廣東省人民政府印發(fā)關于推進廣東省

郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展實施方案的通知

粵府〔2021〕30號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《關于推進廣東省郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省郵政管理局反映。

廣東省人民政府

2021年4月24日

關于推進廣東省郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的

實施方案

　　郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè)。郵政快遞體系是國家競爭力的重要組成部分，對加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要作用。我省是郵政快遞業(yè)大省，推進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展是加快建設現(xiàn)代化經濟體系、服務粵港澳大灣區(qū)建設、促進居民消費、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要舉措。為推進廣東郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展、加快建設郵政強省、滿足人民日益增長的美好生活用郵需要，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以開展快遞業(yè)“兩進一出”工程為抓手，充分發(fā)揮我省郵政快遞業(yè)既有優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導和政策支持，堅持政府推動、市場拉動、創(chuàng)新驅動、示范帶動，著力完善基礎設施、培育骨干企業(yè)、健全網(wǎng)絡體系、加強科技應用、深化聯(lián)動融合，大力推進廣東郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標。堅持數(shù)字化、智能化、綠色化、國際化發(fā)展方向，推動行業(yè)產業(yè)集聚，將廣東打造成為全國郵政快遞業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、融合發(fā)展示范區(qū)、綠色發(fā)展樣板區(qū)、開放發(fā)展試驗區(qū)。到2023年，全省郵件快件業(yè)務量達到380億件，業(yè)務收入達到3400億元，培育1家超千億元級、2家以上500億元級快遞網(wǎng)絡企業(yè)，建成快速高效的城市末端投遞網(wǎng)絡和便捷通達的農村末端服務網(wǎng)絡。到2025年，全省郵件快件業(yè)務量達到500億件，業(yè)務收入達到4500億元，培育2家超千億元級、3家以上500億元級快遞網(wǎng)絡企業(yè)，業(yè)務量和收入全國占比持續(xù)領先，新創(chuàng)建2個中國快遞示范城市，郵政快遞業(yè)先進技術應用和自主創(chuàng)新能力顯著增強，綠色低碳的用郵方式和企業(yè)運營模式基本確立，國際服務網(wǎng)絡更加完善，跨境寄遞進一步發(fā)展，行業(yè)安全生產水平和治理能力明顯提升。

　　二、重點任務

　　（一）促進行業(yè)管理服務改革。

　　1.簡化快遞企業(yè)開設手續(xù)。全面落實快遞企業(yè)在同一登記機關管轄范圍內“一照多址”登記改革要求。進一步優(yōu)化國際快遞業(yè)務經營許可流程，總結中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)范圍內國際快遞業(yè)務（代理）經營許可審批事項下放試點經驗，有序復制推廣到粵港澳大灣區(qū)內地九市。（省市場監(jiān)管局、省自貿辦、省郵政管理局等按職責分工負責；各地級以上市政府落實，下同）

　　2.推動行業(yè)實現(xiàn)綠色轉型。強化源頭管控，嚴控電商產品過度包裝，推動全面實現(xiàn)電商快件不再二次包裝。促進快遞包裝標準化、減量化和可循環(huán)，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉袋，推動全省郵政、快遞網(wǎng)點設置標準包裝廢棄物回收裝置。加強包裝研發(fā)創(chuàng)新，支持寄遞企業(yè)、科研院所、生產企業(yè)研發(fā)適用于郵政快遞業(yè)的綠色產品、綠色技術、綠色模式，有效增強行業(yè)綠色供給，推廣應用環(huán)保封裝用品。鼓勵將郵政快遞業(yè)包裝綠色治理納入生活垃圾分類治理體系和無廢城市建設范疇，督促郵政、快遞企業(yè)落實綠色環(huán)保要求。（省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等按職責分工負責）

　　3.優(yōu)化規(guī)范車輛通行管理。各地要保障郵政、快遞配送車輛便捷通行，鼓勵引導企業(yè)使用符合城市運輸作業(yè)和環(huán)保要求的新能源車輛。對按郵政管理部門要求噴涂統(tǒng)一專用標識的郵政、快遞運輸車輛需通過禁行禁停（含限號）路段的，在保障道路交通安全暢通有序的前提下可適當予以通行、停靠便利。支持郵政、快遞企業(yè)依法選用符合國家標準的電動三輪車，按照統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一車輛編號、統(tǒng)一規(guī)范管理要求開展收投郵件快件業(yè)務，滿足“最后一公里”作業(yè)需要。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責）

