廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)供銷合作社

新型鄉(xiāng)村助農服務示范體系建設

實施方案的通知

粵辦函〔2019〕46號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)） 人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農服務示范體系建設實施方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省供銷社反映。

省政府辦公廳

2019年3月1日

供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農服務示范體系

建設實施方案

　　為貫徹省委、省政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構建新型鄉(xiāng)村助農服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以助農增收為目標，以助農服務的適度集中促進農業(yè)適度規(guī)模經營，以創(chuàng)新和優(yōu)化農業(yè)生產社會化服務供給為重點，以供銷合作社為主導，社會資本參與，堅持公益性與經營性相結合，加快建立適應我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的助農服務示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。

　　（二）發(fā)展目標。按照“兩年完成建設，四年完善功能”的總體安排，全面推進供銷合作社助農服務示范體系建設。到2020年，全省建成100個縣域助農服務綜合平臺和 1000個鎮(zhèn)村助農服務中心；到2022年，助農服務綜合平臺和服務中心經營服務覆蓋全省涉農村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農服務示范體系，成為我省新型鄉(xiāng)村助農服務體系的重要支撐力量。

　　（三）建設原則。

　　1．政府引導，市場運作。堅持市場化原則，推進助農服務綜合平臺（中心）建設運營，兼顧公共性和公益性，加大政策支持力度，發(fā)揮財政資金和政策性基金引導作用，確保助農服務綜合平臺（中心）建得好、服務優(yōu)、可持續(xù)。

　　2．主體多元，共建共享。堅持開放合作，既充分發(fā)揮供銷合作社扎根農村、組織體系比較完備等優(yōu)勢，又積極吸引農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體參與，協(xié)力推進助農服務綜合平臺（中心）建設，推動形成供銷合作社與社會資本共建共管共享發(fā)展格局。

　　3．因地制宜，突出特色。堅持分類指導，圍繞各地特色優(yōu)勢產品產業(yè)，抓好助農服務綜合平臺（中心）的規(guī)劃布局建設，積極開展特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展急需的經營服務項目，推動延伸產業(yè)鏈條，促進質量興農，支撐特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

　　4．功能集成，綜合服務。堅持產前、產中、產后全覆蓋，生產、供銷、信用一體化，推進供銷合作社現(xiàn)有經營服務資源匯集、功能集聚，吸納涉農單位和郵政、信用合作等服務項目進駐，形成功能完備、優(yōu)質高效、農民滿意的助農服務綜合體系。

　　二、建設規(guī)范

　　助農服務綜合平臺（中心）是指主要位于農業(yè)縣（市、區(qū)，下同）和鎮(zhèn)、行政村，有效銜接上下游產業(yè)，聚集多種經營服務功能，為農業(yè)生產、農民生活提供多樣化、便利化服務的農業(yè)農村經營服務綜合體。根據服務范圍、服務功能，助農服務綜合平臺（中心）主要包括縣域助農服務綜合平臺和鎮(zhèn)村助農服務中心。具體建設要求如下：

　　（一）縣域助農服務綜合平臺。以服務縣域農業(yè)生產為主，主要設在農業(yè)主產區(qū)或現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)創(chuàng)業(yè)園，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個不同地點，具有與服務功能要求相適應的用地規(guī)模。完成建設初期，具備農資農技服務、冷鏈物流配送服務、農產品購銷加工服務、日用消費品供應服務、農業(yè)機械服務、農村電商服務、農村金融保險服務、再生資源回收服務、農村產權交易服務等功能中的三項及以上核心服務功能；5年內發(fā)展成為縣域助農服務功能完備、輻射帶動能力強的經營服務綜合平臺。

　　（二）鎮(zhèn)村助農服務中心。主要圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或人口大村、交通要道處，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個不同地點，具有與服務功能要求相適應的用地規(guī)模。完成建設初期，具備農資農技服務、冷鏈物流配送服務、農產品購銷加工服務、日用消費品供應服務、農業(yè)機械服務、農村電商服務、農村金融保險服務、再生資源回收服務、農村產權交易服務等功能中的兩項及以上核心服務功能；5年內發(fā)展成為一頭連接縣域助農服務綜合平臺，一頭連接農戶和新型農業(yè)經營主體的重要經營服務節(jié)點。

　　三、建設任務

　　按照高質量發(fā)展、高水平服務要求，高起點規(guī)劃、高標準建設助農服務綜合平臺（中心），在我省新型鄉(xiāng)村助農服務體系建設中切實發(fā)揮示范引領作用。

