廣東省人民政府關于進一步完善城鄉(xiāng)

義務教育經(jīng)費保障機制的通知

           各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)義務教育資源配置，推進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，現(xiàn)就進一步完善我省城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┩七M城鄉(xiāng)義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展。深入貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，圍繞實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標，進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，加快推進城鄉(xiāng)義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展。
           　　（二）促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費補助標準、分擔比例、撥付方式基礎上，逐步將農村義務教育階段學校校舍安全保障長效機制、家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助等政策延伸到城市，建立校舍安全保障長效機制，實施城鄉(xiāng)一體的“兩免一補”政策，增強政策的統(tǒng)一性、協(xié)調性和前瞻性。
           　?。ㄈ﹦?chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應機制。大力推進教育管理信息化，創(chuàng)新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，增強學生就讀學校的可選擇性。
           　　（四）堅持重點扶持困難地區(qū)和分步實施。加強教育脫貧工作的針對性，各級財政教育資金要向農村地區(qū)、困難地區(qū)傾斜。省級財政資金（含中央補助資金）對原中央蘇區(qū)縣、民族地區(qū)及困難地區(qū)的城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費補助傾斜。要合理安排實施步驟，從2016年起到2018年逐步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據(jù)相關情況變化適時進行調整完善。
           　　二、具體政策

　?。ㄒ唬┩晟啤皟擅庖谎a”政策。繼續(xù)實施對全省城鄉(xiāng)義務教育學生（含民辦學校）免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費的“兩免一補”政策，所需資金由?。ê醒胙a助，下同）、市、縣三級財政分項目、按比例分擔。民辦學校學生免除學雜費標準按不低于省定的公用經(jīng)費補助標準執(zhí)行，按規(guī)定可繼續(xù)向學生收取學費的，須扣除公用經(jīng)費補助標準部分。
           　　（二）繼續(xù)實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費補助政策。2013-2015年我省已連續(xù)三年大幅提高城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費補助標準，目前暫按2015年標準繼續(xù)實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費補助政策，即：小學每生每年1150元、初中每生每年1950元。對特殊教育學校智力殘疾、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費補助標準10倍撥付經(jīng)費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費補助標準8倍撥付經(jīng)費；對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養(yǎng)機構附設特教班學生，按不低于普通學生生均公用經(jīng)費補助標準5倍且每生每年不低于6000元撥付經(jīng)費；對隨班就讀、送教上門學生，按每生每年不低于6000元撥付經(jīng)費。
           　　（三）調整城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費分擔比例。從2016年起，按照可攜帶原則和扶持革命老區(qū)發(fā)展要求，重點加大原中央蘇區(qū)縣、民族自治縣和困難地區(qū)的義務教育公用經(jīng)費補助力度，適當提高珠三角地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)市轄區(qū)城鄉(xiāng)義務教育公用經(jīng)費補助省財政分擔比例，同時取消進城務工人員隨遷子女接受義務教育的專項獎補政策。省財政分擔比例具體如下：

