廣東省人民政府辦公廳關于切實加強水庫

除險加固和運行管護工作的實施意見

粵府辦〔2021〕40號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實習近平總書記關于水庫安全運行管理工作的重要指示批示精神和《國務院辦公廳關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，消除我省水庫安全隱患，建立健全水庫除險加固和運行管護長效機制，經(jīng)省人民政府同意，結合我省工作實際，提出如下實施意見。

　　一、工作要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持建管并重，確保水庫安全長效運行，充分發(fā)揮水庫在防洪減災、供水保障和農(nóng)業(yè)灌溉等方面的重要作用。

　　2021年年底前，完成2020年已到安全鑒定期限5208宗水庫的安全鑒定任務；探索實行小型水庫專業(yè)化管護模式。2024年年底前，完成2020年年底前鑒定為病險水庫的水庫除險加固任務。2025年年底前，建立水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化機制，及時完成“十四五”期間安全鑒定后新增病險水庫的除險加固；實現(xiàn)水庫雨水情測報和大壩安全監(jiān)測設施全覆蓋；健全水庫運行管護長效機制。

　　二、工作措施

　?。ㄒ唬┩晟曝斦С终?。對于2020年年底前鑒定為病險水庫的775宗水庫除險加固任務，積極爭取中央預算內(nèi)投資和中央水利發(fā)展資金支持；后續(xù)經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由屬地承擔。市、縣、鎮(zhèn)級人民政府要確保轄區(qū)水庫維修養(yǎng)護、安全鑒定資金和人員管理經(jīng)費足額落實，結合水庫公益性質(zhì)和實際需要統(tǒng)籌安排財政資金。支持各地統(tǒng)籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險加固、維修養(yǎng)護及雨水情測報和安全監(jiān)測設施建設。省級財政對病險水庫除險加固和小型水庫維修養(yǎng)護給予適當補助支持。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（二）強化水庫除險加固組織實施。做好水庫安全鑒定，優(yōu)化安全鑒定程序，提高鑒定成果質(zhì)量。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴格執(zhí)行基本建設程序，強化市場主體信用管理，加快前期工作，加強勘察設計、工程施工、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期保質(zhì)完成水庫除險加固建設任務。加快已實施除險加固水庫的竣工驗收，原則上在主體工程完工驗收后1年內(nèi)完成整體竣工驗收，竣工驗收時同步驗收管護設施。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（三）加強水庫運行管護。全面落實水庫安全管理責任制，落實水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養(yǎng)護、安全監(jiān)測、調(diào)度運用、防汛搶險等工作。推進水庫管理規(guī)范化，逐庫修訂完善水庫大壩安全管理應急預案、防汛搶險應急預案和年度調(diào)度運用計劃，配備必要管理設施和搶險物料。創(chuàng)新水庫管護機制，探索適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的長效管護機制，加快推進大中型水庫管理的規(guī)范化、智能化和小型水庫標準化建設，鼓勵有條件的地區(qū)實施小型水庫智能化建設，對分散管理的小型水庫實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等管護模式。鼓勵、指導各地開展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作。培育水庫管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。（省水利廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（四）創(chuàng)新管護經(jīng)費籌措機制。按照“補償成本、合理收費、促進節(jié)水、公平負擔”原則，合理確定水價，加強水費收繳，所得收益優(yōu)先用于工程管護。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全和不改變原設計標準、功能任務的前提下，探索引入社會資本參與小型水庫經(jīng)營，經(jīng)營收益部分用作管護費用。有條件的地區(qū)，鼓勵將純公益性水庫與具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟收益的水庫捆綁打包，一體化管護，盤活水利資產(chǎn)，多渠道籌措管護資金。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（五）提升信息化管理能力。建設完善工程監(jiān)測設施，實現(xiàn)水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等基礎監(jiān)測設施全覆蓋，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)?；凇盎浿位邸被A平臺，加快推進智慧水利建設，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線建設全省統(tǒng)一的水庫動態(tài)管理平臺，構建數(shù)字孿生水庫，支撐精準化決策，及時發(fā)布預警信息。積極推廣應用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，促進系統(tǒng)融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術支撐。（省水利廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　（六）建立規(guī)劃實施和評估機制。加強頂層設計，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，將水庫除險加固和運行管護工作納入省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃實施，制定水庫除險加固專項實施方案和年度計劃。結合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌優(yōu)化水庫空間布局，綜合考慮新建擴建一批、降等報廢一批水庫，同步解決好生態(tài)保護和修復等相關問題。健全水庫除險加固和運行管護工作監(jiān)督考核機制，將水庫除險加固任務完成情況和水庫運行安全情況納入河湖長制等考核，全力保障工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全。（省水利廳、河長辦，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

　　三、工作責任

　?。ㄆ撸┞鋵崒俚刎熑?。各地級以上市人民政府對轄區(qū)所屬水庫除險加固和運行管護負總責。縣級政府是縣級及以下管理水庫的責任主體，負責統(tǒng)一組織所管水庫除險加固和運行管理工作。鎮(zhèn)級政府履行屬地管理職責，明確水庫管理機構，可通過聘用等方式落實具有一定水利工程專業(yè)知識的管理人員，提高水庫管護水平。市、縣級政府要制定本級水庫除險加固和運行管護工作的實施方案（或計劃），建立工作專班，加強組織領導，落實水庫除險加固和運行管護經(jīng)費，確保各項任務按期完成。強化執(zhí)法力量，督促經(jīng)營性水庫業(yè)主單位按照法律法規(guī)和合同約定，落實所屬水庫除險加固和運行管理直接責任，籌措水庫管理經(jīng)費。(各地級以上市人民政府負責)

　　（八）強化部門監(jiān)督指導責任。研究制定水庫除險加固和運行管護考核標準，編制出臺水庫維修養(yǎng)護定額，及時修訂相關法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定，組織開展相關培訓，推進水庫除險加固和運行管護規(guī)范化、標準化。健全完善省級水庫除險加固和運行管護財政支持政策，發(fā)揮涉農(nóng)資金引導作用。制定出臺相關激勵政策措施，對水庫除險加固和運行管護工作完成較好的單位，通過授牌、發(fā)證等形式給予獎勵。有水庫管理任務的部門加強對所管轄水庫的監(jiān)督管理，切實落實水庫注冊登記、信息備案、安全鑒定和病險水庫除險加固等任務。各有關部門要根據(jù)本意見要求，結合職責分工和工作實際，認真抓好貫徹落實。省水利廳要加強對本意見落實工作的跟蹤督促，重大情況及時向省政府報告。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、林業(yè)局、能源局，省農(nóng)墾總局按職責分工負責）

　　（九）健全責任追究機制。嚴格落實水庫除險加固和運行管護工作責任追究機制，完善監(jiān)督保障措施，明確責任追究主體、內(nèi)容、程序。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和稽察等部門作用，加強資金監(jiān)管，確保資金安全。持續(xù)開展水庫專項檢查、暗訪督查、稽察督導和質(zhì)量巡檢，督促有關地方依法依規(guī)對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，對落實不力的責任單位和相關人員實施責任追究。對已完成除險加固并在10年內(nèi)重新鑒定為病險水庫的，要查明原因，嚴肅問責。（省水利廳等部門，各地級以上市人民政府按職責分工負責）

廣東省人民政府辦公廳

2021年11月4日