　　（一）加強農資農技推廣應用服務，促進農業(yè)農村綠色發(fā)展。深化政產學研合作，大力整合涉農部門、農業(yè)科研院所、高校及相關企業(yè)的技術服務資源，推進現(xiàn)代農業(yè)技術服務適度集中、功能完善、水平提升。充分發(fā)揮供銷合作社農資流通企業(yè)扎根農村、貼近農民和市場運作優(yōu)勢，通過農民培訓會、咨詢會、推廣會等各種農民愿參加、易接受形式，加強對農戶、農民合作社管理人員、家庭農場主、農產品經紀人等技術業(yè)務培訓。加強種植試驗示范，加大高效低風險農藥、高效緩（控）釋肥等新型肥料、良種良法推廣普及力度，促進農業(yè)科研成果和實用技術快速轉化應用，切實解決現(xiàn)代農業(yè)技術推廣“最后一公里”問題。大力開展測土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施、專業(yè)化綠色統(tǒng)防統(tǒng)治，推進水肥一體化，促進農業(yè)生產標準化、綠色化，推動實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長。積極參與農業(yè)面源污染治理和農村人居環(huán)境整治，積極開展農業(yè)廢棄物處理、農村生活垃圾處理、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務，促進農業(yè)農村綠色發(fā)展。

　　（二）加強冷鏈物流配送服務示范，補齊農產品冷鏈物流短板。加強冷鏈物流基礎設施建設，重點布局建設一批節(jié)能環(huán)保的區(qū)域性大型冷庫，打造具備低溫條件下中轉和分撥功能的大型配送中心。因地制宜建設產地加工、周轉冷庫，大力推廣應用田頭移動冷鏈裝置，加強農產品預冷保鮮技術研發(fā)應用，全面提供農產品預冷、初加工、分級包裝、冷藏保鮮等服務，推動解決我省農產品田間“最初一公里”的冷藏保鮮難題。組織發(fā)展干線冷鏈、城市冷鏈配送服務，加快建成產地預冷、銷地冷藏、倉配一體化的冷鏈物流配送體系。

　　（三）加強農產品日用品雙向流通服務，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求。圍繞各地特色農業(yè)產業(yè)，推廣“供銷社+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”等經營模式，帶動規(guī)模化、標準化種養(yǎng)，提升農業(yè)生產組織化水平。發(fā)展農產品電商服務平臺等新載體，加強與種養(yǎng)基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、機關團體單位飯?zhí)玫鹊膶雍献?，建立高效、暢通、安全的農產品營銷渠道。大力發(fā)展農副產品精深加工，創(chuàng)建培育地方特色農產品品牌，促進農產品就地轉化增值，將地方土特產和小品種農產品做成帶動農民增收致富的大產業(yè)。運用現(xiàn)代流通方式和技術，創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)和模式，線上線下相結合，為農村居民提供質優(yōu)價廉、安全放心的商品，促進農村消費升級。

　　（四）加強農業(yè)機械服務，提高農業(yè)生產效率。開展農業(yè)機械實用人才培訓，培養(yǎng)一大批既懂農業(yè)機械使用、維修，又懂農業(yè)、農藝栽培技術的新型職業(yè)農民，特別要大力培養(yǎng)一批適應專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)技術人員。引進適應我省丘陵山地、小塊農田的農業(yè)機械，加強與農戶、農民合作社、生產基地、龍頭企業(yè)對接，廣泛開展農業(yè)機械供應、租賃、機耕、機播、機植保、機收、機烘干，以及跨區(qū)作業(yè)信息咨詢、機具調度等服務，為農業(yè)生產提供從種到收的全程機械化服務，推動提高我省農業(yè)生產效率。

　　（五）加強農村產業(yè)融合服務示范，支持農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展農民合作社及聯(lián)合社，積極承接政府購買服務，做好社員（會員）技術業(yè)務培訓、幫村理財、幫社記賬、幫民辦事等延伸服務。引進整合供銷、信用合作、產權交易、專業(yè)協(xié)會等服務資源，推動建立生產、供銷、信用“三位一體”的綜合服務模式，通過糧食銀行、倉單質押等有效方式，大力為農戶和規(guī)模經營主體提供小額貸款、農業(yè)保險經紀、資金互助、融資租賃等全方位綜合服務。探索開展農產品個性化定制、城市居民體驗式種養(yǎng)、農業(yè)眾籌、農業(yè)會展等新型業(yè)態(tài)，提高農業(yè)綜合效益。加強與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園合作，促進發(fā)展觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

