廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)

改造若干措施的通知

粵辦函〔2023〕293號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

省政府辦公廳

2023年11月7日

廣東省新形勢(shì)下推動(dòng)工業(yè)企業(yè)加快實(shí)施

技術(shù)改造若干措施

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展技術(shù)改造、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)省委、省政府相關(guān)工作部署，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化、融合化改造，結(jié)合我省實(shí)際制定本措施。

　　一、強(qiáng)化技改工作理念。技術(shù)改造是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。各地級(jí)以上市和省有關(guān)單位要高度重視，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、突出重點(diǎn)與全面提升、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，支持企業(yè)通過增資擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、軟硬件一體化改造等提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)全省年均開展技術(shù)改造的工業(yè)企業(yè)達(dá)到9000家以上。各地級(jí)以上市要將技術(shù)改造納入當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際研究制定本市《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資指導(dǎo)目錄》，推動(dòng)資金、土地、主要污染物排放總量指標(biāo)、用能、人才等要素向技術(shù)改造項(xiàng)目集中；用好用足現(xiàn)有政策，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目同等享受本地招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、能源局，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)。以下均需各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

　　二、加大財(cái)政支持技改力度。2023—2027年，省財(cái)政安排一定規(guī)模的專項(xiàng)資金支持技術(shù)改造，通過設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、保險(xiǎn)和融資租賃補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С止I(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。省級(jí)技術(shù)改造設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展和綠色低碳、民爆安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)供需對(duì)接，支持生產(chǎn)端企業(yè)與應(yīng)用端企業(yè)的設(shè)備合作，按新設(shè)備購置額珠三角地區(qū)不超過20%、粵東粵西粵北地區(qū)（惠州市惠東縣、博羅縣、龍門縣，江門市臺(tái)山市、開平市、鶴山市、恩平市，肇慶市四會(huì)市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣按粵東粵西粵北地區(qū)支持政策實(shí)施）不超過30%比例予以事后獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)支持項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額度不超過1500萬元；各地級(jí)以上市根據(jù)當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算額度與本地區(qū)實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)情況等按規(guī)定自主確定獎(jiǎng)勵(lì)比例，原則上同一地市當(dāng)年度獎(jiǎng)勵(lì)比例保持一致。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市安排本級(jí)財(cái)政資金支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　三、引導(dǎo)金融支持工業(yè)企業(yè)技改。推行“政府貼息、銀行讓利、保險(xiǎn)增信、租賃補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的金融政策（以下統(tǒng)稱“技改金融政策”），2023—2027年力爭(zhēng)引導(dǎo)不少于1000億元支持工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，省財(cái)政通過貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞接枰灾С帧?/p>

　　實(shí)施銀行貸款貼息，省財(cái)政對(duì)技術(shù)改造信貸產(chǎn)品貸款利息給予不超過30%的補(bǔ)貼，單個(gè)項(xiàng)目貼息期不超過3年，單個(gè)企業(yè)每年最高貼息200萬元；鼓勵(lì)各地級(jí)以上市參照省級(jí)政策出臺(tái)相關(guān)貼息政策；鼓勵(lì)銀行積極推出技術(shù)改造信貸產(chǎn)品，提供優(yōu)惠貸款利率，開辟“綠色通道”，提高貸款審批效率。

　　實(shí)施保險(xiǎn)增信補(bǔ)貼，省財(cái)政對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目使用保險(xiǎn)作為增信工具融資的，按不超過50%的比例給予保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)每年最高補(bǔ)貼40萬元。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率。鼓勵(lì)各地級(jí)以上市支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造提供批量擔(dān)保增信。

　　實(shí)施融資租賃補(bǔ)貼，省財(cái)政對(duì)工業(yè)企業(yè)采用直接融資租賃設(shè)備方式開展的技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持，按設(shè)備融資租賃合同額不超過銀行同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的15%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期不超過3年，單個(gè)工業(yè)企業(yè)每年最高補(bǔ)貼200萬元。鼓勵(lì)融資租賃公司在同期市場(chǎng)費(fèi)率的基礎(chǔ)上給予優(yōu)惠費(fèi)率。

　　實(shí)施貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，省財(cái)政對(duì)合作銀行推出的技術(shù)改造信貸產(chǎn)品發(fā)生的損失予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例不超過實(shí)際貸款本金損失的50%，納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持的貸款額度不超過技術(shù)改造項(xiàng)目投資總額的80%。

