廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強

高標準農田建設的通知

粵辦函〔2020〕63號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），鞏固和提高我省糧食生產能力，實現(xiàn)農業(yè)提質增效，促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強高標準農田建設的有關要求通知如下：

　　一、優(yōu)化規(guī)劃布局

　　修編全省高標準農田建設總體規(guī)劃（2019—2025年），確定全省高標準農田建設數量和質量標準，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內任務，制定分年度工作計劃。以提高糧食產能、保護耕地和提升地力為目標，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，在耕地資源較豐富、潛力較大的地區(qū)繼續(xù)開展高標準農田建設。統(tǒng)籌省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園與高標準農田建設，省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園中有高標準農田建設需求的地塊，在2021年以前安排建設；已建成高標準農田的地塊，優(yōu)先納入高標準農田改造提升項目范圍。在確保完成“十二五”以來新增高標準農田建設任務的基礎上，鼓勵具備條件的市縣結合實際，率先對已建項目區(qū)進行改造提升。持續(xù)改善農業(yè)生產條件，補齊農田基礎設施短板，保證糧食安全，保持糧食自給率。

　　二、提升建設內涵

　　以績效為導向，按照《高標準農田建設通則》（GB/T30600—2014），實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電、科技服務等方面加大建設管理力度，有效提升耕地建設內涵。通過合理規(guī)劃、適度歸并，實現(xiàn)耕作田塊相對集中。采取改良土壤、培肥地力、保水保肥等措施，提高耕地地力和提升土壤質量。根據旱、澇、漬和鹽堿綜合治理的要求，對灌溉排水進行統(tǒng)一規(guī)劃布置，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量條件和節(jié)水要求。以“宜機化”為目標，規(guī)范田間道路、田塊長度寬度與平整度，改善農機通行和作業(yè)條件。加強綠色農田建設示范，因地制宜構建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農田生態(tài)環(huán)境，增強農田防災減災能力。結合田間道路、灌溉與排水等工程，完善農田輸配電設施。大力開展良種良法、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、新型農機裝備示范等農業(yè)科技應用推廣。建立全省農田建設管理專家?guī)欤崭邩藴兽r田建設和農機農技應用推廣。

　　三、提高耕地質量

　　實施耕地質量保護與提升行動，開展耕地質量等級調查評價等工作，促進耕地資源永續(xù)利用。將土壤改良作為高標準農田建設的一項重要內容，通過集成推廣調酸控酸等土壤改良技術模式，建立土壤酸化耕地治理示范區(qū)，提升土壤有機質含量和耕地質量等級。支持在高標準農田開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等耕地質量保護和提升措施，加快形成農業(yè)綠色生產方式。指導督促耕地使用者合理使用肥料、土壤調理劑、植物生長調節(jié)劑、農藥、農用薄膜等農業(yè)投入品，及時清理、回收農用薄膜等廢棄物。健全耕地質量監(jiān)測網絡，在高標準農田建設項目區(qū)、墾造水田項目區(qū)和其他有代表性的地塊建設耕地質量監(jiān)測點，對耕地質量和耕地利用情況實行長期監(jiān)測。

　　四、加快項目建設

　　各地、各有關部門依法依規(guī)建立高標準農田建設審批“綠色通道”，簡化報批材料和審批流程。市縣要充分發(fā)揮項目庫的作用，原則上應提前一年以上建立縣級高標準農田建設項目庫。項目初步設計經市級審批立項后，立即啟動投資審核和工程招投標工作。新型農業(yè)經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的農田建設項目，可采取先建后補、以獎代補等方式簡化項目審批流程，加快項目建設進度。根據當地氣候條件和農業(yè)耕作習慣，制定合理的施工計劃，搶抓冬春施工有利時機，早開工、早建成，做到當年項目當年實施，并在次年3月底前完工。按月統(tǒng)計項目建設和資金支出進度，強化項目建設和資金使用績效評價。

　　五、建立管護機制

　　各地要將高標準農田建后管護置于與建設同等重要地位，按照《農田水利條例》有關規(guī)定，建立完善政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護工作體系，按照“誰受益,誰管護”的原則，壓實高標準農田受益主體管護責任。通過引導和撬動社會資金、用好涉農統(tǒng)籌整合資金等多渠道籌集管護資金，保障管護要求落實到位。加強高標準農田電力設施管護，確保電網和輸配電設施安全運行。縣級以上水利部門負責本行政區(qū)域農田水利管護監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助做好本行政區(qū)域農田水利工程建設和運行維護等工作。農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、自然資源和水利部門要共同做好高標準農田建設項目上圖入庫工作，建成全省農田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用系統(tǒng)實現(xiàn)項目排重、精準定位和全過程監(jiān)督。

　　六、加大保障力度

　　各地要高度重視高標準農田建設，切實加強組織領導，強化政府一把手負總責、分管領導直接負責的工作機制，堅決落實糧食安全政府責任。農業(yè)農村部門要認真組織實施高標準農田建設項目，加快工作進度，確保工程質量。發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等有關部門要各負其責、形成合力，協(xié)同推進高標準農田建設。

　　對高標準農田建設定期開展調度和跟蹤評估，省每年將通報各地上一年度建設任務完成情況，適時通報建設任務階段性進展情況。對已立項的建設任務要建立工作臺賬，及時跟蹤建設進展情況。繼續(xù)將高標準農田建設任務完成情況納入耕地保護責任制考核范圍，對工作不實、進度滯后、效率低下的地區(qū)實施約談；在項目規(guī)定實施期內未完成的，由省農業(yè)農村廳會同省自然資源廳提請省政府暫停該縣（市、區(qū)）用地報批（重點項目、民生工程、搶險救災等項目用地除外）和農業(yè)相關項目建設安排，直至完成任務為止。

　　鼓勵有條件的市縣特別是珠三角地區(qū)在國家確定的投資標準基礎上，積極統(tǒng)籌財政資金投入高標準農田建設，提高項目投資標準。引導農民、農村集體經濟組織等受益主體籌資投勞，支持金融和社會資本開展高標準農田建設。

省政府辦公廳

2020年4月25日