廣東省人民政府辦公廳關于印發在中山市

利和燈博中心開展市場采購貿易

方式試點工作的實施方案的通知

粵辦函〔2018〕382號

中山市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于在中山市利和燈博中心開展市場采購貿易方式試點工作的實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

省府辦公廳

2018年11月15日

關于在中山市利和燈博中心開展市場

采購貿易方式試點工作的實施方案

為貫徹落實《商務部 發展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監管總局 外匯局關于加快推進市場采購貿易方式試點工作的函》（商貿函〔2018〕631號），全面推進中山市利和燈博中心市場采購貿易方式試點工作，促進外貿新業態發展，加快培育我省外貿競爭新優勢，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以供給側結構性改革為主線，充分發揮地方的積極性和創造性，推進在中山市利和燈博中心開展的市場采購貿易方式試點工作，帶動專業批發市場轉型升級，促進外貿穩中向好，推動內外貿一體化發展。

（二）基本原則。

1．創新驅動。大膽改革創新，破除管理體制機制障礙，構建與市場采購貿易方式相適應的外貿管理體制和政策支撐體系。

2．產業聯動。發揮中山市利和燈博中心依托的加工制造產業集群優勢，推進貿工聯動，促進珠三角相關制造業產業集群技術創新、管理創新、品牌創新。

3．貿易便利。提高市場和貿易開放程度，促進各類要素高效便捷流動。打造高效的運作平臺和服務體系，暢通市場采購貿易流程，降低企業運營成本。

4．監管有序。優化監管流程，著力處理好貿易便利化、監管規范化和市場現代化關系，加強配套制度建設和事中事后監管，確保源頭可溯、風險可控、責任可究。

二、實施要件

市場采購貿易方式，是指由符合條件的經營者在經認定的市場集聚區內采購的、單票報關單商品貨值15萬美元（含15萬美元）以下、并在海關指定口岸辦理出口商品通關手續的貿易方式。

（一）特定區域。根據商務部等國家部委的批準范圍，市場采購貿易方式適用區域為中山市利和燈博中心，具體實施范圍由中山市人民政府公布。

（二）特定商品。經認定的商品可以市場采購貿易方式出口。　　

（三）特定主體。經中山市人民政府指定的主管部門備案登記的境內外企業和個體工商戶方可從事市場采購貿易。

（四）特定通關地。允許企業選擇指定口岸作為市場采購貿易試點口岸，辦理市場采購貿易方式出口通關手續。

（五）聯網信息平臺。依托國際貿易“單一窗口”平臺，建立涵蓋市場采購貿易各方經營主體和貿易全流程的市場采購貿易聯網信息平臺（市場綜合管理系統），經營主體通過聯網信息平臺進行備案、交易信息錄入、聯網申報、收結匯和免稅管理。

三、基本流程

（一）備案環節。包括市場經營戶備案、外貿代理商備案和采購商備案。

（二）交易環節。市場交易達成后，由外貿代理商或市場經營戶登錄市場采購貿易聯網信息平臺，錄入商品的交易信息、采購商身份信息、交易原始單據等。

（三）組貨環節。市場采購貿易出口商品裝箱后運抵組貨拼貨場所，完成組貨拼箱，填報裝箱清單。

（四）通關環節。市場采購貿易出口商品應當在符合《中華人民共和國海關監管區管理暫行辦法》（海關總署第232號令）、《海關監管作業場所設置規范》（海關總署公告2017年第52號）等規定要求的海關監管作業場所內辦理商品出口手續。

