廣東省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)廣東省推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道

防線先行示范省建設(shè)的實(shí)施意見的通知

粵辦函〔2021〕311號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省氣象局反映。

省政府辦公廳

2021年10月28日

廣東省推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)

第一道防線先行示范省建設(shè)的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)《中國氣象局 廣東省人民政府共同推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)合作備忘錄（2021—2025年）》，加快推進(jìn)我省氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)，提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)國家、服務(wù)人民，大力發(fā)展智慧氣象，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)氣象保障。到2025年，氣象綜合服務(wù)能力明顯提升，突發(fā)災(zāi)害性天氣有效預(yù)警提前量達(dá)60分鐘以上，公眾氣象服務(wù)滿意度85分以上，氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位服務(wù)覆蓋面100%，氣象災(zāi)害對(duì)GDP的影響率低于0.15%，因氣象災(zāi)害死亡人數(shù)比“十三五”期間降低10%；到2035年，建成監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的氣象業(yè)務(wù)體系，區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)模式等關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控，氣象深度融入民生保障和行業(yè)發(fā)展，廣東省氣象綜合實(shí)力達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

　　二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，提升公共安全保障能力

　　（一）強(qiáng)化城市安全氣象保障。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方部門、基層網(wǎng)格治理體系，構(gòu)建“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)工作新模式。開展面向城市供水、供電、供氣等城市生命線安全運(yùn)行的氣象服務(wù)。完善惡劣天氣交通預(yù)警處置工作機(jī)制，提升公路、軌道交通、港口和近海航線氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)積澇監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)防治能力。開展城市公共設(shè)施重點(diǎn)隱患區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，縣級(jí)以上城市完成精細(xì)化的暴雨強(qiáng)度公式修編，適當(dāng)提高城市防汛排澇標(biāo)準(zhǔn)，助力海綿城市建設(shè)。提升重大活動(dòng)、重要賽事氣象保障水平。（各地級(jí)以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳、體育局，廣東海事局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）強(qiáng)化農(nóng)村基層氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急管理屬地責(zé)任，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害應(yīng)急措施，做好氣象災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置等工作。完成氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃工作。建立臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水預(yù)警信號(hào)及強(qiáng)降水短臨預(yù)警與市縣鎮(zhèn)村四級(jí)防御行動(dòng)掛鉤機(jī)制。落實(shí)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水等巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)機(jī)制，探索基于氣象指數(shù)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（各地級(jí)以上市人民政府，省自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳，省氣象局、廣東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）強(qiáng)化重點(diǎn)單位氣象安全保障。壓實(shí)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。推動(dòng)氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，建立健全重點(diǎn)單位多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測(cè)和氣象安全預(yù)警防控體系。強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急支撐、能力評(píng)價(jià)為一體的重點(diǎn)單位氣象安全保障服務(wù)。（各地級(jí)以上市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、應(yīng)急管理廳，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、發(fā)展智慧氣象服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力

　　（四）強(qiáng)化民生氣象服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，增強(qiáng)公眾氣象服務(wù)供給能力，逐步推出自動(dòng)感知、個(gè)性定制、按需推送、在線互動(dòng)、情景體驗(yàn)等智慧氣象服務(wù)，不斷滿足人民群眾生活、休閑、旅游等精細(xì)化需求。建立新一代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)全媒體氣象信息傳播體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布無死角、無盲區(qū)。（各地級(jí)以上市人民政府，省工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）強(qiáng)化“雙區(qū)”建設(shè)氣象服務(wù)。落實(shí)中國氣象局《粵港澳大灣區(qū)氣象發(fā)展規(guī)劃》，深度融入智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)中心（深圳）、世界氣象中心粵港澳大灣區(qū)分中心暨氣象科技融合創(chuàng)新平臺(tái)（廣州），構(gòu)建與“雙區(qū)”發(fā)展相匹配的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系。完善開放協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，探索氣象服務(wù)要素市場(chǎng)化配置，打造我國氣象開放合作的示范窗口。（各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定制化、直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。將氣象觀測(cè)納入農(nóng)業(yè)“三區(qū)三園”建設(shè)體系，構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)試驗(yàn)站網(wǎng)。完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)和溯源體系，培育特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心。加強(qiáng)氣象因素對(duì)糧食等農(nóng)作物長勢(shì)和產(chǎn)量預(yù)測(cè)分析，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化等氣象評(píng)估。推進(jìn)“天然氧吧”“嶺南生態(tài)氣候標(biāo)志”等氣候品牌創(chuàng)建，發(fā)展“氣候+”全域旅游新業(yè)態(tài)。（各地級(jí)以上市人民政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）強(qiáng)化生態(tài)文明氣象保障。堅(jiān)持共建共享共用，提升地球系統(tǒng)觀測(cè)能力。建設(shè)粵北衛(wèi)星遙感分中心，加強(qiáng)國內(nèi)外多源衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)收集利用，開展大氣環(huán)境、地表植被、土地利用、城市發(fā)展等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估。開展氣象條件對(duì)“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)的影響研究，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)氣象服務(wù)能力。開展臭氧污染機(jī)理研究及成因分析，提高重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力和應(yīng)急管控能力。高水平建設(shè)新豐國家大氣本底站，推進(jìn)溫室氣體立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)和分析評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，為“碳達(dá)峰碳中和”提供支撐。（各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）強(qiáng)化人工影響天氣服務(wù)能力。推進(jìn)省人工影響天氣試驗(yàn)基地（湛江）和水源涵養(yǎng)地人工增雨、防雹和森林滅火示范區(qū)建設(shè)。建立高效智能精準(zhǔn)的人工影響天氣指揮系統(tǒng)，優(yōu)化空地一體的人工影響天氣業(yè)務(wù)體系。構(gòu)建云水資源立體探測(cè)系統(tǒng)，開展南方暖云降水機(jī)理研究，提高云水資源利用能力。推進(jìn)地面作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化人工影響天氣彈藥存儲(chǔ)、運(yùn)輸保障等安全管理。優(yōu)化空域協(xié)調(diào)機(jī)制，完善部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提升安全作業(yè)能力。（各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、公安廳，民航中南地區(qū)管理局、省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）強(qiáng)化智慧氣象融合發(fā)展。堅(jiān)持“數(shù)據(jù)共享、技術(shù)共研、流程共融、系統(tǒng)共建、成果共用”理念，推進(jìn)智慧氣象與各部門各行業(yè)的對(duì)接。深挖氣象服務(wù)需求，建立典型氣象服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景（見附件），構(gòu)建“部門+氣象”的智慧服務(wù)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成氣象與各部門融合發(fā)展、互為支撐的良好態(tài)勢(shì)。（涉及示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，由有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化