　　（二）強化行業(yè)基礎設施建設。

　　4.加強規(guī)劃用地支撐保障。縣級以上人民政府要將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系等規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮跨境電子商務產業(yè)園、郵政快遞園區(qū)、郵件快件處理中心等基礎設施用地需求。把快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系，在商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、移民區(qū)、住宅區(qū)以及機場、高鐵站、港口、汽車站等較大交通樞紐站點或者實施舊城區(qū)改造時，支持以新建或租賃方式配套郵政快遞服務設施。對郵政快遞業(yè)建設項目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥供地；對快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等的項目用地，可按規(guī)定享受工業(yè)用地政策。按照“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局布局建設國家級、省級快遞物流園區(qū)，構建形成以航空寄遞樞紐為核心、郵政快遞物流園區(qū)為節(jié)點、縣級郵件快件轉運中心為通道、多種服務末端為支撐的全省郵政快遞業(yè)空間布局。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責）

　　5.強化運輸保障能力建設。完善郵政快遞綠色通道及接駁場所建設，深化郵政、快遞企業(yè)同運輸企業(yè)的合作，推行郵政快遞設施通用標準，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持機場快遞設施建設，推動新建或擴建機場合理分配空側場地資源，為航空郵件快件中轉分撥及運輸提供所需場地，實現(xiàn)中轉、海關監(jiān)管、安檢、航空板箱裝卸一體化操作。完善航空郵件快件綠色通道，發(fā)揮廣州、深圳等國際樞紐機場優(yōu)勢和其他干線、支線及通用機場作用，大力推動郵件快件航空運輸。支持發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運，推進公路客運班車代運郵件快件，多措并舉提升運輸保障能力，輻射帶動相關產業(yè)聚集。支持在有條件的山區(qū)、海島、邊遠地區(qū)布局無人機起降場地，保障寄遞服務通達與時效。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、民航中南管理局、省郵政管理局、廣州鐵路監(jiān)管局等按職責分工負責）

　　6.完善農村設施網(wǎng)絡布局。推進農村地區(qū)郵政服務網(wǎng)點、危舊局所改造，提高鄉(xiāng)村郵政服務水平。全面實施“快遞進村”工程，支持農村快遞發(fā)展與“四好農村路”建設、農業(yè)農村經濟信息體系建設、農村電子商務發(fā)展等緊密結合，支持郵政、快遞企業(yè)參與電子商務進農村、信息進村入戶和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城等工程，推進郵政快遞下鄉(xiāng)與電商服務站點、農村信息服務平臺等對接，構建農產品寄遞網(wǎng)絡，促進農產品出村進城，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問題，打造“快遞+”品牌項目。支持郵政、快遞企業(yè)到鄉(xiāng)村設立服務網(wǎng)點，加快完善粵東西北農村偏遠地區(qū)網(wǎng)絡布局。支持郵政、快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿、電信等企事業(yè)單位的合作，共建共享網(wǎng)點服務資源，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農產品進城”雙向流通渠道。將農村快遞發(fā)展納入各地民生工程和農村物流體系規(guī)劃，支持打造廣東供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)，鼓勵農村客運、郵政、快遞等企業(yè)開展合作，完善縣、鎮(zhèn)、村快遞物流體系，對共建共享且在郵政管理部門備案的農村班線，當?shù)刎斦山y(tǒng)籌現(xiàn)有交通事業(yè)發(fā)展資金予以支持。鼓勵郵政、快遞企業(yè)加大力度收寄當?shù)靥厣r產品和名優(yōu)產品，在制定電商扶持政策時視情將與電商重點關聯(lián)的郵政快遞企業(yè)納入支持范圍。支持智能投遞終端“下鄉(xiāng)”，加快推進村郵站建設，實現(xiàn)行政村快遞服務站建設全覆蓋，各級財政可統(tǒng)籌安排資金，積極推動全面實現(xiàn)快遞服務直投到村。（省郵政管理局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省供銷社、省通信管理局等按職責分工負責）

