政執(zhí)法主體設定的年度頻次上限規(guī)定；相關行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)設定的年度頻次上限不一致的，按照最低的年度頻次上限執(zhí)行。根據(jù)投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、應急處置等線索確需實施行政檢查，或者應企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關要及時跟蹤監(jiān)督。

　　（七）規(guī)范行政檢查程序。嚴格依照法定的權限和程序實施行政檢查。行政執(zhí)法主體實施行政檢查前應當制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準，不得僅由內(nèi)設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，行政執(zhí)法人員要在24小時內(nèi)報告并補辦手續(xù)。水上執(zhí)法的，要自抵岸起24小時內(nèi)報告并補辦手續(xù)。入企檢查的，要出具行政檢查通知書，并制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄或者現(xiàn)場檢查筆錄等文書。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，要進行全過程無間斷音像記錄。行政檢查結束后，行政執(zhí)法主體要及時將行政檢查結果告知企業(yè)。

　　（八）嚴格控制專項檢查。部署專項檢查必須合法必要，嚴格控制事項范圍、參加人數(shù)、檢查內(nèi)容和檢查時限等，堅決杜絕重復、拆分、分頭、輪番、長時間開展專項檢查。開展專項檢查要擬訂專項檢查計劃，內(nèi)容包含檢查依據(jù)、主體、對象、時間、地域、事項、方式等。專項檢查計劃應當先經(jīng)法制審核、擬訂機關集體討論后，報本級人民政府或者垂直管理的上一級行政執(zhí)法主體批準，送同級司法行政部門備案并向社會公布。專項檢查事項涉及兩個以上部門的，要聯(lián)合擬訂檢查計劃。執(zhí)行上級部署的專項檢查，不再重復報批和備案。

　　（九）依法保護企業(yè)合法權益。落實“誰執(zhí)法誰普法”，將法治宣傳教育融入行政檢查全過程各環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案件保密制度，不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽的言論，不得泄露在調查中掌握的涉案企業(yè)商業(yè)秘密。行政執(zhí)法主體要慎重發(fā)布涉及企業(yè)案件的新聞信息，對確需公布的，要充分考慮企業(yè)實際情況，依法按程序予以公布。

　　三、大力推行包容審慎監(jiān)管方式

　　（十）實施分級分類檢查。推行精準檢查，省、地級以上市有關行政執(zhí)法主體要建立本領域分級分類檢查制度，分級分類標準包括但不限于各級行政執(zhí)法主體、不同行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營特點和違法風險程度、不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、不同企業(yè)的規(guī)模和守法依規(guī)情況等。進一步加強信用監(jiān)管，完善信用修復制度，在行政許可、證明事項、信用修復等領域推行信用承諾制。對誠信守法的監(jiān)管對象，適當降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。建立行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復告知書“兩書同達”機制，嚴格落實行政處罰信息修復政策。

　　（十一）堅持教管結合。行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實施行政處罰的，要堅持教育與懲戒相結合的原則，全面落實行政處罰法“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，做到寬嚴相濟、法理相融。實施罰款處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關法律規(guī)范與行政處罰法的適用關系，符合行政處罰法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條等規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。依據(jù)相關法律規(guī)范作出最輕處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度明顯不成比例的情況下，要準確適用行政處罰法有關規(guī)定予以校準，堅決避免“小過重罰”、“重過小罰”等處罰顯失公正情況。

　　（十二）探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度。實施行政檢查依法需要采取查封、扣押、凍結等措施的，要采取對企業(yè)權益造成限制或者損害最小的方式，避免因措施不當影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營。除依法需責令關閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下要為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。行政執(zhí)法主體擬作出罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、暫扣許可證件、降低資質等級、吊銷許可證件等行政處罰，可能嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營或可能造成企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、關閉等重大影響的，可以進行涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估。

　　四、加大數(shù)字技術賦能力度

　　（十三）全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法。貫徹落實《廣東省非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法》，嚴格規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法行為，積極推進“無事不擾”的線上線下一體化監(jiān)管、信用監(jiān)管方式。通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式可實現(xiàn)監(jiān)管要求的，可以不再進行現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

　　（十四）加快推行“亮碼入企”。全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，行政執(zhí)法人員對企業(yè)開展行政檢查時，要出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實施行政檢查活動，接受監(jiān)督機構實時跟蹤監(jiān)測行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。

　　（十五）深化行政檢查信息化應用。加強“粵執(zhí)法”、“雙隨機、一公開”平臺在全省推廣應用力度，按照數(shù)字政府建設要求，推動各類行政檢查平臺和系統(tǒng)的集約化整合，以信息化方式規(guī)范行政檢查權力運作。持續(xù)深化區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術的運用，提升涉企行政檢查精準化、智能化水平。

　　五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督

　　（十六）暢通企業(yè)意見建議反饋渠道。各級行政執(zhí)法主體要自覺接受社會監(jiān)督，積極依托12345政務服務便民熱線、“粵商通”等接受涉企行政檢查投訴舉報，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模皶r進行糾正。縣級以上司法行政部門會同工商聯(lián)按照尊重地域實際、廣泛覆蓋企業(yè)門類和規(guī)模、突出代表性等原則，選取一定數(shù)量的企業(yè)、商會組織或村居組織作為行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，收集對行政執(zhí)法工作的意見建議。

　　（十七）加大對亂檢查的查處力度。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關要重點針對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序實施檢查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”、“八個不得”要求亂檢查的情況開展專項整治，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正。縣級以上司法行政部門作為本級政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，要加強對行政執(zhí)法主體組織開展涉企行政檢查整治工作的指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)規(guī)范涉企行政檢查推進不力的，通過制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書等方式推動整改；發(fā)現(xiàn)逐利檢查、任性檢查等亂檢查問題或者線索的，移送相關行政執(zhí)法主體核查處理并做好跟進督辦。

　　（十八）建立健全協(xié)調執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設的意見》，建立行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機構與紀檢監(jiān)察機關的信息溝通、線索移送、結果共享等機制，對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。

　　（十九）建立行政執(zhí)法盡職免責機制。因對法律、法規(guī)、規(guī)章具體條文的理解和認識不一致，在專業(yè)認知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；因對案件基本事實的判斷存在爭議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的；因當事人過錯或者客觀原因致使案件事實認定發(fā)生變化的；因法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者政策調整等情形，導致行政執(zhí)法案件被糾錯的等情形，不作為錯案對行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員進行責任追究。

　　全省各地、各部門要把嚴格規(guī)范涉企行政檢查工作作為深入貫徹習近平法治思想、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質量發(fā)展的重要舉措，按照中央統(tǒng)籌、省負主責、市縣抓落實的要求，進一步加強組織領導、壓緊壓實責任、狠抓工作落實，力戒形式主義、官僚主義。各級行政執(zhí)法主體要履行主體責任，推動各項工作任務在本部門、本領域按時落地落實。各級司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，要加強綜合協(xié)調和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，重大事項及時請示報告。

廣東省人民政府辦公廳

2025年6月19日