　　（十）提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。推進(jìn)行政村氣象觀測(cè)站建設(shè)，提升全省氣象觀測(cè)站網(wǎng)密度。建設(shè)粵東西北X波段雙極化相控陣天氣雷達(dá)網(wǎng)。建立四維網(wǎng)格數(shù)字預(yù)報(bào)體系，提升臺(tái)風(fēng)、暴雨和強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點(diǎn)的快速滾動(dòng)更新短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，提高中短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率與精細(xì)化水平，研發(fā)氣候?yàn)?zāi)害和極端氣候事件精細(xì)化預(yù)測(cè)技術(shù)。加強(qiáng)災(zāi)害性空間天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)研究。強(qiáng)化山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害的影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳、水利廳、應(yīng)急管理廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）打造氣象科技創(chuàng)新高地。推動(dòng)中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所“所升院”改革，打造熱帶季風(fēng)和南海海洋氣象領(lǐng)域國家級(jí)研究中心。支持廣東區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善GRAPES高分辨率區(qū)域數(shù)值預(yù)報(bào)模式體系，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)一批野外氣象科學(xué)試驗(yàn)基地，開展季風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、暴雨、大氣環(huán)境等領(lǐng)域科學(xué)試驗(yàn)，推進(jìn)氣象關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)。支持引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次人才。（各地級(jí)以上市人民政府，省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）提高新一代信息技術(shù)應(yīng)用水平。依托數(shù)字政府，利用政務(wù)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)和氣象專有云平臺(tái)，建立“云+端”的業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)跨部門融合應(yīng)用。充分利用廣州、深圳超級(jí)計(jì)算中心資源，擴(kuò)充氣象高性能計(jì)算能力至每秒3000萬億次。完善廣州、深圳氣象數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)，提升氣象數(shù)據(jù)異地災(zāi)備能力。綜合運(yùn)用信息安全技術(shù)手段，保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。（各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　　（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害防御組織體系。各地、各部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、資金保障、重大項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵問題，確保任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，細(xì)化政策措施。（各地級(jí)以上市人民政府，省各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）加強(qiáng)政策支持。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)政策措施，有效銜接各項(xiàng)改革，確保氣象部門人才隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升。切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，健全完善財(cái)政投入保障機(jī)制。修訂氣象現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法。推進(jìn)氣象地方立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。（各地級(jí)以上市人民政府，省司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)相關(guān)要求納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大建設(shè)項(xiàng)目中充分考慮氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)及應(yīng)用能力的融入，使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與“一核一帶一區(qū)”、應(yīng)急管理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等工作有機(jī)銜接。（各地級(jí)以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，省氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）加強(qiáng)科普宣教。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)全域科普宣傳教育體系，因地制宜建設(shè)氣象科普?qǐng)鲳^（所）和教育基地，加強(qiáng)氣象科普示范校園建設(shè)，提升氣象科普教育供給能力。將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級(jí)綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，推進(jìn)氣象科普進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，提升社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。（各地級(jí)以上市人民政府，省教育廳，省氣象局，省科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　附件：氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)

附件

氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)