　　7.升級城市末端服務網(wǎng)絡。鼓勵郵政、快遞企業(yè)通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政、快遞綜合便民服務站，與商業(yè)機構、社區(qū)、園區(qū)、商務中心、機關、高等院校、專業(yè)第三方企業(yè)開展多種形式的投遞服務合作，提升末端寄遞服務能力。鼓勵機關事業(yè)單位、企業(yè)、院校、景區(qū)、住宅小區(qū)管理單位等為郵政、快遞企業(yè)收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利。支持推動傳統(tǒng)信報箱升級改造為智能信包箱，將智能投遞終端納入公共服務設施建設規(guī)劃和便民服務、民生工程等項目統(tǒng)一建設，重點在園區(qū)、機關事業(yè)單位、高校、住宅小區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐以及人口密集區(qū)進行布設；鼓勵郵政、快遞企業(yè)或者第三方投資設置智能投遞終端，建立統(tǒng)一的投遞服務平臺，共同解決好郵件快件投遞難題。（省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省商務廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

　　（三）引進培育壯大市場主體。

　　8.培育重點企業(yè)總部經濟。推動龍頭骨干快遞企業(yè)、省屬重點交通企業(yè)組建國際快遞骨干企業(yè)。大型快遞企業(yè)在我省設立國際國內和區(qū)域總部以及供應鏈、快運、云倉等專業(yè)總部的，優(yōu)先列入省重點項目，各地優(yōu)先保障用地需求。對總部、航空快遞貨運樞紐、大型快件分撥中心設在我省的快遞企業(yè)和對省內郵政快遞業(yè)轉型升級作出重要貢獻的企業(yè)，按“一事一議”的方式研究給予政策支持。（省郵政管理局、省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

　　9.支持跨境寄遞企業(yè)發(fā)展。實施“快遞出海”工程，加強與港澳郵政快遞業(yè)交流合作，配合跨境電商出口多元化需求，推動郵政、快遞企業(yè)加快“走出去”，支持寄遞企業(yè)加快國際網(wǎng)絡布局，培育構建國際快遞智能骨干網(wǎng)，做大做強國際業(yè)務。支持有條件的城市建設國際郵件互換局和快件監(jiān)管中心，提升粵港澳大灣區(qū)內地九市國際郵件互換局、交換站服務能力，打造粵港澳大灣區(qū)世界級寄遞樞紐。支持快遞企業(yè)在自貿區(qū)內建設跨境快件物流中心，在“一帶一路”沿線國家和重點國際市場建設海外倉。促進海關、外匯管理、稅務、商務、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，對依法開展跨境寄遞業(yè)務的企業(yè)給予相應政策支持。（省郵政管理局、省商務廳、省公安廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局、海關總署廣東分署、國家外匯局廣東省分局等按職責分工負責）

　　10.促進產業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+郵政快遞”服務，加快郵政快遞業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、電子商務聯(lián)動發(fā)展，推動郵政綜合服務平臺建設，促進政郵、警郵、稅郵、醫(yī)郵合作。推動“快遞進廠”，加快構建工業(yè)互聯(lián)快遞服務網(wǎng)，鼓勵發(fā)展“工廠+電子商務+快遞”模式，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合郵政、快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫，將郵政快遞網(wǎng)打造成為現(xiàn)代制造業(yè)的移動倉庫和移動工廠。支持郵政、快遞企業(yè)服務“廣交會”。支持郵政快遞物流園區(qū)與電商園區(qū)協(xié)同建設，在規(guī)劃建設電商園區(qū)時，可在園區(qū)內或周邊安排能滿足需求的郵政、快遞、倉配用地，郵政、快遞企業(yè)入駐園區(qū)享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務局等按職責分工負責）

　　11.推動行業(yè)科技創(chuàng)新應用。鼓勵郵政、快遞企業(yè)推廣應用北斗導航、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G通信等現(xiàn)代信息技術及智能終端、自動分揀裝備，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性物流運營商轉型。推進智慧城市平臺向郵政、快遞企業(yè)開放，實現(xiàn)基礎平臺與數(shù)字政府及相關業(yè)務系統(tǒng)的互聯(lián)互通。支持具備條件的郵政快遞企業(yè)申報建設省級工程技術研究中心和新型研發(fā)機構。（省郵政管理局、省科技廳、省交通運輸廳、省政務服務數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責）

