廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全民健身

實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）的通知

粵府〔2021〕80號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

廣東省人民政府

2021年11月29日

廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）

　　為促進(jìn)全民健身事業(yè)更高水平發(fā)展，根據(jù)《全民健身?xiàng)l例》（國務(wù)院令第560號）和《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)歷史機(jī)遇，以承辦第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，全面落實(shí)健康中國、全民健身國家戰(zhàn)略，聚焦場地設(shè)施布局、科學(xué)健身服務(wù)、社會(huì)組織發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快體育強(qiáng)省建設(shè)，精心構(gòu)建傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的具有廣東特色的全民健身公共服務(wù)體系，更好滿足人民群眾日益增長的健身和健康需求。

　　（二）主要目標(biāo)。到2025年，全民健身公共服務(wù)水平全面提升，場地設(shè)施更加均衡優(yōu)化，賽事活動(dòng)更加豐富多樣，社會(huì)組織更加規(guī)范健全，科學(xué)健身更加廣泛普及。公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，人均體育場地面積達(dá)到2.6平方米以上，珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)10分鐘健身圈全覆蓋、其他地區(qū)優(yōu)化提升15分鐘健身圈，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到40.5%以上，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員不少于2.8名，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過9000億元。

　　二、主要任務(wù)

　　（三）實(shí)現(xiàn)全民健身場地設(shè)施供給新突破。制定實(shí)施加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實(shí)施意見。推進(jìn)全省體育場地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃銜接。完善公共體育場地健身設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化場地設(shè)施資源配置。制定全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)地級以上市及縣（市、區(qū)）體育場、體育館、游泳池、全民健身廣場、全民健身中心等公共體育場地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育公園、社區(qū)體育公園、小型足球場、多功能運(yùn)動(dòng)場（室）、健身步道等建設(shè)。全省新建或改建至少82個(gè)體育公園，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成200公里以上的健身步道；新建居住小區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)健身設(shè)施，未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有居住小區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設(shè)施，不斷促進(jìn)全省公共體育服務(wù)均等化發(fā)展。珠三角核心區(qū)重點(diǎn)打造可舉辦國內(nèi)國際高水平體育賽事的世界一流體育場館；沿海經(jīng)濟(jì)帶充分利用海洋資源，推進(jìn)海上項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)依托山地、河湖等自然條件，結(jié)合綠道、碧道優(yōu)化體育設(shè)施。

　　合理依托土地整治和生態(tài)修復(fù)，挖掘、盤活城市空閑土地及各類未利用土地，探索復(fù)合用地模式，支持健身設(shè)施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施功能整合共建。在公共體育場地適當(dāng)增加適合老年人使用的健身設(shè)施，為老年人運(yùn)動(dòng)健身提供便利。將新建體育場地設(shè)施優(yōu)先列入年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。加快公共體育場地設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能設(shè)置。

　　完善公共體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，加強(qiáng)對公共體育場地設(shè)施開放工作的評估督導(dǎo)。建立健全新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下體育場地設(shè)施雙向開放工作機(jī)制，有序推動(dòng)公共體育場地設(shè)施向?qū)W校體育活動(dòng)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，符合對外開放條件的學(xué)校體育場地設(shè)施向社會(huì)公眾開放，學(xué)校體育設(shè)施在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放。鼓勵(lì)具備開放條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)公眾開放。加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施開放使用安全檢查，確保符合對外開放安全標(biāo)準(zhǔn)，保障使用安全。加大向社會(huì)體育場館購買免費(fèi)或低收費(fèi)開放服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場地設(shè)施運(yùn)營和管理，不斷提高體育場地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。

　　（四）打造全民健身賽事活動(dòng)新亮點(diǎn)。根據(jù)不同人群、地域、行業(yè)等特點(diǎn)，創(chuàng)新全民健身賽事活動(dòng)平臺(tái)內(nèi)容，豐富內(nèi)涵品質(zhì)。開拓陸域、水域、空域等室內(nèi)戶外、線下線上各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，構(gòu)筑全民健身賽事活動(dòng)空間體系。突出“一城一品、灣區(qū)精品”，深度整合串聯(lián)自然人文資源節(jié)點(diǎn)，因時(shí)因地挖掘發(fā)展各地優(yōu)勢項(xiàng)目。

