廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食

生產(chǎn)工作方案的通知

粵辦函〔2021〕2號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）一并抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳反映。

省政府辦公廳

2021年1月5日

廣東省防止耕地“非糧化”

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我省糧食生產(chǎn)，切實保障糧食安全，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。全省水稻種植面積穩(wěn)定在2600萬畝以上，產(chǎn)量保持在1000萬噸以上，稻谷自給率穩(wěn)定在60%左右，薯類、豆類和玉米產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1200萬噸以上；確保全省糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強耕地種植用途管控。按照屬地管理原則，采取硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。對已租用且已經(jīng)造林的耕地，以及對已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證且在永久基本農(nóng)田上開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé)，各地級以上市人民政府落實。以下工作均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

　　（二）強化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積，以產(chǎn)量10萬噸以上的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點，建設(shè)全省水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。做強冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)利用冬閑田，通過水旱輪作擴(kuò)大冬種馬鈴薯種植面積，著力打造惠州、江門、陽江、湛江、潮汕地區(qū)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，推動“稻稻薯”輪作。建設(shè)粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)。發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，充分利用我省南部、西南部冬暖氣候條件和冬閑田資源，擴(kuò)大冬種鮮食玉米面積。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)）

　　（三）切實保護(hù)種糧積極性。落實耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)機(jī)補貼政策，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到戶。落實土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎勵資金等扶持政策。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，支持和鼓勵發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。支持水稻開展價格保險、收入保險試點，爭取將我省產(chǎn)糧大縣水稻玉米完全成本保險、收入保險列入國家試點范圍，確保農(nóng)戶收入穩(wěn)定。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、糧食和儲備局、廣東銀保監(jiān)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（四）大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成國家下達(dá)我省的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、發(fā)展改革委、水利廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（五）提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、實施有機(jī)肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進(jìn)耕地提質(zhì)改造，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1350萬畝以上，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，推動農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務(wù)“三農(nóng)”到地頭。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)試驗示范，著力解決水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收等瓶頸問題，加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造。支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、科技廳、財政廳、糧食和儲備局、農(nóng)科院等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機(jī)制。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標(biāo)注耕地實際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步強化耕地保護(hù)激勵約束。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財政廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　三、工作要求

　　各地要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，制定具體工作方案，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項工作落地落實落細(xì)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)政策措施，形成支持保障合力。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入糧食安全政府責(zé)任制考核重要內(nèi)容，明確各地糧食生產(chǎn)面積底線，將省級下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實，壓實各地責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、糧食和儲備局、財政廳等按職能分工負(fù)責(zé)）