廣東省人民政府辦公廳關于十三屆全國人大 

一次會議第7267號建議協辦意見的函

粵辦函〔2018〕218號

國務院港澳辦綜合司： 

　　現就陳曼琪代表提出的《關于粵港澳大灣區發展跨區養老產業，為香港提供優質安老環境，為內地提高發展養老院服務質量的建議》（第7267號）提出如下協辦意見： 

　　一、關于建立高級別的跨境合作領導機制問題 

　　根據CEPA協議的相關內容，我省允許港澳服務提供者來粵以民辦非企業單位形式或工商企業形式開辦養老機構和殘疾人福利機構，允許港澳服務提供者以獨資民辦非企業單位形式在廣東省設立居家養老服務機構。為落實CEPA協議和粵港粵澳合作框架協議內容，我省與香港、澳門分別建立了粵港、粵澳聯席會議制度，對涉及粵港、粵澳兩地包括養老在內的社會福利界的有關事宜不定期進行商討，三地政府牽頭積極推進市場與民間資源的深入合作。我省民政部門與香港社會福利署、香港工業貿易署、澳門社會工作局共同制定了港澳服務提供者在廣東舉辦養老機構申請指引等工作規范，為港澳服務提供者來粵興辦養老機構和殘疾人福利機構提供政策咨詢。目前，已有3家香港服務機構和2名香港居民以獨資或合資合作形式在我省興辦了5所養老機構。 

　　二、關于推動粵港澳大灣區發展跨區養老產業問題 

　　（一）建立健全養老服務機制保障。我省高度重視老齡化社會問題，著力加強養老服務機制建設，先后出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《關于促進醫療衛生與養老服務相結合的實施意見》等相關政策文件，鼓勵社會力量參與養老服務體系建設，明確提出通過特許經營、公建民營、民辦公主等方式，支持社會力量舉辦老年病醫院、老年康復醫院、老年護理院、老年健康管理中心等醫養結合機構。放寬市場準入條件，鼓勵境外投資者設立營利性、非營利性養老機構，并與國內民辦養老機構享受同等待遇。進一步簡化行政審批手續，規范審批流程，縮短審批時限。 

　　（二）實行特殊優惠政策。對涉及養老等公共服務項目，從投融資、經營稅費、建設用地、專項設施、運營補貼等方面給予優惠政策支持。重點支持社會力量舉辦醫養結合服務設施、護理型養老機構、醫養融合型機構，在取得養老、醫療服務設立許可后可同時掛養老機構及醫療機構牌，可同時享受醫療行業和養老行業的雙重優惠政策。 

　　（三）積極推動醫養深度融合。我省在制定醫療衛生和養老等相關規劃時，明確給社會力量舉辦醫養結合機構設立發展預留空間，鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區居家養老服務機構執業。鼓勵支持基層醫療機構與社區居家養老服務機構開展簽約服務，為社區老年人提供健康指導和基本醫療服務。明確支持各地結合實際引進國內外知名專業醫養品牌企業、養老機構、醫療機構、人壽保險機構和具有成功開發運營經驗的相關企業開展醫養結合服務。關于建立“港式安老院舍”的建議，我省將加強粵港澳三地在人才、項目、資金等方面的合作，在全力推進粵港澳大灣區目標建設的過程中，推動實現粵港澳大灣區養老、醫療資源配置與共享，在具備條件的地區，支持職能部門做好養老安老設施規劃，將承接港澳長者跨境宜居養老納入考慮范疇。 

　　（四）鼓勵發展適老金融服務。我省積極引導銀行、保險等金融機構開發可提供長期穩定收益、符合養老跨生命周期的理財、保險產品。健全養老服務商業保險體系，鼓勵養老機構購買養老機構責任保險，推廣長期護理保險、老年人意外傷害保險、護理人員職業安全保障等險種。針對設立“安老按揭”的建議，我省管理部門與人民銀行廣州分行、廣東銀監局等部門聯合印發了《轉發金融支持養老服務業加快發展的指導意見的通知》，明確提出“積極發展服務居民養老的專業化金融產品，鼓勵銀行業金融機構探索住房反向抵押貸款業務”，致力為香港長者以房養老提供政策支持。 

　　（五）加大對護理人才隊伍的培養。去年我省出臺了《廣東省護理事業發展規劃（2016-2020年）》，強調加快護理隊伍建設，不斷提高護理隊伍層次，保障護理質量和安全。我省將進一步完善人才培養、就業、職稱等支持政策，推動高等院校、中等職業院校、技工學校發展養老特色的重點專業，擴大招生規模。大力開展養老護理員能力水平評價工作，完善養老服務人員職業技能等級與薪酬待遇掛鉤制度，并按照國家工作部署加強護理員培訓，規范服務行為，提高人員從業能力。為此，我省民政部門與香港伸手助人協會建立了粵港兩地從業人員合作培訓機制，自2012年起，每年定期組織省內養老機構管理人員及養老護理員赴港實地培訓，每期5天，現已舉辦6期養老服務高級管理人員培訓班，共培訓278人。去年，我省護理教育中心與香港社康護士協會合作開展護理專項培訓，著力提高基層護士為老年人提供居家護理的服務水平。 

　　以上意見，供參考。

廣東省人民政府辦公廳 

2018年6月13日 

（聯系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）