　　以廣東國際、國內(nèi)、省內(nèi)十大品牌賽事活動(dòng)為抓手，打造國際性、區(qū)域性品牌賽事新亮點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢項(xiàng)目、特色運(yùn)動(dòng)、新興品牌加快發(fā)展。推廣群眾喜聞樂見、廣泛參與的足球、籃球、羽毛球、乒乓球等賽事活動(dòng)；鞏固龍舟、舞獅、武術(shù)、毽球等嶺南傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；推動(dòng)網(wǎng)球、高爾夫球、馬術(shù)、馬拉松、徒步、戶外營地等時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)拓展冰雪運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)健身氣功項(xiàng)目發(fā)展。支持廣州、深圳、梅州建設(shè)全國足球重點(diǎn)城市，支持梅州建設(shè)足球特區(qū)。

　　充分發(fā)揮賽事綜合效益，推動(dòng)全民健身賽事活動(dòng)成為鄉(xiāng)村振興新動(dòng)力。廣泛開展社區(qū)全民健身賽事活動(dòng)。引導(dǎo)群眾積極參與全國性、區(qū)域性、綜合性群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)和節(jié)慶體育主題活動(dòng)，開展群眾體育運(yùn)動(dòng)水平等級評定。根據(jù)職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動(dòng)。結(jié)合疫情防控常態(tài)化實(shí)際，大力推進(jìn)居家健身、線上健身和云端賽事，創(chuàng)新促進(jìn)體育賽事活動(dòng)服務(wù)保障和監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)體育健身成為一種普遍的生活方式。

　　（五）構(gòu)建體育社會(huì)組織發(fā)展新模式。建立完善以體育總會(huì)為樞紐、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為支撐、基層體育社會(huì)組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織建設(shè)，推動(dòng)體育社會(huì)組織下沉行政村（社區(qū)）。規(guī)范體育社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和誠信自律體系建設(shè)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，支持體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)，優(yōu)惠使用公共資源。

　　（六）推動(dòng)科學(xué)健身服務(wù)再上新臺(tái)階。健全社會(huì)體育指導(dǎo)員政策法規(guī)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員組織網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)率和科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。組織引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校宣講科學(xué)健身和體育設(shè)施使用知識、體育技能等。舉辦社會(huì)體育指導(dǎo)員展示和交流活動(dòng)，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)水平。加強(qiáng)全民健身志愿者隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持示范推廣與日常指導(dǎo)相結(jié)合，形成全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系，擴(kuò)大體質(zhì)測定覆蓋人群，定期公布監(jiān)測結(jié)果。開展全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查和國家體育鍛煉達(dá)標(biāo)測驗(yàn)活動(dòng)。

　　建立體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員參與科學(xué)健身指導(dǎo)工作，促進(jìn)科學(xué)健身進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)健康小屋。推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院和體質(zhì)測定指導(dǎo)站融合建設(shè)，開展體質(zhì)檢查和身體測試，并將體質(zhì)測定相關(guān)指標(biāo)納入日常體檢范疇，開具運(yùn)動(dòng)處方。加強(qiáng)體衛(wèi)融合復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)，支持建設(shè)體育專科醫(yī)院。

　　（七）促進(jìn)青少年體育新發(fā)展。牢固樹立“健康第一”教育理念，建立體教理念、目標(biāo)、資源、措施相融合的“一體化”體制機(jī)制，促進(jìn)青少年身體鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校體育場地、師資和學(xué)科建設(shè)，不斷深化體育教學(xué)改革，優(yōu)化體育課程設(shè)置，完善評價(jià)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，提高學(xué)生體育文化素養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生每天校內(nèi)、校外體育鍛煉各1小時(shí)制度，促使學(xué)生熟練掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、體質(zhì)健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。暢通優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員進(jìn)入學(xué)校兼任、擔(dān)任體育教師的渠道，持續(xù)開展體育冬夏令營等青少年品牌體育活動(dòng)。創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，建立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，形成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)“一條龍”的學(xué)校體育后備人才培養(yǎng)體系。與“雙減”政策相配合，建立青少年體育社會(huì)組織星級評定制度和青少年體育社會(huì)組織進(jìn)校園開展課后服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)青少年健康工程，開展針對近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學(xué)預(yù)防和運(yùn)動(dòng)干預(yù)。廣泛開展青少年生命教育和安全教育，普及科學(xué)健身知識，幫助青少年養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。充分融合中學(xué)生錦標(biāo)賽和青少年錦標(biāo)賽，逐步完善青少年體育賽事體系。進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢和特色，豐富課外體育鍛煉活動(dòng)。

