廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快

構建廢棄物循環利用體系行動方案的通知

粵辦函〔2024〕47號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

省政府辦公廳

2024年4月6日

廣東省加快構建廢棄物循環利用體系

行動方案

　　加強廢棄物循環利用是實施全面節約戰略、提升資源安全保障能力、積極穩妥推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要舉措。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署，加快構建廢棄物循環利用體系，制定如下行動方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，聚焦提高資源利用效率、提升資源安全保障能力、推動綠色低碳發展，全面加強廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，厚植高質量發展綠色低碳根基，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列。

　　到2027年，覆蓋各領域、各環節的廢棄物循環利用體系基本建立，主要廢棄物循環利用取得積極進展。尾礦、冶煉渣、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達到3.2億噸左右，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到5700萬噸左右。報廢汽車年規范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達1000萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高，廢棄物循環利用水平總體居于全國前列。

　　二、強化精準發力，推動精細管理和有效回收

　　（一）加強工業廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，完善一般工業固體廢棄物管理制度，推進工業固體廢棄物分類收集、分類貯存，防范混堆混排。分步分類開展一般工業固體廢棄物排查整治專項行動，實行分級分類整改，督促貯存或處置量大的企業加強資源循環利用。以受污染耕地集中區域、重有色金屬礦區為重點，全面摸底排查歷史遺留固體廢棄物堆存場，逐步消除存量廢棄物。鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在地區內、園區內、廠區內的協同循環利用。完善工業廢水收集處理設施。

　　（二）完善農業廢棄物收集體系。全面落實畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，規范畜禽糞污處理設施裝備配套，推動處理設施裝備提檔升級。完善秸稈收儲運體系，引導秸稈產出大戶就地收貯，積極培育收儲運第三方服務主體。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊農用物資回收。

　　（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類，促進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”，提升廢舊物資回收環節預處理能力。積極發揮供銷合作系統城鄉網絡優勢，加快完善覆蓋縣、鄉、村的回收網絡。完善廢舊家電、電子產品等回收網絡，發展“換新+回收”“互聯網+循環利用”等新模式。鼓勵發展社區移動回收、定時定點回收、代收代儲和“以車代庫”等便民回收服務模式。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業開展廢舊產品逆向物流回收。加強城市園林綠化垃圾回收利用，加快城鎮生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮示范帶頭作用。鼓勵相關平臺型企業積極參與回收體系建設。

　　三、注重能力建設，著力提高資源化再利用水平

　　（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量標準和要求前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣應用，暢通生態修復、路基材料等利用消納渠道。加強復雜難用工業固體廢棄物規模化利用技術裝備研發，促進尾礦、冶煉渣中有價組分高效提取和清潔利用。完善建筑垃圾管理體系，加強建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監管。大力推進秸稈離田產業化應用，鼓勵開發新材料新產品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。

　　（五）加強再生資源高效利用。推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群建設，鼓勵產業鏈合理延伸，支持現有企業和項目綠色化、機械化、智能化提質改造。加快推進污水資源化利用，結合現有污水處理設施提標升級、擴能改造，系統規劃建設污水再生利用設施。積極推進污泥資源化利用設施建設。鼓勵企業和科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用。

　　（六）引導二手商品流通交易便利化、規范化。大力發展二手車出口業務，鼓勵有條件的地市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務體系。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，因地制宜推動線下實體二手市場規范建設和運營。落實二手商品交易企業交易平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。

　　（七）促進再制造產業高質量發展。提升汽車零部件、工程機械、辦公設備等再制造水平，推動盾構機、工業機器人、風電光伏等新興領域再制造產業發展。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。加快建立再制造產品質量保障體系，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵企業在售后服務體系中應用再制造產品。

　　（八）推進廢棄物能源化利用。有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。因地制宜推進農林生物質能源化開發利用，穩步推進生物質能多元化開發利用。在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，有序推進生活垃圾焚燒處理設施協同處置部分固體廢棄物。

　　（九）發展資源循環型生產模式。推進企業內、園區內、產業間能源梯級利用、水資源循環利用、固體廢棄物綜合利用，加強工業余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。大力發展資源循環利用產業，加強重點行業企業清潔生產審核和結果應用。加強對二氧化碳捕集利用與封存技術研發和規模化應用的支持力度。深入實施園區循環化改造，積極推進生態工業園區建設，常態化推進綠色礦山建設達標工作。推行種養結合、農牧結合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協同發展模式。

　　四、堅持分類施策，加強重點廢棄物循環利用

　　（十）加強廢舊動力電池回收和綜合利用。強化動力電池制造、回收、利用等全過程流向管理，加強新能源汽車動力電池溯源管理，推行生產者回收目標責任制。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業加快發展。引導廢舊動力電池綜合利用企業規范發展，促進資源化、規模化、高值化利用。推進動力電池梯次利用產品質量認證，開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯合專項檢查行動。