　　（四）建設高素質行業(yè)人才隊伍。

　　12.加強行業(yè)職業(yè)技能培訓。將郵政快遞業(yè)納入全省職業(yè)技能提升行動范圍，支持郵政、快遞企業(yè)開展職工崗位技能培訓。加強郵政快遞業(yè)從業(yè)人員培訓，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。推動快遞工程技術人才職稱評審繼續(xù)教育體系建設。組織郵政快遞業(yè)特種設備作業(yè)人員開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。（省郵政管理局、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

　　13.保障從業(yè)人員合法權益。重視郵政、快遞企業(yè)在解決就業(yè)方面的作用，維護郵政、快遞從業(yè)人員合法權益，努力打造關愛、尊重快遞員的良好社會氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。全面落實從業(yè)人員依法參加社會保障和享受社會保險待遇，按照國家部署開展職業(yè)傷害保障制度試點工作。將符合住房保障條件的郵政、快遞從業(yè)人員統(tǒng)一納入住房保障范圍。對郵政、快遞從業(yè)人員子女落實以居住地為主要依據(jù)的隨遷子女義務教育入學政策。優(yōu)化郵政、快遞從業(yè)人員工作環(huán)境，完善郵政、快遞網(wǎng)點建設標準，改善衛(wèi)生條件和服務功能，在勞動權益、生活幫扶等方面為郵政、快遞從業(yè)人員提供支持。將郵政、快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評選范圍。（省郵政管理局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）

　　（五）構建推動行業(yè)高質量發(fā)展社會共治格局。

　　14.完善安全監(jiān)管機制。根據(jù)國家對郵政快遞業(yè)發(fā)展及安全管理要求，健全市、縣郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管及保障體系，加強工作力量，加快構建寄遞安全環(huán)境。各級郵政管理部門要加強與公安等有關部門協(xié)同聯(lián)動，推動構建齊抓共管、協(xié)同高效的郵政快遞安全監(jiān)管工作機制。完善省、市兩級郵政快遞業(yè)安全監(jiān)管平臺建設，提升寄遞安全監(jiān)管信息化水平。（省郵政管理局、省公安廳、省政務服務數(shù)據(jù)管理局等按職責分工負責）

　　15.加強行業(yè)自律和規(guī)范建設。快遞行業(yè)協(xié)會要深化行業(yè)誠信建設，督促業(yè)內企業(yè)強化內控管理、規(guī)范業(yè)務經營，嚴格落實快遞服務各項行業(yè)標準和規(guī)定，維護消費者合法權益。引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，自覺承擔社會責任，推廣服務承諾制，重點提升偏遠地區(qū)服務質量。（省郵政管理局、省市場監(jiān)管局、省快遞行業(yè)協(xié)會等按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調。各地要落實“雙重管理”有關要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的工作機制，加強對郵政快遞業(yè)相關規(guī)劃、政策制定和快遞物流園區(qū)、重大項目建設以及資金整合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調，抓好政策落實。省有關部門要結合職責分工，加強對郵政快遞業(yè)的支持指導，形成工作合力；省郵政管理局要履職盡責、主動作為，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題，積極推廣好的經驗做法，推動各項措施落實到位。

　　（二）加強政策扶持。根據(jù)我省郵政領域財政事權與支出責任劃分安排，為全省各級郵政管理部門履行職能提供必要經費保障。各地、各有關部門可結合本地、本部門實際，進一步出臺推動郵政快遞業(yè)高質量發(fā)展的政策措施。鼓勵各地級以上市政府加大對郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，統(tǒng)籌安排資金，用于加強安全管理、完善基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，支持郵政快遞業(yè)進一步做強做優(yōu)做大。

　　（三）加強服務管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場管理辦法》，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依規(guī)統(tǒng)計等管理要求，加強行業(yè)預警監(jiān)測與分析，保持末端網(wǎng)點經營和從業(yè)人員隊伍總體穩(wěn)定，不斷提高對郵政快遞業(yè)的政務服務和監(jiān)督管理水平。