廣東省人民政府辦公廳關于全面推行

行政規范性文件合法性審核機制的實施意見

粵府辦〔2019〕21號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為認真貫徹《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號），全面落實行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）合法性審核工作要求，經省委、省政府同意，制定本實施意見。

　　一、嚴格落實工作措施

　　（一）明確審核范圍。規范性文件是指除政府規章外，我省各級行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。省司法廳要進一步推進統一和完善我省規范性文件認定標準等工作，從文件內容特征、制定主體、公文種類、管理事項和表現方式等方面對規范性文件認定標準進行細化。凡屬于規范性文件的，發布前均要進行合法性審核。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免以及其他不具備規范性文件特征的文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。推進落實規范性文件制定主體清單制度，縣級以上人民政府司法行政部門會同本級機構編制部門編制本級行政機關規范性文件制定主體清單，報本級人民政府確定后向社會公布。鄉鎮、街道一級制定主體清單由其上一級司法行政部門核報同級人民政府確定。規范性文件制定主體清單應當根據機構設置情況及時調整。縣級以上人民政府各部門結合本部門法定職責等確定規范性文件管理事項類別。

　　（二）確定審核主體。進一步明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構（以下統稱審核機構）。縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府規范性文件合法性審核機構，負責以本級人民政府及其辦公機構名義制定的規范性文件合法性審核工作，并按相關規定負責本級人民政府部門制定的規范性文件合法性審查工作。政府部門應當由其內設法制工作機構（以下統稱內設審核機構）負責以本部門名義制定或者起草的規范性文件合法性審核工作。依法設立的自貿試驗區、開發區和產業園區等特定地區的管理機構參照上述規定確定其審核機構。鄉鎮人民政府及街道辦事處已明確專門審核機構或者專門審核人員的，由其進行審核；未明確專門審核機構或者專門審核人員的，由縣級人民政府司法行政部門進行審查。鼓勵縣級人民政府根據工作需要，統一由其司法行政部門對鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件進行審查。

　　（三）規范審核程序。各地、各部門要根據實際情況確定規范性文件合法性審核程序，建立分工明確、職責清晰、銜接有序、便利高效的合法性審核工作機制。明確規范性文件制定各環節各責任單位的職責權限，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。縣級以上人民政府應當在國家和省規定的審核報送材料要求基礎上，結合審核內容需要，進一步明確報送材料要求。起草單位要嚴格按照有關規定報送審核材料，其中起草說明應當對規范性文件重要條文和創新性內容的依據和合法性作著重說明。起草單位報送的文件送審稿及有關材料的完備性、規范性不符合要求的，或者文件內容涉及其他部門職權但未征求其意見、存在意見分歧未做協調或者經協調后仍存在較大分歧的，制定機關辦公機構或者審核機構可以退回或者要求起草單位在規定時間內補充材料或者說明情況。各地、各部門要保證其審核機構合法性審核時間，除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

　　（四）明確審核職責。審核機構要認真履行審核職責，按照國家和省有關規定，重點從制定主體、制定權限、文件內容和制定程序等方面進行審核。對制定主體的審核主要把握其是否具有制定資格，議事協調機構、臨時機構和內設機構不得以自己名義制定規范性文件；對制定權限的審核主要把握是否超越制定機關法定職權，不得規定轄區外管理事項或者規定應當由上級或者其他行政機關規定的管理事項；對文件內容的審核主要把握是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定，不得違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，沒有法律、法規依據不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務，不得增加行政機關權力或者減少行政機關法定職責；對制定程序的審核主要把握是否按照有關規定履行評估論證、公開征求意見以及其他規范性文件制定程序。審核機構要根據不同情形提出書面審核意見，規范性文件在可行性或適當性方面存在明顯問題的，審核機構可以提出修改建議。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作修改或者補充，特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

　　（五）強化審核責任。充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。起草單位內設審核機構應當在起草階段對規范性文件制定程序和涉及的重大問題的合法性予以指導；政府規范性文件未經司法行政部門合法性審核或者經審核不合法的，不得提交制定機關集體審議；部門制定或者起草的規范性文件未經其內設審核機構合法性審核或者經審核不合法的，不得提交部門集體審議；審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任；未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。

　　二、健全審核工作機制

　　（六）完善審核工作方式。審核機構可以根據工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求政府法律顧問和有關單位意見的基礎上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關方面意見，起草單位應當予以配合，組織聽取意見所需時間不計算在審核時限內。各地、各部門要建立健全專家協助審核機制，充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

　　（七）發揮審核管理信息平臺作用。利用信息化手段推進規范性文件合法性審核機制建設，依托廣東政務服務網等完善合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統一格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統和規范性文件統一發布平臺的銜接，逐步實現電子審核一體化和平臺互聯互通。建立合法性審核臺賬，對已審核并發布的規范性文件實行動態化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數據技術和資源，加強對審核數據的統計分析，推動信息共享和整合。

　　三、強化組織保障

　　（八）加強組織領導。各地、各部門主要負責同志作為本地區、本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導，并結合法治政府建設工作聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。及時修訂《廣東省行政機關規范性文件管理規定》，進一步完善規范性文件合法性審核等工作制度，細化具體措施，確保各項工作落實到位。

　　（九）注重能力建設。各地、各部門要高度重視規范性文件合法性審核能力建設，認真落實審核責任。要設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務相適應。司法行政部門要按照國家和省的要求，加強合法性審核人員培訓和經驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

　　（十）強化指導監督。各地、各部門要將規范性文件合法性審核工作推進情況，特別是鄉鎮人民政府及街道辦事處規范性文件合法性審核機制建設和工作推進情況納入法治政府建設督察內容，將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。各級人民政府對所屬部門和下級人民政府要加強指導監督，發揮規范性文件備案審查制度層級監督功能，暢通新聞監督和社會監督渠道，發現問題及時糾正，促進合法性審核機制落到實處，取得實效。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關、起草單位通報本地區、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實提高規范性文件質量。

　　省司法廳負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作，要及時跟蹤了解落實情況，督促檢查指導規范性文件合法性審核機制建設，總結交流推廣工作經驗，研究協調解決共性問題。

廣東省人民政府辦公廳

2019年10月18日