　　1．對原扶貧開發(fā)重點縣、民族自治縣、原中央蘇區(qū)縣和汕尾市海豐縣、陸豐市等縣（市、區(qū)）按100%比例補助。
           　　2．除第1點所述縣（市、區(qū)）外，對汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等14個市（以下合稱汕頭等14市）的縣（市）、縣改區(qū)和江門恩平市按80%比例補助。
           　　3．除第1點和第2點所述縣（市、區(qū)）外，對汕頭等14市的市本級和市轄區(qū)，以及江門臺山、開平市按60%比例補助。
           　　4．對廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門（不含恩平、臺山、開平市）等6個市（以下合稱廣州等6市）按50%比例補助。
           　?。ㄋ模┨岣吡x務教育寄宿制公辦學校公用經(jīng)費補助標準。2016年，在公用經(jīng)費補助標準的基礎上，對欠發(fā)達地區(qū)農村義務教育寄宿制公辦學校按寄宿生生均每年200元的標準增加安排公用經(jīng)費補助。從2017年起，擴大至全省城市義務教育寄宿制公辦學校。省財政對汕頭等14市的縣（市、區(qū)）及江門恩平市給予全額補助，對江門臺山、開平市按70%比例給予補助，廣州等6市所需資金由當?shù)厥锌h財政承擔。2017年、2018年，按每生每年50元的幅度逐年提高補助標準，即2016年200元、2017年250元、2018年300元。
           　　（五）穩(wěn)定免費教科書政策。繼續(xù)對全省城鄉(xiāng)義務教育學生（含民辦學校學生）免費提供教科書和對農村小學一年級學生免費提供學生字典，補助標準為：小學每生每年120元、初中每生每年205元，農村小學一年級學生字典補助標準每生每年14元。汕頭等14市的縣（市、區(qū)）及江門恩平市提供的免費教科書和農村小學一年級學生字典由省統(tǒng)一政府采購，所需資金由省級財政全額負擔。廣州、珠海、佛山、東莞、中山、江門市（不含恩平市）為縣、鎮(zhèn)、農村學校學生提供免費教科書和學生字典所需資金，由省級財政全額補助；為城市學校學生提供免費教科書所需資金，由各市財政自行負擔。
           　?。┙y(tǒng)籌家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策。從2017年起，對家庭經(jīng)濟困難學生生活費補助政策作如下調整：

　　1．對城鄉(xiāng)義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元標準給予生活費補助。對農村義務教育家庭經(jīng)濟困難的非寄宿學生，特殊困難學生按小學每生每年500元、初中每生每年750元標準給予生活費補助，一般困難學生小學、初中均按每生每年200元標準給予生活費補助。所需資金由省財政承擔。
           　　2．各地按照重在精準的原則，從2017年春季學期起重新核定城鄉(xiāng)義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生和非寄宿生，做到扶持對象精準，應扶盡扶。城鄉(xiāng)義務教育家庭經(jīng)濟困難學生主要包括：孤兒、城鄉(xiāng)低保家庭或持《特困職工證》家庭的學生、革命烈士或因公犧牲軍人子女等。具體認定辦法由省民政廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳共同制訂。
           　　3．統(tǒng)籌義務教育學生生活資助政策，對符合多項資助條件的同一學生，應按就高不就低原則享受其中一項資助政策，不同時疊加享受。
           　?。ㄆ撸┙⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障長效機制。從2018年春季學期起，將城市公辦義務教育學校納入校舍安全保障長效機制補助范圍，城鄉(xiāng)補助標準統(tǒng)一為小學每生每年80元、初中每生每年100元。省財政對汕頭等14市及江門恩平市按50%比例補助，對江門臺山、開平市按35%比例補助，廣州等6市所需資金由各市自行解決。繼續(xù)實施好農村義務教育薄弱學校改造計劃等項目。
           　　（八）鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策。進一步加大省級財政統(tǒng)籌力度和對縣級財政的轉移支付力度，提高城鄉(xiāng)義務教育教師工資福利待遇水平，落實教師住房公積金和各項社會保險制度。將山區(qū)和農村邊遠地區(qū)學校教師生活補助政策實施對象擴大到公辦普通高中和公辦幼兒園，補助標準逐年提高，2016年人均不低于每月800元、2017年人均不低于每月900元、2018年人均不低于每月1000元。
           　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┞鋵嵏骷壵С龊凸芾碡熑巍０l(fā)展義務教育是各級政府的共同責任，省級加強工作統(tǒng)籌，具體管理以縣級為主。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）要切實承擔起本級財政的支出責任，按時足額安排資金并撥付到位。各縣（市、區(qū)）要切實履行義務教育經(jīng)費管理責任。按照“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的要求，科學把握人口流動規(guī)律，建立健全義務教育學生流動預測機制，依法依規(guī)將進城務工隨遷子女納入義務教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，促進教育公平。
           　?。ǘ┩七M城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。各地要統(tǒng)籌落實好、使用好城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障資金，科學合理布局義務教育學校，加快推進標準化學校建設，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展。各級財政要繼續(xù)加大義務教育經(jīng)費投入，重點向原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、困難地區(qū)傾斜，努力消除城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”問題，著力解決農村義務教育的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。要確保農村學校教室、桌椅、圖書、儀器設備、運動場地等滿足基本教育教學需要，學生宿舍、床位、廁所、食堂、取暖、飲水等生活設施滿足學生基本生活需要。中小學校要強化資金效益意識，勤儉辦學，把資金更多用在教育教學活動、教學設施設備添置、校舍維修維護、信息化建設、教師培訓和維護校園安全等方面。
           　?。ㄈ┖粚嵆青l(xiāng)義務教育基礎數(shù)據(jù)管理。城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制各項補助資金安排，以年度教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理，嚴格把好基礎數(shù)據(jù)審核關，確保學校、學生、教師數(shù)量和校舍面積等基礎數(shù)據(jù)全面、真實、準確。切實加強義務教育學籍管理，完善電子學籍管理系統(tǒng)，加強對學生的入學、流動等監(jiān)控，及時掌握學生人數(shù)的變動情況。
           　?。ㄋ模┻m時調整保障機制。鼓勵各地根據(jù)本地實際制定高于省定標準的各項補助標準，現(xiàn)行補助標準高于省定標準的，要確?，F(xiàn)有水平不降低。各地實際執(zhí)行中超出上述補助標準和范圍所需的資金，由地方自行承擔。省將根據(jù)國家有關政策的調整、我省義務教育發(fā)展需要和財力狀況，適時調整城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制相關政策措施。
           　　四、保障措施

