粵府辦〔2018〕41號                

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省政策性

糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為全面掌握政策性糧食庫存情況，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)〔2018〕61號）要求，省人民政府決定組織開展全省政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查（以下簡稱大清查）。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和糧食安全省長責任制要求，進一步查清全省政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規(guī)行為，確保廣東省糧食安全。

　　（二）清查原則。

　　問題導(dǎo)向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全的底線。

　　全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。

　　完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，落實逐級分工負責制，對檢查結(jié)果實行責任追究制；認真落實承儲企業(yè)的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監(jiān)管責任。

　　（三）清查范圍與內(nèi)容。

　　1．清查范圍。各類企業(yè)存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業(yè)的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。

　　2．清查內(nèi)容。

　　庫存糧食數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。

　　庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標，以及食品安全主要指標。

　　對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。

　　二、清查安排

　　（一）試點清查。以2018年9月底（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點，選取汕頭、云浮2市開展大清查試點。試點市要加強對大清查試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，做好基礎(chǔ)準備，確保試點工作取得實效。具體試點工作方案由省有關(guān)部門按照國家試點方案精神另行制定。

　　（二）全面清查。在總結(jié)試點清查工作基礎(chǔ)上，以2019年3月底（統(tǒng)計結(jié)報日）為清查時點，按照統(tǒng)一組織、分級負責的原則，分準備、自查、普查、督查、整改五個階段，開展大清查。

　　1．扎實準備。2019年3月底前，市、縣級人民政府要做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、檢查人員動員培訓(xùn)、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業(yè)要實事求是反映糧食庫存情況。

　　2．認真自查。2019年4月底前，市、縣級人民政府組織督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業(yè)（含中央、地方企業(yè)），嚴格按照大清查各項要求進行自查。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果進行審核，并報中儲糧廣州分公司備案；其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果進行審核，并報上一級主管單位備案。質(zhì)量檢查原則上由企業(yè)對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)庫；企業(yè)不具備扦樣檢驗?zāi)芰Φ模晌杏匈Y質(zhì)的專業(yè)檢驗機構(gòu)派員實施扦樣檢驗。

　　3．全面普查。2019年5月底前，各地級以上市人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查。其中，中儲糧直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧廣州分公司牽頭檢查，地方糧食等部門參與配合；地方糧食企業(yè)和除中儲糧以外的其他中央企業(yè)管理的承儲企業(yè)及其租賃庫點，由地方糧食等部門牽頭檢查，中儲糧系統(tǒng)參與配合。各地級以上市人民政府負責審核匯總本行政區(qū)域內(nèi)清查結(jié)果，于2019年6月底前向省糧食局提交糧食庫存清查結(jié)果和工作報告。

　　普查階段糧食質(zhì)量扦樣比例按不低于被檢查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。

　　4．重點督查。省糧食局要會同省有關(guān)單位適時組成聯(lián)合督導(dǎo)組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行督導(dǎo)檢查，并配合國務(wù)院有關(guān)部門組織的聯(lián)合抽查。

　　5．匯總整改。各地要在全面檢查糧食庫存的基礎(chǔ)上，逐級匯總檢查結(jié)果，編報相關(guān)報表和檢查工作報告。省糧食局等有關(guān)部門要根據(jù)大清查結(jié)果，建立完善全省分區(qū)域、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫。對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，各市要督促企業(yè)狠抓整改落實，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時限，實行銷號整改。2019年7月底前，省人民政府將向國家糧食和儲備局報送大清查結(jié)果和工作報告材料。

　　三、強化責任

　　（一）自查責任。企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，租賃庫點的自查結(jié)果由承租企業(yè)負責。中儲糧直屬企業(yè)對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結(jié)果負全責，中儲糧廣州分公司負連帶責任；其他中央企業(yè)的直屬企業(yè)和地方糧食企業(yè)對本企業(yè)及其租賃庫點自查結(jié)果負全責，上一級主管單位負連帶責任。

　　（二）普查責任。省人民政府對全省普查總體工作負責，省糧食局等有關(guān)部門對全省普查具體組織工作負責。中儲糧廣州分公司牽頭的普查組，對直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點的普查結(jié)果負主要責任，牽頭的中儲糧分公司負連帶責任；地市級糧食等部門牽頭的普查組，對其他糧食企業(yè)及其租賃庫點的普查結(jié)果負主要責任，地級以上市人民政府和有關(guān)部門負連帶責任。

　　四、保障措施

　　（一）建立協(xié)調(diào)機制。建立由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)展改革、糧食、財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門及省農(nóng)發(fā)行、中儲糧廣州分公司參與的省級大清查工作協(xié)調(diào)機制。省級協(xié)調(diào)機制要研究制定大清查實施方案。市、縣級人民政府要建立由政府分管負責同志牽頭、有關(guān)部門和單位參與的大清查工作協(xié)調(diào)機制，確保大清查工作順利開展。

　　（二）創(chuàng)新工作方法。各地要聚焦重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務(wù)核查；運用大數(shù)據(jù)、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎舉報制度，強化社會輿論監(jiān)督。

　　（三）嚴明紀律規(guī)矩。要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規(guī)嚴肅查處問責。要明確保密責任，防止發(fā)生失泄密事件。

　　（四）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關(guān)制度和預(yù)案；抽調(diào)精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應(yīng)、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關(guān)規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。

　　（五）落實經(jīng)費保障。各地要按照勤儉節(jié)約、降低成本、提高效率的原則，安排落實大清查工作經(jīng)費，地方事權(quán)糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量清查工作經(jīng)費由同級地方財政承擔。糧食管理部門要嚴格控制經(jīng)費開支，對大清查工作發(fā)生的必要開支進行嚴格審核，并向同級財政部門如實申報。任何地方和部門不得將大清查費用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。

　　（六）注重宣傳引導(dǎo)。要及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督。加強輿論宣傳，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，維護社會和諧穩(wěn)定。

廣東省人民政府辦公廳

2018年9月1日