廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行

行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見

粵府辦〔2019〕21號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），全面落實(shí)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核工作要求，經(jīng)省委、省政府同意，制定本實(shí)施意見。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)工作措施

　　（一）明確審核范圍。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，我省各級行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。省司法廳要進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一和完善我省規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等工作，從文件內(nèi)容特征、制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)和表現(xiàn)方式等方面對規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。凡屬于規(guī)范性文件的，發(fā)布前均要進(jìn)行合法性審核。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告及表彰獎懲、人事任免以及其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。推進(jìn)落實(shí)規(guī)范性文件制定主體清單制度，縣級以上人民政府司法行政部門會同本級機(jī)構(gòu)編制部門編制本級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單，報(bào)本級人民政府確定后向社會公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級制定主體清單由其上一級司法行政部門核報(bào)同級人民政府確定。規(guī)范性文件制定主體清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及時調(diào)整。縣級以上人民政府各部門結(jié)合本部門法定職責(zé)等確定規(guī)范性文件管理事項(xiàng)類別。

　　（二）確定審核主體。進(jìn)一步明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府規(guī)范性文件合法性審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)以本級人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件合法性審核工作，并按相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本級人民政府部門制定的規(guī)范性文件合法性審查工作。政府部門應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)以本部門名義制定或者起草的規(guī)范性文件合法性審核工作。依法設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)參照上述規(guī)定確定其審核機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由其進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由縣級人民政府司法行政部門進(jìn)行審查。鼓勵縣級人民政府根據(jù)工作需要，統(tǒng)一由其司法行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

　　（三）規(guī)范審核程序。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際情況確定規(guī)范性文件合法性審核程序，建立分工明確、職責(zé)清晰、銜接有序、便利高效的合法性審核工作機(jī)制。明確規(guī)范性文件制定各環(huán)節(jié)各責(zé)任單位的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)送、程序銜接、審核時限等工作要求。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的審核報(bào)送材料要求基礎(chǔ)上，結(jié)合審核內(nèi)容需要，進(jìn)一步明確報(bào)送材料要求。起草單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送審核材料，其中起草說明應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性作著重說明。起草單位報(bào)送的文件送審稿及有關(guān)材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的，或者文件內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)但未征求其意見、存在意見分歧未做協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)后仍存在較大分歧的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)或者審核機(jī)構(gòu)可以退回或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)充材料或者說明情況。各地、各部門要保證其審核機(jī)構(gòu)合法性審核時間，除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

　　（四）明確審核職責(zé)。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)從制定主體、制定權(quán)限、文件內(nèi)容和制定程序等方面進(jìn)行審核。對制定主體的審核主要把握其是否具有制定資格，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件；對制定權(quán)限的審核主要把握是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，不得規(guī)定轄區(qū)外管理事項(xiàng)或者規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級或者其他行政機(jī)關(guān)規(guī)定的管理事項(xiàng)；對文件內(nèi)容的審核主要把握是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)；對制定程序的審核主要把握是否按照有關(guān)規(guī)定履行評估論證、公開征求意見以及其他規(guī)范性文件制定程序。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出書面審核意見，規(guī)范性文件在可行性或適當(dāng)性方面存在明顯問題的，審核機(jī)構(gòu)可以提出修改建議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作修改或者補(bǔ)充，特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

　　（五）強(qiáng)化審核責(zé)任。充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。起草單位內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段對規(guī)范性文件制定程序和涉及的重大問題的合法性予以指導(dǎo)；政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議；部門制定或者起草的規(guī)范性文件未經(jīng)其內(nèi)設(shè)審核機(jī)構(gòu)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交部門集體審議；審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　二、健全審核工作機(jī)制

　　（六）完善審核工作方式。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求政府法律顧問和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合，組織聽取意見所需時間不計(jì)算在審核時限內(nèi)。各地、各部門要建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。

　　（七）發(fā)揮審核管理信息平臺作用。利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等完善合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項(xiàng)管理要求，做好與公文管理系統(tǒng)和規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺的銜接，逐步實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。建立合法性審核臺賬，對已審核并發(fā)布的規(guī)范性文件實(shí)行動態(tài)化、精細(xì)化管理。建立合法性審核信息共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動信息共享和整合。

　　三、強(qiáng)化組織保障

　　（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合法治政府建設(shè)工作聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時研究解決工作中的重要問題。及時修訂《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審核等工作制度，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　　（九）注重能力建設(shè)。各地、各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)審核責(zé)任。要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。司法行政部門要按照國家和省的要求，加強(qiáng)合法性審核人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　（十）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各地、各部門要將規(guī)范性文件合法性審核工作推進(jìn)情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)和工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。各級人民政府對所屬部門和下級人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查制度層級監(jiān)督功能，暢通新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，促進(jìn)合法性審核機(jī)制落到實(shí)處，取得實(shí)效。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

　　省司法廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)本實(shí)施意見貫徹落實(shí)工作，要及時跟蹤了解落實(shí)情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。

廣東省人民政府辦公廳

2019年10月18日