　　（八）創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)新格局。推動(dòng)形成以政府引導(dǎo)為保障、以體育行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織為支撐、以體育企業(yè)為主體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)全民健身蓬勃發(fā)展。辦好廣東國際體育用品博覽會(huì)、廣東體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇和“灣區(qū)運(yùn)動(dòng)匯”線上體育平臺(tái)，著力培育促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)秀體育服務(wù)品牌、龍頭企業(yè)和賽事活動(dòng)。積極申報(bào)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位、項(xiàng)目，培育建設(shè)廣東省體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項(xiàng)目，引領(lǐng)廣東體育產(chǎn)業(yè)健康多元發(fā)展。支持鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源推出特色鮮明的健身休閑活動(dòng)及各類商業(yè)性體育賽事活動(dòng)。加快推動(dòng)“體育+”跨領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)體育與健康、文化、旅游、教育、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合，大力開發(fā)培育群眾體育消費(fèi)市場，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民體育消費(fèi)規(guī)模。

　　（九）推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)體育新融合。以廣東、香港、澳門三地聯(lián)合承辦第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)全民健身合作平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域全民健身深度融合，形成具有國際領(lǐng)先水平的優(yōu)質(zhì)體育生活圈。支持廣州建設(shè)世界體育名城、深圳建設(shè)國際著名體育城市，吸引國際體育組織和知名企業(yè)在廣州、深圳設(shè)立總部或地區(qū)總部。支持深圳建設(shè)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市，支持珠海打造濱海運(yùn)動(dòng)休閑賽事中心。支持粵港澳大灣區(qū)城市充分利用場館、人才、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢共同申辦國際國內(nèi)群眾體育重大賽事活動(dòng)，打造粵港澳大灣區(qū)品牌賽事。推進(jìn)馬匹運(yùn)動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)體育社會(huì)組織合作交流，吸引港澳體育界有影響力的人士加入廣東體育社會(huì)組織。在全民健身領(lǐng)域?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)青年提供更多實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)，筑牢港澳青少年愛國思想基礎(chǔ)。

　　三、保障措施

　　（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府要將全民健身工作納入本級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府年度工作報(bào)告，并結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域全民健身實(shí)施計(jì)劃。要充分發(fā)揮各級體育工作聯(lián)席會(huì)議作用，細(xì)化全民健身各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)。要抓住創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范市、縣（市、區(qū)）契機(jī)，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)資源配置。省體育局要會(huì)同省有關(guān)部門對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)。

　　（十一）加強(qiáng)資金投入。各地要將全民健身事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金和政府性基金。建立健全各地發(fā)展全民健身事業(yè)的事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相匹配的制度，優(yōu)化省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先支持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村地區(qū)、老區(qū)蘇區(qū)、民族地區(qū)的公共體育場地設(shè)施和全民健身重點(diǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入全民健身領(lǐng)域，加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)力度，拓展經(jīng)費(fèi)來源渠道，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。強(qiáng)化績效管理，確保財(cái)政資金投入規(guī)模、結(jié)構(gòu)、績效與全民健身發(fā)展目標(biāo)相匹配。按規(guī)定落實(shí)體育社會(huì)組織、全民健身賽事活動(dòng)、場館建設(shè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

　　（十二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全全民健身人才發(fā)展體制機(jī)制，不斷發(fā)展壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才質(zhì)量。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)人才激勵(lì)，完善人才管理制度和評價(jià)機(jī)制，開展群眾體育教練員職稱評審工作。堅(jiān)持基層服務(wù)導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，建立社會(huì)體育特派員制度，暢通全民健身人才流動(dòng)渠道，促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)全民健身服務(wù)職業(yè)教育。

　　（十三）加強(qiáng)科技支撐。積極探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)移動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段有效融入全民健身服務(wù)管理，提升場地設(shè)施、體育組織、體育活動(dòng)、健身指導(dǎo)、體質(zhì)測定、運(yùn)動(dòng)處方、志愿服務(wù)等基本信息服務(wù)水平。推廣“廣東體育場館”等公共服務(wù)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，利用數(shù)字化技術(shù)升級體育場館，打造廣東智慧體育示范場地設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持其與高校合作提升技術(shù)創(chuàng)新科研力量。

　　（十四）加強(qiáng)安全保障。加強(qiáng)全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。加強(qiáng)對各類健身設(shè)施安全運(yùn)行的監(jiān)管，鼓勵(lì)在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。建立全民健身賽事活動(dòng)安全防范、應(yīng)急保障機(jī)制和戶外運(yùn)動(dòng)安全分級管控體系。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)。堅(jiān)持防控為先和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，統(tǒng)籌做好賽事活動(dòng)舉辦和新冠肺炎疫情防控工作。

　　（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善我省全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺(tái)，優(yōu)化全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)。充分利用新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，大力宣傳全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識方法、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公益宣傳，構(gòu)建我省全民健身宣傳新矩陣，不斷提升全民科學(xué)健身意識。加強(qiáng)嶺南體育文化宣傳，弘揚(yáng)中華體育精神，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。