（五）結算環節。外貿代理商或市場經營戶在辦理完成市場采購貿易出口手續后，應及時通過銀行結算賬戶辦理收款。

（六）免稅申報環節。市場經營戶應在貨物報關出口次月納稅申報期內辦理市場采購貿易出口貨物免稅申報。

四、政策措施

（一）經營主體準入政策。

1．各類外貿經營主體經向商務部門備案登記后，均可開展市場采購貿易。

2．允許符合條件的港澳臺居民經工商行政管理部門（市場監督管理部門）登記為個體工商戶后從事經營活動。

3．允許港澳臺居民個體工商戶、外商投資合伙企業經商務部門備案后，取得對外貿易經營資格。

4．鼓勵采購商設立外商投資企業開展商品采購。

（二）海關監管政策。

1．海關設立監管方式代碼：“1039”（全〔簡〕稱“市場采購”），適用范圍為在中山市市場集聚區內采購出口的商品。

2．海關依托中山市場采購聯網信息平臺，對以“市場采購”監管方式申報出口的商品實施聯網監管，不簽發紙質外匯核銷證明聯。

3．海關對市場采購貿易經營者實行備案和信用管理，對出口商品符合有關要求的實行簡化歸類申報，在“風險可控、源頭可溯、責任可究”的前提下，采取便利通關措施。

4．市場采購貿易方式報關的單票報關單商品貨值最高限額暫定為15萬美元（含15萬美元）。

5．建立公共技術服務平臺，為企業提供檢測技術和國外標準法規信息、咨詢、研究、評議、培訓、應對等服務。

（三）質量監督政策。

推動企業按照國家產品質量標準進行生產和自檢，加快市場管理規范化建設。定期對市場集聚區范圍內企業進行國家標準、行業標準和相關法律法規培訓。利用各種質量技術監督力量，視情況對生產領域內銷產品進行質量監督檢查。

（四）稅收管理政策。

1．市場集聚區內的市場經營戶以市場采購貿易方式出口的貨物，按規定實行增值稅免稅政策。

2．市場集聚區內的市場經營戶可依法享受地方稅費優惠政策。

3．市場聚集區內個體工商戶的經營所得個人所得稅實行定期定額征收的，稅款實行按月計算按季繳納；按實際經營額和核定所得率征收的，稅款實行按季申報繳納。

（五）外匯監管政策。

1．外貿代理商以市場采購貿易方式出口，既可以由外貿代理商收結匯，也可以由其代理出口的個體工商戶收結匯。允許個體工商戶開立個人外匯結算賬戶，直接辦理貿易外匯收結匯手續。個體工商戶在出口業務開展前應確定是委托代理收匯還是自行收匯。銀行可通過平臺查詢供貨商戶的交易和報關信息，為其辦理收結匯業務。允許外商投資合伙企業在取得對外貿易經營權后，申請開立經常項目外匯賬戶。

2．完善市場采購貿易外匯管理，通過中山市場采購貿易聯網信息平臺，加強對市場采購貿易外匯收支動態監測。

3．鼓勵市場采購貿易采用人民幣結算，規避匯率風險和節省匯兌成本。

4．規范市場采購貿易支付手段，使用現金結算的，不適用市場采購貿易方式。

（六）其他。

鼓勵市場采購貿易方式出口，對以市場采購貿易方式出口且符合國家政策方向的企業，由中山市研究制訂具體扶持措施。

五、組織保障

（一）加強組織領導。中山市人民政府要切實履行屬地管理和綜合管理責任，加強組織領導和統籌協調，進一步完善工作機制，細化任務安排，明確工作分工，確保各項試點任務落實到位；要認真做好與國家和省有關部門的溝通銜接，及時發現、解決試點過程中出現的問題，力爭試點工作早出成效、多出成果。省商務廳要會同各有關部門加強協調指導和跟進督辦，適時總結評估試點政策的執行情況和實施效果。

（二）建立綜合管理機制。中山市人民政府要加快制定覆蓋市場采購貿易方式全流程的綜合性配套監管辦法，根據貿易流程、監管內容，明確各階段、各項目的牽頭部門和配合部門及其工作職責，加快推進貿易流程、主體信用、外商服務、質量管理、運行監測、預警防控、效果評估和知識產權等體系建設，構建政府主導、各部門共同參與的綜合管理機制。

（三）加強公共服務平臺建設。中山市人民政府要積極推動各類質量檢測、共性技術中心根據市場采購貿易方式需求，加快完善外貿服務功能，構建集報關、物流、貨代、融資、保險等于一體的外貿綜合服務中心。

（四）建立市場采購商品認定體系。中山市人民政府要抓緊建立健全市場采購商品認定體系，完善市場采購貿易商品、集聚區認定辦法及經營者、供貨商、采購商的備案管理。科學規劃采購商品和市場集聚區范圍，規范交易信息采集、確認流程。建立商務、海關、稅務、工商、外匯等管理部門信息共享聯控機制，采取信息化手段加強監管。加強對虛假貿易的綜合管控，中山市人民政府要牽頭建立市場采購商品價格認證體系，中山市商務部門要對出口商品價格實行備案預審制，建立出口商品價格庫，加強對出口貨物價格的審核。建立商務、行業協會、外匯、稅務、海關等部門的聯系配合機制，開展監控信息通報、工作聯席會議研判和優化共同管控機制等合作，嚴厲打擊利用市場采購貿易方式開展虛假貿易的行為。

（五）加強貿易預警和知識產權保護。中山市人民政府要積極推動建立政府、行業協會、中介機構和企業“四位一體”的貿易監測預警機制，探索建立貿易互信和貿易協同應對機制。鼓勵自主創新、自創品牌，提高國際市場競爭力和影響力。建立健全知識產權維權保護機制，加大知識產權執法力度，提升知識產權保護水平。