　　（十一）加強低值可回收物循環利用。完善低值可回收物目錄。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵再生資源回收企業積極承接相關服務。鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的地市實行低值可回收物再生利用補貼政策。

　　（十二）加強新型產業廢棄物循環利用。建立健全風電和光伏發電企業退役設備處理責任機制，探索建立風電、光伏設備生產者責任延伸制度。鼓勵風電、光伏設備生產制造、發電、運營、回收、利用企業建立長效合作機制，暢通回收和循環利用渠道。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策。

　　五、突出龍頭帶動，引導產業集聚化規范化發展

　　（十三）推動產業集聚發展。高水平建設現代化“城市礦產”基地和循環經濟產業園區，引導廢棄物循環利用企業、搬遷改造項目向園區集聚。深入推進廣州、深圳、佛山等廢舊物資循環利用體系重點城市和韶關、云浮等大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設。建立健全區域廢棄物協同利用機制，以五大都市圈為重點布局建設區域性廢棄物循環利用重點項目。引導現有生活垃圾處理企業或園區利用現有場地資源，構建廢棄物精細化回收、精細化分揀、高水平循環利用產業鏈條。

　　（十四）加快培育行業骨干企業。圍繞循環利用全產業鏈，培育一批技術裝備先進、管理運營規范、創新能力突出、規模效益良好、引領帶動力強的行業骨干企業。推動廢棄物回收、循環利用、再制造、二手商品經銷等企業升規納統，積極培育高新技術企業和專精特新“小巨人”企業。引導國有企業在廢棄物循環利用工作中發揮骨干和表率作用。支持資源循環利用相關企業走出去。

　　（十五）引導行業規范化發展。加強對廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業規范管理。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，全面推行危險廢物“一碼到底”全流程環境監管，實現全過程監控和信息化追溯。依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品、非法轉移處置危險廢物等行為。加強再生資源回收行業管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中的違法違規行為。

　　六、完善政策機制，推進各項目標任務落實落細

　　（十六）完善財稅金融支持政策。加強中央和地方資金統籌協同，發揮財政資金引領帶動作用。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環利用重點項目建設，用好中央財政專項資金支持廢棄電器電子產品回收處理工作。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優惠政策，用好高新技術企業稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。建立完善科學合理的價格動態調整機制，有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環利用項目的支持力度。

　　（十七）完善用地保障機制。各地要統籌區域內社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入環境基礎設施或公共基礎設施范圍，保障再生資源回收站點、分揀中心合理用地需求。鼓勵各地因地制宜在工業園區預留一定比例土地，專項用于支持廢棄物循環利用項目建設。結合村級工業集聚區改造升級、工業上樓等，積極探索廢棄物循環利用產業節約集約用地新模式。

　　（十八）完善路權政策機制。完善廢棄物回收車輛上路管理制度，實施分車型、分區域、分時段的車輛通行精細化管控，保障廢棄物回收車輛通行時間。引導廢棄物循環利用企業對負責收購和運輸的車輛實行統一登記、統一標識、統一管理，合理劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　　（十九）完善科技創新機制。持續在省級科技計劃各類專項中布局資源（廢棄物）循環利用領域的基礎研究、技術攻關類項目。推動將退役風電、光伏設備等新型產業廢棄物循環利用技術研發納入省重點領域研發計劃。加強廢玻璃等低值廢棄物資源高值化利用關鍵技術研發。鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研用合作。

　　（二十）完善標準規范。健全廢棄物資源分類、回收分揀、回收站建設、分揀中心建設、回收利用基地建設等領域標準規范。完善二手商品鑒定、評估、分級等行業流通標準。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究，支持相關企業主導或參與制定廢棄物循環利用行業減污降碳國內國際標準，推動標準規范國際合作互認。建立行業統計體系，及時分析掌握行業發展態勢。

　　（二十一）完善再生材料和產品推廣應用機制。完善再生材料和資源化產品標準，推動上下游產業間標準銜接。加快建立再生原材料推廣使用制度，落實再生資源分級質控和標識制度，拓展再生原材料市場應用渠道。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業依法依規采購綠色產品。引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例。鼓勵企業將再生材料應用情況納入企業履行社會責任范圍。

　　各地、各部門要加強組織領導、完善工作機制、細化目標任務、強化責任落實、營造良好氛圍，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。省發展改革委要強化統籌協調和進展評估。重大事項及時請示報告。

　　附件：廢棄物循環利用體系建設重點行動