　　四、建設方式

　　按照適度集中、集約高效的原則，積極盤活用好存量資源，吸引社會資本參與，通過“三個一批”，確保助農服務綜合平臺（中心）建設如期完成。

　　（一）立足現(xiàn)有基礎建設一批。按照助農服務綜合平臺（中心）建設規(guī)范特別是服務功能要求，對目前具有一定經營服務基礎的50個縣域、476個鎮(zhèn)村的助農服務平臺（中心）進行標準化改造和優(yōu)化升級，推進現(xiàn)有經營服務功能集成，大力引進社會經營服務機構和企業(yè)（項目），提升綜合服務能力水平，擴大經營服務覆蓋范圍，率先建成一批助農服務綜合平臺（中心）。

　　（二）盤活存量資源建設一批。推進供銷合作社聯(lián)合合作，支持引進社會資本，充分利用具備建設條件的27個（塊）舊倉庫、舊廠房和閑置土地等建設助農服務綜合平臺，利用288個（塊）閑置物業(yè)、土地建設鎮(zhèn)村助農服務中心，拓展經營服務功能。

　　（三）用好社會資源建設一批。供銷合作社資源匱乏、農業(yè)社會化服務基礎薄弱的市、縣，當?shù)卣凑战ㄔO任務要求，積極支持供銷合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等新型農業(yè)經營主體優(yōu)勢互補、整合資源，加快投資建設助農服務綜合平臺（中心），并在用地上優(yōu)先保障，在資金上大力支持。

　　五、保障措施

　　建設新型鄉(xiāng)村助農服務示范體系，是我省發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的重要途徑，是發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢，在較短時間內補齊我省農業(yè)社會化服務“短板”，將小農戶納入農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道的迫切需要。各地各有關部門要積極支持，確保工作任務落實到位。

　　（一）加強組織領導。市、縣政府要把助農服務示范體系建設與深化供銷合作社綜合改革特別是加強基層社改造，發(fā)展農民合作社、農村綜合服務社有機結合起來，按照本實施方案要求和建設任務分解表，結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展實際，進一步細化每個平臺（中心）的建設方案，明確服務的主導產業(yè)、平臺（中心）選址、建設主體、服務功能、建設進度等。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，落實發(fā)展改革、財政、自然資源、農業(yè)農村、商務、供銷等部門的責任分工，引導金融機構加大支持力度，形成工作合力。

　　（二）加大資金支持。充分發(fā)揮政策性基金作用，鼓勵各類政府投資基金大力支持助農服務示范體系建設。充分考慮助農服務示范體系的公共性、公益性特點，支持設立省農業(yè)供給側結構性改革基金子基金新供銷產業(yè)投資基金，集中支持助農服務綜合平臺（中心）建設。加大信貸支持力度，把助農服務示范體系建設列入政策性農業(yè)信貸擔保公司支持重點。統(tǒng)籌用好省財政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，對粵東西北地區(qū)（含惠州、肇慶和江門恩平、開平、臺山市）每個縣域助農服務綜合平臺和鎮(zhèn)村助農服務中心建設分別給予一定補助。鼓勵珠三角地區(qū)各市對每個縣域助農服務綜合平臺和鎮(zhèn)村助農服務中心建設給予相應補助。供銷合作社基礎比較薄弱的地區(qū)，市、縣政府要通過適當方式支持建設助農服務綜合平臺（中心）。

　　（三）保障用地需求。各市縣保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地指標，要優(yōu)先保障助農服務綜合平臺（中心）建設用地需求，支持助農服務體系建設。對供銷合作社利用納入“三舊改造”范圍的舊倉庫、舊廠房建設助農服務綜合平臺（中心）的，按省的相關規(guī)定獎勵新增建設用地指標給有關市、縣；對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農服務綜合平臺（中心）等農村流通基礎設施建設。

　　（四）強化人才支撐。按照新時代新?lián)斝伦鳛橐?，加強專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓，培養(yǎng)造就一支既懂農業(yè)、愛農村、愛農民，又熱愛供銷合作事業(yè)的高素質專業(yè)化工作隊伍。要廣納賢才，把大學生村官、農村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農民合作社領頭人等吸收到助農服務隊伍中來，著力培養(yǎng)引進現(xiàn)代農業(yè)科技、經營管理、資本運作、電子商務等領域高素質人才，培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、干成事的助農服務人才隊伍。

　　（五）做好督查考核。建立健全相關工作責任制，各級黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告、省市縣各有關部門每年向同級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況時，要把助農服務綜合平臺（中心）建設情況作為報告內容，并列入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。省供銷社要加強指導、督促，協(xié)調解決建設中出現(xiàn)的困難和問題，每半年通報一次各市建設進展情況，總結推廣先進經驗。

　　附件：廣東省助農服務綜合平臺（中心）建設任務分解表