粵府辦〔2018〕41號                

廣東省人民政府辦公廳關于開展全省政策性

糧食庫存數量和質量大清查的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為全面掌握政策性糧食庫存情況，根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（國辦發〔2018〕61號）要求，省人民政府決定組織開展全省政策性糧食庫存數量和質量大清查（以下簡稱大清查）。經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和糧食安全省長責任制要求，進一步查清全省政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規行為，確保廣東省糧食安全。

　　（二）清查原則。

　　問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節，切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。

　　全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區域、重點企業，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

　　完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究制；認真落實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

　　（三）清查范圍與內容。

　　1．清查范圍。各類企業存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

　　2．清查內容。

　　庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

　　庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。

　　對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。

　　二、清查安排

　　（一）試點清查。以2018年9月底（統計結報日）為清查時點，選取汕頭、云浮2市開展大清查試點。試點市要加強對大清查試點工作的組織領導，明確職責分工，做好基礎準備，確保試點工作取得實效。具體試點工作方案由省有關部門按照國家試點方案精神另行制定。

　　（二）全面清查。在總結試點清查工作基礎上，以2019年3月底（統計結報日）為清查時點，按照統一組織、分級負責的原則，分準備、自查、普查、督查、整改五個階段，開展大清查。

　　1．扎實準備。2019年3月底前，市、縣級人民政府要做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業要實事求是反映糧食庫存情況。

　　2．認真自查。2019年4月底前，市、縣級人民政府組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業（含中央、地方企業），嚴格按照大清查各項要求進行自查。中儲糧直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核，并報中儲糧廣州分公司備案；其他中央企業和地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果進行審核，并報上一級主管單位備案。質量檢查原則上由企業對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業質量檔案數據庫；企業不具備扦樣檢驗能力的，可委托有資質的專業檢驗機構派員實施扦樣檢驗。

　　3．全面普查。2019年5月底前，各地級以上市人民政府組織對本行政區域內納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。其中，中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧廣州分公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合；地方糧食企業和除中儲糧以外的其他中央企業管理的承儲企業及其租賃庫點，由地方糧食等部門牽頭檢查，中儲糧系統參與配合。各地級以上市人民政府負責審核匯總本行政區域內清查結果，于2019年6月底前向省糧食局提交糧食庫存清查結果和工作報告。

　　普查階段糧食質量扦樣比例按不低于被檢查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業和問題多發地區的質量檢查。

　　4．重點督查。省糧食局要會同省有關單位適時組成聯合督導組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區、重點企業自查和普查情況進行督導檢查，并配合國務院有關部門組織的聯合抽查。

　　5．匯總整改。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關報表和檢查工作報告。省糧食局等有關部門要根據大清查結果，建立完善全省分區域、分品種、分性質的糧食數量和質量狀況數據庫。對大清查發現的問題，各市要督促企業狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時限，實行銷號整改。2019年7月底前，省人民政府將向國家糧食和儲備局報送大清查結果和工作報告材料。

　　三、強化責任

　　（一）自查責任。企業法定代表人是本企業自查的第一責任人，租賃庫點的自查結果由承租企業負責。中儲糧直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果負全責，中儲糧廣州分公司負連帶責任；其他中央企業的直屬企業和地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任。

　　（二）普查責任。省人民政府對全省普查總體工作負責，省糧食局等有關部門對全省普查具體組織工作負責。中儲糧廣州分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結果負主要責任，牽頭的中儲糧分公司負連帶責任；地市級糧食等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任，地級以上市人民政府和有關部門負連帶責任。

　　四、保障措施

　　（一）建立協調機制。建立由省人民政府分管領導牽頭，省發展改革、糧食、財政、農業、統計等部門及省農發行、中儲糧廣州分公司參與的省級大清查工作協調機制。省級協調機制要研究制定大清查實施方案。市、縣級人民政府要建立由政府分管負責同志牽頭、有關部門和單位參與的大清查工作協調機制，確保大清查工作順利開展。

　　（二）創新工作方法。各地要聚焦重點品種、重點區域、重點企業，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問題線索發現渠道；從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查；運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發揮“12325”全國糧食流通監管熱線作用，建立有獎舉報制度，強化社會輿論監督。

　　（三）嚴明紀律規矩。要選派政治素質高、業務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規嚴肅查處問責。要明確保密責任，防止發生失泄密事件。

　　（四）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關制度和預案；抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。

　　（五）落實經費保障。各地要按照勤儉節約、降低成本、提高效率的原則，安排落實大清查工作經費，地方事權糧食庫存數量和質量清查工作經費由同級地方財政承擔。糧食管理部門要嚴格控制經費開支，對大清查工作發生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。任何地方和部門不得將大清查費用轉嫁給被查企業。

　　（六）注重宣傳引導。要及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監督。加強輿論宣傳，正確引導市場預期，維護社會和諧穩定。

廣東省人民政府辦公廳

2018年9月1日