廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強

高標準農(nóng)田建設的通知

粵辦函〔2020〕63號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），鞏固和提高我省糧食生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強高標準農(nóng)田建設的有關要求通知如下：

　　一、優(yōu)化規(guī)劃布局

　　修編全省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃（2019—2025年），確定全省高標準農(nóng)田建設數(shù)量和質(zhì)量標準，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)任務，制定分年度工作計劃。以提高糧食產(chǎn)能、保護耕地和提升地力為目標，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，在耕地資源較豐富、潛力較大的地區(qū)繼續(xù)開展高標準農(nóng)田建設。統(tǒng)籌省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與高標準農(nóng)田建設，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中有高標準農(nóng)田建設需求的地塊，在2021年以前安排建設；已建成高標準農(nóng)田的地塊，優(yōu)先納入高標準農(nóng)田改造提升項目范圍。在確保完成“十二五”以來新增高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，鼓勵具備條件的市縣結合實際，率先對已建項目區(qū)進行改造提升。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，補齊農(nóng)田基礎設施短板，保證糧食安全，保持糧食自給率。

　　二、提升建設內(nèi)涵

　　以績效為導向，按照《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600—2014），實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務等方面加大建設管理力度，有效提升耕地建設內(nèi)涵。通過合理規(guī)劃、適度歸并，實現(xiàn)耕作田塊相對集中。采取改良土壤、培肥地力、保水保肥等措施，提高耕地地力和提升土壤質(zhì)量。根據(jù)旱、澇、漬和鹽堿綜合治理的要求，對灌溉排水進行統(tǒng)一規(guī)劃布置，推動實現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計量條件和節(jié)水要求。以“宜機化”為目標，規(guī)范田間道路、田塊長度寬度與平整度，改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。加強綠色農(nóng)田建設示范，因地制宜構建生態(tài)溝渠、道路和塘堰濕地系統(tǒng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)田防災減災能力。結合田間道路、灌溉與排水等工程，完善農(nóng)田輸配電設施。大力開展良種良法、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、新型農(nóng)機裝備示范等農(nóng)業(yè)科技應用推廣。建立全省農(nóng)田建設管理專家?guī)欤崭邩藴兽r(nóng)田建設和農(nóng)機農(nóng)技應用推廣。

　　三、提高耕地質(zhì)量

　　實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價等工作，促進耕地資源永續(xù)利用。將土壤改良作為高標準農(nóng)田建設的一項重要內(nèi)容，通過集成推廣調(diào)酸控酸等土壤改良技術模式，建立土壤酸化耕地治理示范區(qū)，提升土壤有機質(zhì)含量和耕地質(zhì)量等級。支持在高標準農(nóng)田開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等耕地質(zhì)量保護和提升措施，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。指導督促耕地使用者合理使用肥料、土壤調(diào)理劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時清理、回收農(nóng)用薄膜等廢棄物。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，在高標準農(nóng)田建設項目區(qū)、墾造水田項目區(qū)和其他有代表性的地塊建設耕地質(zhì)量監(jiān)測點，對耕地質(zhì)量和耕地利用情況實行長期監(jiān)測。

　　四、加快項目建設

　　各地、各有關部門依法依規(guī)建立高標準農(nóng)田建設審批“綠色通道”，簡化報批材料和審批流程。市縣要充分發(fā)揮項目庫的作用，原則上應提前一年以上建立縣級高標準農(nóng)田建設項目庫。項目初步設計經(jīng)市級審批立項后，立即啟動投資審核和工程招投標工作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主組織實施的農(nóng)田建設項目，可采取先建后補、以獎代補等方式簡化項目審批流程，加快項目建設進度。根據(jù)當?shù)貧夂驐l件和農(nóng)業(yè)耕作習慣，制定合理的施工計劃，搶抓冬春施工有利時機，早開工、早建成，做到當年項目當年實施，并在次年3月底前完工。按月統(tǒng)計項目建設和資金支出進度，強化項目建設和資金使用績效評價。

　　五、建立管護機制

　　各地要將高標準農(nóng)田建后管護置于與建設同等重要地位，按照《農(nóng)田水利條例》有關規(guī)定，建立完善政府主導，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護工作體系，按照“誰受益,誰管護”的原則，壓實高標準農(nóng)田受益主體管護責任。通過引導和撬動社會資金、用好涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金等多渠道籌集管護資金，保障管護要求落實到位。加強高標準農(nóng)田電力設施管護，確保電網(wǎng)和輸配電設施安全運行。縣級以上水利部門負責本行政區(qū)域農(nóng)田水利管護監(jiān)督工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助做好本行政區(qū)域農(nóng)田水利工程建設和運行維護等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源和水利部門要共同做好高標準農(nóng)田建設項目上圖入庫工作，建成全省農(nóng)田建設“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用系統(tǒng)實現(xiàn)項目排重、精準定位和全過程監(jiān)督。

　　六、加大保障力度

　　各地要高度重視高標準農(nóng)田建設，切實加強組織領導，強化政府一把手負總責、分管領導直接負責的工作機制，堅決落實糧食安全政府責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真組織實施高標準農(nóng)田建設項目，加快工作進度，確保工程質(zhì)量。發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等有關部門要各負其責、形成合力，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。

　　對高標準農(nóng)田建設定期開展調(diào)度和跟蹤評估，省每年將通報各地上一年度建設任務完成情況，適時通報建設任務階段性進展情況。對已立項的建設任務要建立工作臺賬，及時跟蹤建設進展情況。繼續(xù)將高標準農(nóng)田建設任務完成情況納入耕地保護責任制考核范圍，對工作不實、進度滯后、效率低下的地區(qū)實施約談；在項目規(guī)定實施期內(nèi)未完成的，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省自然資源廳提請省政府暫停該縣（市、區(qū)）用地報批（重點項目、民生工程、搶險救災等項目用地除外）和農(nóng)業(yè)相關項目建設安排，直至完成任務為止。

　　鼓勵有條件的市縣特別是珠三角地區(qū)在國家確定的投資標準基礎上，積極統(tǒng)籌財政資金投入高標準農(nóng)田建設，提高項目投資標準。引導農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等受益主體籌資投勞，支持金融和社會資本開展高標準農(nóng)田建設。

省政府辦公廳

2020年4月25日