第一次會議第4161號（統戰政協類

170號）提案答復的函

粵府函〔2018〕309號

全國政協港澳臺僑委員會：

　　貴委提出的《關于推動粵港澳大灣區互聯互通 優化配套措施促進人員交流的提案》（第4161號）收悉，經會工業和信息化部、國家稅務總局，現答復如下：

　　粵港澳大灣區建設是國家的重要發展戰略。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。當前，粵港澳大灣區建設邁入新的歷史階段，面對新機遇、新挑戰，推動大灣區互聯互通、優化配套措施、促進人員交流，具有重要的意義。我省十分贊同貴委所提建議，將在實際工作中認真吸納，積極推進。 

　　一、關于對邊境通勤人士實行特殊稅務政策的建議

　　內地與香港、澳門稅制的差異較大，內地實施居民管轄權和地域管轄權，即對內地稅收居民來源于全球的所得征稅，對其他國家和地區稅收居民來源于內地的所得征稅。香港、澳門僅實施地域管轄權，即僅對納稅人來源于香港、澳門本地的所得征稅，理論上，無論納稅人是否已就該所得在內地繳稅，均無需回香港、澳門補稅。如果實行與歐陸國家稅收協定類似的“邊境通勤人士”條款，規定“邊境通勤人士”只需向其居住地繳稅，無需向所得來源地繳稅，對于長期在內地工作的香港、澳門居民，會造成雙重不征稅的情況。雙重不征稅是國際社會在跨境稅收管理過程中希望盡力避免的現象，也是內地和香港、澳門稅務主管當局均無法接受的結果。對于港人采用歐洲有關邊境通勤人士的稅務豁免建議，香港特區政府于2017年7月5日的立法會新聞公報已明確表示持不支持態度。 

　　歐陸國家稅收協定中的“邊境通勤人士”條款，對于優化在大灣區內工作生活且頻繁往來于三個稅收管轄區之間的粵港澳個人稅務管理具有一定的借鑒意義。下來，國家稅務部門擬在工作中對“邊境通勤人士”條款進行深入研究，適時與香港、澳門稅務主管當局探討如何借鑒相關條款規定，簡化對頻繁往返粵港澳三地個人的稅務處理。 

　　二、關于促進專業資格互認的建議

　　“內地與香港專業資格互認”是中國內地與香港《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）中的一項重要內容，推動實施專業資格互認，有利于促進兩地人才自由流動，形成服務領域的優勢互補。自2003年協議簽訂以來，國家和我省積極推動相關工作的落實：一是向港澳居民開放內地職業資格評價。在專業技術人員職業資格方面，根據原人事部《關于做好香港、澳門居民參加內地統一舉行的專業技術人員資格考試有關問題的通知》（國人部發〔2005〕9號），已向港澳居民開放專業技術人員職業資格考試，范圍涵蓋建筑、衛生、經濟等多個領域。據不完全統計，近5年在廣東報名參加職業資格考試的香港居民1778人，其中2017年報名人數434人，呈逐年增加態勢。在技能人員職業資格方面，自2004年起在港澳地區開展國家職業資格評價試點，累計組織1.8萬港澳居民在當地參加國家職業資格鑒定。二是探索技能人員職業資格證書與港澳地區專業能力證書的有效對接。先后印發《關于公布〈廣東省認定澳門職業技能證明書職業能力第一批目錄清單〉的公告》（粵人社函〔2016〕3112號）和《關于公布廣東省認定香港專業能力評估證書職業能力第一批目錄清單的公告》（粵人社函〔2017〕2921號），分別認可澳門13個職業（工種）、28個等級職業技能證明書，以及香港3個職業（工種）、5個等級專業能力評估證書，明確這些項目的持證人職業能力與持有相同類別的國家職業資格證書人員的職業技能水平相當。三是推動港澳專業人才在內地便利執業。逐步向港澳人員開放服務領域執業許可，已實現在建筑、醫療、司法領域部分專業資格的互認或內地單方先認，如內地房地產估價師與香港產業測量師、建筑師等6項建筑領域專業資格的互認，允許港澳醫師申請在內地短期執業，允許港澳律師在內地提供法律服務等。經財政部批準，允許內地與香港注冊會計師考試部分科目互免，符合條件的香港會計專業人士報考內地注冊會計師可豁免四門考試科目，香港審計工作經驗等同于相等時間的內地審計工作經驗。 

　　下一步，我省將按照中央的部署要求，建立更高效、多部門聯動的專業資格互認工作機制，研究確定一批急需緊缺的職業資格互認項目，爭取國家部委支持探索開展粵方對港澳專業資格的單方先認。推動出臺港澳專業人才在大灣區內便利就業的政策措施、暢通在粵執業渠道，努力形成大灣區內人才自由發展、自由流動的政策環境。 

　　三、關于免除區內電子通信漫游收費，實現區內通訊一體化的建議

　　取消或降低粵港澳大灣區手機長漫費和流量漫游費，推動實現大灣區通信資費一體化，對滿足大灣區居民通信需求，促進粵港澳大灣區信息流的便捷流通至關重要，是未來一段時間內我省通信行業服務粵港澳大灣區國家戰略的重要工作之一。此項工作涉及國家部委、基礎電信企業集團公司、港澳相關電信管理機構及電信運營商職能，目前仍存在一些體制機制障礙和安全、財務、技術等方面的困難。一是粵港澳大灣區具有一個國家、兩種制度、三個關稅區的特點，按照市場主導、政府推動的原則，合理的價格需要企業多番商定。但粵港澳電信企業合作，對港澳電信企業而言，漫入大于漫出，粵方占用更多網絡資源，而且漫游用戶流量使用總量相對較少，為港澳電信企業創造利潤相對較薄，粵方電信企業談價議價砝碼不足，港澳電信企業積極性不高。二是推出個性化創新產品短期內難以實現盈利，甚至無法覆蓋成本，企業前期投入壓力較大。三是粵港澳電信計費結算存在延時，計費標準需明確，計費系統待改造。四是電話實名制落實難，網絡安全存隱患。 

　　我省相關部門已就粵港澳大灣區通信資費一體化工作專門召開推進會，與省內三家基礎電信企業深入交流與討論并達成共識，打下良好工作基礎。下來，我省將循序漸進推動工作目標的實現：一是在充分調研基礎上，積極向工信部相關司局反映情況。二是鼓勵企業結合自身實際，在科學評估基礎上，向集團公司充分表達訴求，推動集團公司將大灣區通信產品納入優先規劃序列，加大與港澳電信企業結算價格談判力度，共同推動粵港澳大灣區電信資費合理下降。三是引導企業以用戶需求較為迫切的流量產品為突破口，力爭盡快推出多款新的流量套餐產品，逐步降低灣區內流量漫游資費。 

　　專此答復，誠摯感謝貴委對我省工作的關心支持。

廣東省人民政府

2018年8月31日

（聯系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）