　　（一）深化學校預算改革。全面落實《中小學校財務制度》關于以學校為單位編制預算的規(guī)定，規(guī)范學校預算編制，將學校全部收支列入預算，不得在預算外保留收支項目，不留硬缺口。編制預算的基礎信息要真實準確，支出標準要符合國家有關規(guī)定。預算收支要細化到部門、到學校、到個人、到項目。嚴格執(zhí)行預算，各學校、各級教育主管部門要及時做好學生人數(shù)統(tǒng)計上報工作，各級財政部門要及時按照教育部門統(tǒng)計的人數(shù)將義務教育保障經(jīng)費足額撥付到校，切實加快支出進度。市縣財政、教育部門要建立定期會商機制，落實上級教育轉移支付資金安排，探索建立適合教育特點的財政支出進度與轉移支付掛鉤等獎懲辦法。
           　?。ǘ娀冃ПO(jiān)督。各地要樹立“花錢要有效、低效要問責、違規(guī)必追責”的管理理念，建立科學、規(guī)范、高效的義務教育保障經(jīng)費分配、使用監(jiān)管和績效評價機制，有效運用績效評價結果。充分發(fā)揮財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等部門的作用，結合本地實際，建立一套行之有效的監(jiān)督檢查機制。充分發(fā)揮教育督導作用，把義務教育經(jīng)費保障機制工作落實情況納入督導考核重點內容。把義務教育保障經(jīng)費的使用和管理列入重點審計的內容，建立健全審計監(jiān)督問責機制。
           　?。ㄈ┐蛟礻柟庳攧铡８骷壗逃?、財政部門要加大信息公開力度，除涉密的財務信息之外，應按規(guī)定的時間、方式公開中小學校預決算、“兩免一補”補助資金等財務收支信息，確保資金使用管理在陽光下運行。要推進學校民主理財，對資金分配、使用和管理等重大事項實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。
           　?。ㄋ模I造良好氛圍。各地、各有關部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制各項工作落實到位。
           　　本通知自2016年1月1日起執(zhí)行，凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。各地執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

           　　附件：義務教育經(jīng)費保障機制省財政補助比例一覽表

廣東省人民政府

2016年6月24日