　　同一項(xiàng)目可享受銀行貸款貼息、保險(xiǎn)增信補(bǔ)貼、融資租賃補(bǔ)貼技改金融政策中的一項(xiàng)；獲得技改金融政策支持的項(xiàng)目，可同時(shí)申報(bào)省級(jí)技術(shù)改造資金設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)政策。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　四、突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持技改。圍繞戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加大支持力度。支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)食品飲料產(chǎn)業(yè)提效保質(zhì)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)數(shù)轉(zhuǎn)智改、家電產(chǎn)業(yè)智聯(lián)升級(jí)、老年用品產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)、水泥玻璃陶瓷等建材行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。支持新型儲(chǔ)能和硅能源、半導(dǎo)體與集成電路、基礎(chǔ)電子元器件、電子整機(jī)和系統(tǒng)、先進(jìn)裝備和工業(yè)母機(jī)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)改造。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　五、開展以技術(shù)升級(jí)為導(dǎo)向的并購。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金等政策性基金作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)以技術(shù)升級(jí)為導(dǎo)向的并購項(xiàng)目進(jìn)行支持。鼓勵(lì)企業(yè)以股權(quán)投資等形式積極參與并購項(xiàng)目。加大金融支持企業(yè)并購力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行或由其牽頭組建銀團(tuán)，為企業(yè)并購提供貸款和優(yōu)惠貸款利率；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出符合市場(chǎng)需求的企業(yè)并購損失補(bǔ)償類產(chǎn)品，提供優(yōu)惠保險(xiǎn)費(fèi)率。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局，中國人民銀行廣東省分行、中國人民銀行深圳市分行、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　六、鼓勵(lì)鏈主企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。支持鏈主企業(yè)發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，開展集成應(yīng)用創(chuàng)新，開放先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)解決方案，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給方，打造小型化、快速化、精準(zhǔn)化的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案和產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評(píng)估、設(shè)備改造、軟件應(yīng)用等一攬子數(shù)字化服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，支持組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)合體，針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和細(xì)分行業(yè)開展工藝裝備數(shù)字化、工廠網(wǎng)絡(luò)全連接、工業(yè)軟件云化、工業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化、信息安全保障、復(fù)合型人才培訓(xùn)等集成式改造，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型予以獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)地市、縣（區(qū)）政府加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持力度，形成省、市、縣（區(qū)）制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。積極運(yùn)用省級(jí)技改金融政策支持工業(yè)企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造項(xiàng)目。（省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　七、支持工業(yè)企業(yè)綠色低碳改造。省財(cái)政重點(diǎn)支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、紡織印染、造紙等領(lǐng)域節(jié)能降碳改造項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目最高支持額度不超過項(xiàng)目總投資額的30%。支持工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造及企業(yè)開展工業(yè)固體廢物資源化利用改造，對(duì)企業(yè)工業(yè)固體廢物資源化利用改造項(xiàng)目按固定資產(chǎn)總投資額的一定比例予以事后獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈、綠色園區(qū)，以及國家和省級(jí)能效（水效）“領(lǐng)跑者”、省級(jí)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。支持新型儲(chǔ)能和硅能源產(chǎn)品應(yīng)用推廣，對(duì)具備較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目予以獎(jiǎng)補(bǔ)；鼓勵(lì)各地級(jí)以上市對(duì)工業(yè)企業(yè)自建的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)和新型儲(chǔ)能設(shè)施予以支持。鼓勵(lì)鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造項(xiàng)目以及其他行業(yè)企業(yè)大氣污染物排放深度治理項(xiàng)目。積極運(yùn)用省級(jí)技改金融政策支持工業(yè)企業(yè)綠色低碳技術(shù)改造項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)技改人才培育和支持。強(qiáng)化產(chǎn)教融合育才，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)深度參與高校、職業(yè)院校（含技工院校）等相關(guān)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，以“校企合作”等方式培養(yǎng)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型技能型復(fù)合型人才。深入實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、新材料、高端芯片和工業(yè)軟件、新型儲(chǔ)能及硅能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)領(lǐng)域人才培育專項(xiàng)，大力培養(yǎng)能夠攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和卓越工程師。實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化復(fù)合型人才培訓(xùn)行動(dòng)，探索建立細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)加強(qiáng)海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)培育，對(duì)承擔(dān)重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)和人才引進(jìn)給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)以短期合作、項(xiàng)目入股等方式柔性引才。鼓勵(lì)地級(jí)以上市出臺(tái)人才引進(jìn)支持政策。（省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

　　九、加強(qiáng)技改項(xiàng)目資源要素保障。優(yōu)化能評(píng)環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施告知承諾制、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容等改革措施；對(duì)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目所需的污染物排放量，允許在工業(yè)園區(qū)核定的污染物排放總量?jī)?nèi)進(jìn)行企業(yè)間調(diào)劑。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地保障，省市聯(lián)動(dòng)對(duì)投資5000萬元以上先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目依法依規(guī)給予用地指標(biāo)單列保障；對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行“帶方案”供應(yīng)工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)交地即開工；鼓勵(lì)“零用地”“集約用地”技術(shù)改造，對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的制造業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地，提高容積率、建筑密度的，不再征收土地價(jià)款差額。推進(jìn)技術(shù)改造核準(zhǔn)備案文件互認(rèn)，工業(yè)企業(yè)可憑發(fā)展改革或工業(yè)和信息化部門的核準(zhǔn)備案文件辦理新增建設(shè)用地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局負(fù)責(zé)）

　　十、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓工業(yè)技術(shù)改造投資，建立完善技術(shù)改造工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌資源要素優(yōu)化服務(wù)保障。完善技術(shù)改造工作監(jiān)督考核機(jī)制，將工業(yè)技術(shù)改造投資情況納入制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略考核體系，定期通報(bào)各地工作目標(biāo)完成情況。統(tǒng)計(jì)部門做好工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目（包括建設(shè)性質(zhì)為改建和技術(shù)改造的全部工業(yè)投資項(xiàng)目，擴(kuò)建（含增資擴(kuò)產(chǎn)）、遷建、恢復(fù)和單純購置項(xiàng)目中屬于技術(shù)改造性質(zhì)的工業(yè)投資項(xiàng)目，以及工業(yè)企業(yè)采用融資租賃方式開展的技術(shù)改造項(xiàng)目）統(tǒng)計(jì)工作，按照固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度要求，按規(guī)定納入工業(yè)技術(shù)改造投資統(tǒng)計(jì)，確保工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。加大技術(shù)改造工作宣傳引導(dǎo)，采取多種形式宣傳推廣支持企業(yè)技術(shù)改造政策，提高政策普及率；積極推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)技術(shù)改造典型案例，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。（省工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　本措施自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2027年12月31日。涉及省級(jí)財(cái)政資金支持政策的內(nèi)容和有效期，由各部門按各自資金管理實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。