廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

持續(xù)健康發(fā)展指導(dǎo)意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　一、放開市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間資本活力

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，加快投資項目全流程網(wǎng)上并聯(lián)辦理，實行以備案制為主的企業(yè)投資準(zhǔn)入管理體制，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入，鼓勵項目業(yè)主通過招標(biāo)的方式選擇投資主體，保障民間資本平等待遇。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，謀劃一批重大項目，通過民間投資推介會等形式向民間資本推薦。抓好售電側(cè)改革試點工作，逐步向社會資本開放售電業(yè)務(wù)。加快推動社會辦醫(yī)，促進(jìn)民辦教育特色發(fā)展，保障民辦醫(yī)療、教育機構(gòu)享受與政府投資同等待遇。積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域，對符合條件的項目給予建設(shè)用地、資金扶持及行政審批“綠色通道”等優(yōu)惠政策。
　　二、優(yōu)化營商環(huán)境，提高民間投資積極性

　　構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”。優(yōu)化投資項目報建審批流程，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，力爭實際審批時限減半。全面開展民間投資項目報建審批情況清理核查，進(jìn)一步提高報建審批服務(wù)水平。開展政務(wù)失信專項治理工作，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，實施失信懲戒的相關(guān)措施。全面落實降低企業(yè)稅收、用地、社保、用電、物流、融資及制度性交易成本的政策措施，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三、優(yōu)化資源配置，加大要素保障力度

　　做好醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的管理工作，保障民辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)師隊伍質(zhì)量。將社會資本投資建設(shè)項目用地與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接，并納入年度土地供應(yīng)計劃，充分保障民間投資的合理用地需求。依托覆蓋全省的公共信用信息系統(tǒng)推動“銀稅互動”為小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，支持民營企業(yè)通過改制上市、到新三板或區(qū)域性股權(quán)交易場所注冊掛牌、發(fā)行企業(yè)債券等方式擴(kuò)大直接融資比例。加快廣東省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金的投放進(jìn)度。有條件的地市可通過設(shè)立信貸風(fēng)險補償資金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對民營企業(yè)的支持力度。
　　四、規(guī)范有序推進(jìn)PPP項目，鼓勵民間資本參與

　　積極在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，加強項目謀劃儲備，做實項目前期工作，通過招標(biāo)、競爭性談判等方式引進(jìn)社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。適時調(diào)整PPP項目價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制。積極采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。
　　五、完善保障機制，狠抓政策措施落實

　　各地、各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國辦發(fā)〔2017〕79號文精神和省政府相關(guān)部署要求，建立健全相關(guān)工作機制，切實抓好各項工作的落實。要全面梳理黨中央、國務(wù)院和省委、省政府已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查相關(guān)措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認(rèn)真分析原因，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保政策盡快落地，早見成效。要加強政策宣傳，采取多種形式及時解讀最新政策，形成激發(fā)民間投資的良好輿論氛圍。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同省有關(guān)部門進(jìn)行督促檢查和跟蹤督辦，確保促進(jìn)民間投資的各項任務(wù)落到實處。

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廣東省人民政府辦公廳

2017年11月29日

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
　　

國辦發(fā)〔2017〕79號

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項督查，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是，當(dāng)前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠，融資難、融資貴問題仍然存在，民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
　　各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項要求，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項等重點任務(wù)落實到位。堅決落實清理規(guī)范投資項目報建審批事項有關(guān)要求，精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加行政審批事項，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，切實防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。
　　二、開展民間投資項目報建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平
　　各地區(qū)、各部門要對民間投資項目報建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項梳理已報審的民間投資項目，清查各類審批事項辦理情況，明確辦理時限。能夠辦理的，要盡快辦理；暫不具備辦理條件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實有關(guān)條件；依法依規(guī)確實不能辦理的，要主動做好解釋工作。對無正當(dāng)理由拖延不辦的，要加大問責(zé)力度，通過約談、通報、督辦等方式督促限期整改，必要時對相關(guān)責(zé)任人給予處分。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率，優(yōu)化民間投資項目報建審批服務(wù)。
　　三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展
　　鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，廣泛吸納各類社會資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點項目的投入。支持雙創(chuàng)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報水平。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度。
　　四、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)
　　加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項目，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，豐富民營企業(yè)投資機會，回收的資金主要用于補短板項目建設(shè)，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)，完善PPP項目價格和收費適時調(diào)整機制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民間資本參與。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本，推動PPP項目資產(chǎn)證券化，鼓勵民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項目。
　　五、降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力
　　落實和完善全面推開營改增試點政策，落實好研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加強涉企經(jīng)營服務(wù)性收費和中介服務(wù)收費監(jiān)管。允許失業(yè)保險總費率為1.5%的地方將總費率階段性降至1%，落實適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動各地出臺或完善戶口遷移政策和配套措施。深化輸配電價格改革，推進(jìn)電力市場化交易等，實行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，降低企業(yè)用能用地成本。科學(xué)合理確定車輛通行費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費，開展物流領(lǐng)域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)收費，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費和不合理的貸款附加條件。
　　六、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)
　　發(fā)揮各類金融機構(gòu)優(yōu)勢，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品，加快建設(shè)普惠金融體系，實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。完善民營企業(yè)信用評級制度，客觀評價民營企業(yè)實力，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用，鼓勵地方推進(jìn)“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機構(gòu)和全國信用信息共享平臺之間的合作等，化解銀企信息不對稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵各地設(shè)立信貸風(fēng)險補償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。
　　七、加強政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約
　　地方各級政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況。開展政務(wù)失信專項治理，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。
　　八、加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心
　　加強部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度。有關(guān)部門要在加強監(jiān)管的同時，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實做好民營企業(yè)關(guān)切事項的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強市場活力，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場，加大對適應(yīng)國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項目的投資力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。
　　九、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強政府服務(wù)意識和能力
　　建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機制，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實際困難。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題。堅決貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺相關(guān)配套文件和實施方案，加強各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。
　　十、狠抓各項政策措施落地見效，增強民營企業(yè)獲得感
　　各地區(qū)、各部門要全面梳理黨中央、國務(wù)院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項檢查各項政策措施在本地區(qū)、本領(lǐng)域落實情況，對尚未有效落實的政策措施，要認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地以改革的辦法、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實化、細(xì)化、深化鼓勵民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。
　　各省（區(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求，切實抓好貫徹落實，進(jìn)一步做好民間投資各項工作。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對本意見落實情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務(wù)院報告。
　　

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中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
2017年9月1日